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《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施的通知》（以下簡稱《通知》），針對創(chuàng)業(yè)者從項(xiàng)目立項(xiàng)到創(chuàng)業(yè)成功的全過程，從辦理證照、土地支持、平臺(tái)搭建、財(cái)政支持、金融擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、示點(diǎn)示范、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)，全鏈條式制定了各項(xiàng)扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。《通知》力求站在創(chuàng)業(yè)者的角度，從激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性、確保創(chuàng)業(yè)的成功率，盡量細(xì)化量化，減少原則性要求，增加具體措施“干貨”，同時(shí)明確扶持資金來源渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性。

《通知》針對目前存在的政策不夠具體、范圍較窄、含金量不夠等問題，著力在工作責(zé)任主體和創(chuàng)業(yè)主體培育、要素保障、金融信貸、財(cái)政支持、人才支撐、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、氛圍營造等8個(gè)方面創(chuàng)新和細(xì)化了創(chuàng)業(yè)扶持政策。

一、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)工作責(zé)任主體。《通知》明確提出推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入政府的績效考核，突出縣級(jí)政府的主體責(zé)任。同時(shí)要求各級(jí)政府要進(jìn)一步提高推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的認(rèn)識(shí)，建立政府主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，研究制定本地區(qū)推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作規(guī)劃，明確政策制度和目標(biāo)任務(wù)，合理安排政策落實(shí)和工作推進(jìn)所需資金，從政府層面引導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作。

二、培育引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體。一是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，拓展創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，將“下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”納入扶持范圍。二是明確提出創(chuàng)業(yè)者引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)的，按當(dāng)?shù)卣猩桃Y相關(guān)政策給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，著重解決部分地方對規(guī)模小、投資少的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目重視不夠、優(yōu)惠政策差異化的問題。三是明確符合條件創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可享受國家惠農(nóng)和小微企業(yè)扶持政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的培育支持。

三、強(qiáng)化基本要素保障。一是用地支持方面，明確了對創(chuàng)業(yè)者土地流轉(zhuǎn)達(dá)到60畝以上的可給予獎(jiǎng)補(bǔ)，其中開展糧食種植30畝以上可按規(guī)定享受種糧大戶補(bǔ)貼政策；明確了土地出讓價(jià)的最低標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步支持創(chuàng)業(yè)者從事農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工創(chuàng)業(yè)；明確對農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新增建設(shè)用地按計(jì)劃總量的8%予以單列，對從事森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其輔助設(shè)施建設(shè)用地可再增加3%，加強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)用地保障。二是在生產(chǎn)用電上，明確了執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目范圍。三是在培育創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，減輕創(chuàng)業(yè)成本上，明確對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)項(xiàng)目入住的創(chuàng)業(yè)園區(qū)給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)；鼓勵(lì)市、縣對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)的場地租金和網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)等給予一定比例的補(bǔ)貼。

四、改進(jìn)金融信貸服務(wù)。一是開展信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)建設(shè)，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦創(chuàng)業(yè)者申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款免擔(dān)保機(jī)制。二是拓寬融資渠道，明確創(chuàng)業(yè)者可通過保單貸款獲得資金支持，通過農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等形式獲得增信服務(wù)；在試點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者可利用農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地使用權(quán)等“三權(quán)”進(jìn)行抵押貸款，還可利用林權(quán)抵押和土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行融資。三是分散化解下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，市、縣政府給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

五、加大財(cái)政支持力度。一是設(shè)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，明確有條件的市、縣可通過財(cái)政出資成立創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入；政府已設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和投資基金要積極支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。二是加大省財(cái)政對地方創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金支持，建立省財(cái)政對市、縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，明確對市、縣擔(dān)保基金實(shí)際分險(xiǎn)金額的50%給予補(bǔ)助，用于補(bǔ)充市、縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金。三是加大對經(jīng)辦銀行、擔(dān)保基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等單位的獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)壯大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模。四是明確了符合條件的農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和大學(xué)生，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納貧困家庭勞動(dòng)力等符合條件勞動(dòng)者就業(yè)的，可享受獎(jiǎng)補(bǔ)及崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼；符合條件的大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)吸納就業(yè)并按規(guī)定繳納社保的，可按標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。五是政府購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)，明確就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金通過向就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會(huì)組織購買服務(wù)的方式，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)。

六、加強(qiáng)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)和創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，確保創(chuàng)業(yè)者都能獲得一次政府免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。二是提升公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)。對創(chuàng)業(yè)失敗的創(chuàng)業(yè)者按規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記，對就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。

七、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)人才支撐。一是實(shí)施引才回鄉(xiāng)工程，設(shè)立專家服務(wù)基地，推進(jìn)科技特派員制度，吸引人才回鄉(xiāng)服務(wù)。二是實(shí)施三支一扶等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目，采取服務(wù)期滿且考核合格者可聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事人員等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)項(xiàng)目人員積極為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù)。三是參照人才引進(jìn)政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用高層次人才。四是對為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)長期提供服務(wù)的專家在項(xiàng)目申報(bào)、職稱評聘等方面給予政策傾斜。

八、營造支持創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。《二十二條措施》進(jìn)一步明確通過開展省級(jí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示市（州）、縣（市、區(qū)）和示范園（孵化園）創(chuàng)建活動(dòng)，評選和表彰一批省級(jí)創(chuàng)業(yè)明星和創(chuàng)業(yè)實(shí)體，激勵(lì)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。