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3月7日，《四川日報》全文發(fā)布2019年四川省委1號文件《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實的意見》(以下簡稱《意見》)。這是2004年以來，四川省委、省政府連續(xù)第16年以省委1號文件形式部署“三農(nóng)”工作。

3月7日上午，四川省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，對2019年四川省委1號文件進(jìn)行介紹和解讀。

文件有哪些亮點?發(fā)布會現(xiàn)場用“12345”概括。

一、補(bǔ)齊一個最大短板：聚焦45個深度貧困縣脫貧

脫貧攻堅是全面建成小康社會的重中之重、難中之難、堅中之堅、急中之急，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。我省是全國脫貧攻堅任務(wù)最重的省份之一。

省委1號文件把脫貧攻堅放在第一部分，鮮明提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成全面建成小康社會硬任務(wù)”。指出要聚焦脫貧目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實施年度扶貧專項方案，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁、三保障”面臨的突出問題。要抓好貧困人口住房安全保障、高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村土坯房改造行動，統(tǒng)籌做好公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等后續(xù)幫扶工作。要持續(xù)推進(jìn)交通、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)等扶貧，超前實施2020年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

針對彝區(qū)、藏區(qū)深度貧困地區(qū)，文件強(qiáng)調(diào)要聚力推進(jìn)住房、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等“七大攻堅行動”。全面落實統(tǒng)籌綜合幫扶涼山州打贏脫貧攻堅支持政策和工作措施。加大對發(fā)貧困發(fā)生率高于20%的深度貧困村脫貧攻堅力度等。

在具體實踐中，我們把脫貧攻堅作為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的特殊任務(wù)，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，將已摘帽的貧困縣優(yōu)先納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持范圍。

二、對標(biāo)兩大硬任務(wù)：保障四川糧食安全、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

(一)保障四川糧食安全。今年的省委1號文件對糧食安全作出了特殊強(qiáng)調(diào)，釋放了明確的重農(nóng)抓糧的信號，強(qiáng)調(diào)要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，就是要穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策，要確保糧食播種面積要穩(wěn)定在9000萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤左右的目標(biāo)。保障四川糧食安全，主要措施就是深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

(二)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。文件明確全面推進(jìn)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，堅持整村推進(jìn)、臺賬管理，由點到面。一是大力推進(jìn)“廁所革命”，明確2019年要實現(xiàn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70%，行政村公共廁所全覆蓋。二是大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，明確到2020年90%以上的行政村垃圾得到有效處理。三是大力推進(jìn)污水治理，明確2019年50%以上的行政村要具備污水處理能力。四是要推進(jìn)村莊清潔行動，明確到2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境基本干凈整潔有序。五是要推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，到2020年基本實現(xiàn)大規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源利用。

三、突出三個重點任務(wù)：以建設(shè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系為重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);以農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點改善生產(chǎn)生活條件;以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興

(一)以建設(shè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系為重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。省委1號文件把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為重點強(qiáng)力推進(jìn)，就是要抓住這個“牛鼻子”，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建10+3特色農(nóng)業(yè)體系，推動全省農(nóng)業(yè)綜合實力和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平邁上新的臺階，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成農(nóng)村改革“試驗田”、農(nóng)業(yè)技術(shù)“推廣站”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“樣板區(qū)”。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出“10+3”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為川糧(油)、川豬(家禽)、川茶、川薯、川藥、川竹、川果(花椒)、川菜、川桑、川魚10個“川字號”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代種業(yè)、智能農(nóng)機(jī)裝備制造、烘干冷鏈物流的“10+3”產(chǎn)業(yè)體系的重要載體，圍繞“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，每個園區(qū)要培育壯大1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(二)以農(nóng)村“五網(wǎng)(路、水、電、氣、通訊)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點改善生產(chǎn)生活條件。文件把農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重點加以推進(jìn)，提出要按照“四好農(nóng)村路”要求，實施通鄉(xiāng)油路、通村硬化路工程建設(shè)，新(改)建農(nóng)村公路2萬公里;實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程;加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和農(nóng)村動力電全覆蓋;全面實施信息進(jìn)村入戶工程，推進(jìn)“智慧鄉(xiāng)村”“寬帶鄉(xiāng)村”“無線四川”等建設(shè)。這些都是農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，必須一件一件地解決好。

(三)以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。文件把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興重點進(jìn)行安排布置。

一是要推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。文件明確落實《促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施》，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程助農(nóng)增收，積極搭建創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、眾扶眾籌等支撐平臺，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)企業(yè)到鄉(xiāng)村建設(shè)基地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要注意從優(yōu)秀農(nóng)民工中物色培養(yǎng)一批入黨積極分子，逐步培養(yǎng)成為村社干部，夯實鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)。

二是要探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度。要總結(jié)推廣新型職業(yè)農(nóng)民制度試點經(jīng)驗，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工培育成為職業(yè)農(nóng)民，啟動開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。同時，文件提出要落實《加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障十六條措施》。

四、落實四個優(yōu)先：在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排

省委1號文件明確提出，要堅持把抓好“四個優(yōu)先”的落實作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，納入重要議事日程。一是要優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，選好配強(qiáng)“三農(nóng)”干部，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，建立“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，落實關(guān)愛激勵政策。二是優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村流動。三是優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，建立鄉(xiāng)村振興財政投入保障制度，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。四是優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

五、構(gòu)建五大機(jī)制：鄉(xiāng)村振興考評激勵機(jī)制、鄉(xiāng)村“聚人氣”機(jī)制、鄉(xiāng)村“聚財氣”機(jī)制、鄉(xiāng)村用地保障機(jī)制、多規(guī)合一規(guī)劃編制機(jī)制。

(一)建立鄉(xiāng)村振興考評激勵機(jī)制。文件明確一是將鄉(xiāng)村振興考核納入省委、省政府綜合績效目標(biāo)考核，把考核結(jié)果作為干部任免、政策資金支持的重要參考。二是出臺《四川省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核辦法》。三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵辦法，每年評定10個鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣(市、區(qū))、50個先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和500個示范村，分別給予6000萬、500萬和60萬元的一次性補(bǔ)助，并在新增用地指標(biāo)、省級涉農(nóng)項目資金、金融貸款、干部評先評優(yōu)4個方面給予優(yōu)先安排。四是開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)星級評定工作，每年評定35個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中三星級15個、四星級10個、五星級10個分別補(bǔ)助1000萬、1500萬、2000萬元。

(二)建立鄉(xiāng)村“聚人氣”的機(jī)制。文件明確，我省一是要建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持。二是建立縣級青年公職人員到鄉(xiāng)村掛職制度，探索縣鄉(xiāng)新進(jìn)公職人員到農(nóng)村開展定期服務(wù)制度。三是在縣域教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域和行業(yè)實行崗編適度分離，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才直接服務(wù)鄉(xiāng)村基層。四是統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。

(三)建立鄉(xiāng)村“聚財氣”的機(jī)制。文件指出要落實財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，涉農(nóng)縣(市、區(qū))每年公共財政支出中對鄉(xiāng)村振興投入要達(dá)到一定比例。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在市域內(nèi)流轉(zhuǎn)和貧困縣節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)金融綜合服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立省級鄉(xiāng)村振興獎補(bǔ)資金，鼓勵有條件的地方設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，實施鄉(xiāng)村振興“川農(nóng)貸”工程，財政單項投資額度在200萬元以下的農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)管理，可以依法采取村民自建、民辦公助的方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實施。

(四)建立鄉(xiāng)村用地保障機(jī)制。文件明確，鄉(xiāng)村振興用地保障要堅持兩條腿走路，一方面，各地要按不低于省上下達(dá)年度新增建設(shè)用地計劃總量的8%予以單列，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村發(fā)展。另一方面，要從盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地進(jìn)行安排。落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途、以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，占用基本農(nóng)田。

(五)建立“多規(guī)合一”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制機(jī)制。省委1號文件明確要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化保護(hù)等要素，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，結(jié)合四川實際，突出四川特色，科學(xué)規(guī)劃縣域鄉(xiāng)村布局。指導(dǎo)編制縣域鄉(xiāng)村振興“1+6”規(guī)劃，加快推進(jìn)村規(guī)劃編制。引導(dǎo)農(nóng)民參與規(guī)劃編制，培養(yǎng)專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃隊伍，組織動員社會力量開展規(guī)劃服務(wù)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管。（李立洲 記者 樊邦平 侯沖 王成棟 攝影 衡昌輝）