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關(guān)于旺蒼縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨困難問題的

調(diào) 研 報 告

縣政府辦

一、基本情況

旺蒼是農(nóng)業(yè)大縣和勞務(wù)輸出大縣，全縣共有53萬人，其中農(nóng)村勞動力20.8萬人，每年組織農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移16余萬人，可實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入58億余元。近年來，我縣堅(jiān)持“支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)”的思路，積極完善創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育創(chuàng)業(yè)主體，全力推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至2019年11月，我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)1200余人，累計(jì)創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)實(shí)體960個，基本形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，但總體來看，無論是在創(chuàng)業(yè)規(guī)模，還是在創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險能力等方面，均還存在一些薄弱短板和困難問題亟待解決。

二、存在的問題

（一）前期創(chuàng)業(yè)資本缺乏。按照農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定要求，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需要符合經(jīng)營6個月以上、具有一定規(guī)模等條件。因此，創(chuàng)業(yè)的啟動資金主要來源于自我積累資金、家人資助、親朋借貸、民間借貸、個人商貸等。因農(nóng)民工長期僅靠在外務(wù)工獲得收入，且需負(fù)擔(dān)家庭生活、子女教育、贍養(yǎng)父母等開支，導(dǎo)致農(nóng)民工自我儲蓄資金不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%的農(nóng)民工因缺乏創(chuàng)業(yè)資金而放棄返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以張華鎮(zhèn)九臺村楊某為例，楊某在北京從事生豬養(yǎng)殖12年以上，2017年打算返鄉(xiāng)發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，計(jì)劃養(yǎng)殖生豬100頭，但考慮到養(yǎng)殖場修建、豬苗、疫苗、飼料等因素，養(yǎng)殖初期一次性投入超30萬元，個人財力無法支撐，綜合考慮后放棄返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）信貸融資依然困難。受金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險評估等因素影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在申請信貸融資時，仍面臨一定阻力。以木門鎮(zhèn)龍山村石某為例，2015年返鄉(xiāng)發(fā)展以鮮葉出售為主的茶葉產(chǎn)業(yè)，因茶樹從栽種到采摘至少需要3年，但這3年期間需要不斷投入化肥、農(nóng)藥、人工等成本，資金需求較大，因此需要融資，但以企業(yè)的名義一般很難獲得貸款，除了固定資產(chǎn)外，諸如茶葉、茶樹等均不能作為抵押物獲取融資，相較于為企業(yè)放款，銀行更愿為個人發(fā)放貸款，但個人貸款無法滿足企業(yè)發(fā)展。

（三）創(chuàng)業(yè)成功率不高。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率（持續(xù)盈利2年以上的）僅20%—30%，其主要原因有以下兩個方面。一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與技能不匹配。我縣76.8%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工僅有初中學(xué)歷，技能主要依靠在外務(wù)工經(jīng)驗(yàn)，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與在外務(wù)工職業(yè)關(guān)聯(lián)度較小，僅有22%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所從事的職業(yè)與其外出務(wù)工所從事的職業(yè)一致或相關(guān)，而約66%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事的是全新的職業(yè)。以白水鎮(zhèn)光明村雷某為例，其本人在成都從事酒店服務(wù)10余年，2017返鄉(xiāng)發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖魚苗1.8萬余尾，由于缺少經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)殖技術(shù)跟不上，最終以失敗告終，2018年8月決定放棄創(chuàng)業(yè)。二是抗風(fēng)險能力弱。我縣屬落后地區(qū)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以畜禽養(yǎng)殖、果蔬林業(yè)及中藥材等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為主，除面臨產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化及市場因素外，產(chǎn)業(yè)盈利周期過長也是抗風(fēng)險能力弱的主要原因之一（發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的平均盈利周期達(dá)3.5年）。以國華鎮(zhèn)石崗村李某為例，2016年返鄉(xiāng)發(fā)展白芨、杜仲等產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榍捌谕度氪螅芷陂L，抗自然風(fēng)險能力較弱等原因，加之2018年因種子被凍壞，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30余萬元。

（四）政策扶持范圍不寬且力度較弱。近年來，全國全省為促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺了一系列優(yōu)惠政策，從貼息貸款、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面進(jìn)行扶持，但仍存在政策扶持范圍狹窄且力度較弱等問題。2019年我縣約投入1200萬元用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持（含高校畢業(yè)等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目），其中用于創(chuàng)業(yè)貸款貼息及獎補(bǔ)超過70%，用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的比例較小（尤其缺乏創(chuàng)業(yè)初期的針對性培訓(xùn)）。根據(jù)規(guī)定，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)6個月以上的貧困戶可申請1萬元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，但非貧困戶需吸納就業(yè)后才能申請就業(yè)補(bǔ)貼。以嘉川鎮(zhèn)太平村侯某為例，侯某2017年返鄉(xiāng)發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)，但因是非貧困戶且未吸納就業(yè)人員，因此不能申請創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。同村的貧困戶吳某2018年3月返鄉(xiāng)發(fā)展蔬菜種植業(yè)，年底申領(lǐng)了1萬元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

三、對策建議

（一）加大創(chuàng)業(yè)初期的資金扶持力度。建議進(jìn)一步加大財政資金投入，建立健全財政激勵機(jī)制，發(fā)揮財稅政策的杠桿效應(yīng)，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)，在其創(chuàng)業(yè)初期給予一定期限內(nèi)稅收減免、返還等優(yōu)惠政策，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目予以補(bǔ)貼，減輕創(chuàng)業(yè)資金壓力，鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展壯大。

（二）加大金融支持力度。建議制定出臺相關(guān)激勵措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索以土地經(jīng)營權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展的種養(yǎng)殖業(yè)等抵押擔(dān)保，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供貸款支持。健全創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新反擔(dān)保方式，對個人征信良好的創(chuàng)業(yè)者，提高貸款額度，延長貸款期限。同時，充分利用已組建的融資平臺，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高資金回收率和周轉(zhuǎn)率，增加注冊資本金規(guī)模，擴(kuò)大擔(dān)保份額，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有力的融資保障。

（三）抓好平臺載體建設(shè)。建議督促相關(guān)部門整合閑置廠房、預(yù)留用地、廢舊車間等工業(yè)用地資源，落實(shí)用地政策，加大財政資金投入，完善水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)，用好縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，吸引更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心創(chuàng)業(yè)孵化。通過組織創(chuàng)業(yè)人員與企業(yè)、高校及成功企業(yè)對接，采取學(xué)習(xí)鍛煉、定向培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等方式，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，努力為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。探索建立經(jīng)營性創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與專業(yè)協(xié)會、行業(yè)專家的溝通，組建創(chuàng)業(yè)人才庫和項(xiàng)目庫，全力為創(chuàng)業(yè)者提供信息指導(dǎo)和項(xiàng)目支持，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率。

（四）完善支持創(chuàng)業(yè)政策體系。建議明確一個部門牽頭負(fù)責(zé)，全面梳理中央、省、市、縣的創(chuàng)業(yè)支持政策和各行業(yè)部門的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，統(tǒng)籌整合各類扶持政策，將項(xiàng)目資金集中打捆、整合使用，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工用足、用活、用好政策，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛力與活力。同時，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策待遇，在出臺和落實(shí)回引企業(yè)優(yōu)惠政策時，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與招商引資企業(yè)同等對待，在企業(yè)用地、配套建設(shè)、獎勵扶持等方面予以保障和扶持，降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本。