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2019年，我縣法治政府建設工作在縣委、縣政府的領導下，在市司法局的精心指導下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，按照《廣元市法治政府建設實施方案（2017—2020年）》《廣元市人民政府2019年度法治政府建設重點工作安排》（廣府辦發(fā)〔2019〕42號）要求，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面推進依法行政，加快建設法治政府，把政府工作全面納入法治軌道，為加快建設幸福美麗旺蒼提供了有力的法治支撐和堅強的法治保障。現(xiàn)將我縣2019年度法治政府建設工作情況總結如下：

一、工作成效

我縣堅決執(zhí)行市委、市政府更加突出推進依法行政和建設法治政府的政治站位和工作擺位，將其作為當前和今后一個時期的重大政治任務來抓緊抓實，注重依靠法治的力量規(guī)范行政行為、化解矛盾糾紛、促進社會和諧。通過依法行政工作持續(xù)深入推進，縣鄉(xiāng)政府堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，法治政府建設取得階段性成效，社會滿意度達99.8%。

我縣依法行政水平進一步提高，卓越的法治環(huán)境成為經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的堅強支撐，在全縣基本形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的制度機制，群眾“信訪不信法”的觀念逐步發(fā)生轉變，守法光榮、違法可恥的社會氛圍日益濃厚，為加快實現(xiàn)全面小康，建設川東北經濟發(fā)展高地和“紅色旺蒼·中國茶鄉(xiāng)”奠定了堅實的法治根基。

二、主要做法  

（一）堅定“四個意識”，以強化保障措施為主導抓手深入推進依法行政。

一是強化組織保障。根據機構改革和人事變動及時調整充實法治政府建設領導小組成員，由縣長任組長，副縣長為副組長，進一步明確了各成員工作職責，在全縣形成了縣政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，專門機構負責落實，相關單位具體實施的良好格局。充實了縣、鄉(xiāng)兩級法制機構人員。政府法制工作經費足額保障，2019年度財政預算法制工作經費64000萬元，法律顧問團工作經費8萬元。

二是強化責任落實。制定并下發(fā)《旺蒼縣人民政府2019年度法治政府建設重點工作安排》，把法治政府建設工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門重點考核內容，在全縣目標考核中占2分權重，明確各項工作的責任單位和完成時限。先后召開了2次縣委常委會、4次縣政府常務會、1次法治政府建設領導小組工作會以及其他有關會議，研究法治政府建設和依法行政工作，及時解決工作中存在的困難和問題。

三是強化學習培訓。抓住“關鍵少數(shù)”，堅持縣政府常務會帶頭學法，完善和堅持部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)會前學法制度，制定并嚴格實施年度法治學習計劃，2019年政府常務會會前學法29件，舉辦“法治大講堂”專題講座5期，進一步提高領導干部依法行政的意識和能力。

（二）創(chuàng)新工作機制，以建設法治政府為目標抓手深入推進依法行政。

一是依法履行職責，防止權力越位缺位。2019年根據省、市要求，結合政府職能轉變和機構改革工作，對權力清單進行了動態(tài)調整，現(xiàn)有行政權力事項5304項，包括行政許可253項、行政處罰4272項、行政強制177項、行政征收25項、行政給付9項、行政確認27項、行政獎勵104項、行政檢查252項、行政裁決4項以及其他行政權力事項181項，其中對行政裁決事項進行了再次清理，最終確定為6項，所有行政權力已向社會公布。配合行政權力一體化平臺建設，每項權力都明確了實施機構、實施依據、公開范圍、事項來源、權屬劃分。

二是完善工作機制，依法規(guī)范決策行為。規(guī)范決策程序。修訂出臺《旺蒼縣人民政府工作規(guī)則》，在重大規(guī)劃、重大項目、重要改革措施等重大事項決策中，嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《四川省重大行政決策程序規(guī)定》，嚴把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等各項程序，嚴格落實重大行政決策穩(wěn)定風險評估制度和決策實施后評估制度。加強法制審查。按照《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》，堅持規(guī)范性文件備案審查制度，嚴格審查規(guī)范性文件和涉法文本，做到有件必備、有件必查，2019年審查規(guī)范性文件4件。開展阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”和涉及營商環(huán)境的專題清理活動。審查政府重要決策事項、合同協(xié)議等70余件，并出具了相應的合法性審查意見書。充分發(fā)揮法律顧問作用，嚴格執(zhí)行《旺蒼縣人民政府法律顧問團工作規(guī)則》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門都聘請了法律顧問。在S301項目和旺蒼焦化股權劃轉等項目實施過程中，縣政府法律顧問團全程參與，反復論證，提出法律意見30余條，為項目的順利推進提供了優(yōu)質的法律服務。2019年縣法律顧問團為政府60余項重大行政決策、重大行政行為、涉法涉訴案件提供了法律咨詢論證等法律服務。

三是改進執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政執(zhí)法主體管理。定期對全縣各行政執(zhí)法單位的主體資格和持證情況進行審查清理，堅持考試準入和持證執(zhí)法。今年以來新通過執(zhí)法資格考試人員68名，現(xiàn)有執(zhí)法資格人數(shù)1086人，確保每名行政執(zhí)法人員均持證上崗，亮證執(zhí)法。貫徹落實行政執(zhí)法裁量權。貫徹落實《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定》，避免執(zhí)法偏差，打掉權力尋租空間。有效開展行政執(zhí)法監(jiān)督。開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，評查行政執(zhí)法案卷52件，加強環(huán)境保護、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產等六大領域執(zhí)法監(jiān)督，開展重點領域督查活動。突出抓好信息化建設。依法規(guī)范公開運行平臺，及時調整優(yōu)化行政職權目錄，完善內部流程，行政執(zhí)法案件網上辦理數(shù)量呈明顯遞增趨勢。完善并落實行政執(zhí)法制度。印發(fā)了《全面落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立了統(tǒng)一的協(xié)調機制，提高了案件辦理質量和效率。

四是規(guī)范行政復議，提升案件辦理質量。調整縣政府行政復議委員會成員，堅持便利群眾的原則，完善工作機制，突出復議質量，確保行政復議的法律效果和社會效果。堅持案件限時辦結制度。為兼顧效率和方便群眾，行政復議委員會對事實清楚、爭議不大的案件，在30日內辦結。對一般案件，在50日內辦結。引入行政復議案件審理會議機制。行政復議委員會對于事實和證據認定存在較大爭議、涉及人數(shù)眾多、社會影響較大、法律關系復雜、法律適用存在重大分歧等情形的案件一律召開審理會議，并提交7名委員研究審理。引入法律顧問介入機制。對于特別重大、疑難、復雜的案件，堅持縣政府法律顧問團成員介入制度，參與咨詢論證，提出法律意見。主任委員把握復議重點環(huán)節(jié)。在全部復議階段，涉及到受理、中止、延期、終止、決定等重要程序環(huán)節(jié)，一律報請縣政府常務副縣長審批。廣泛推行案件回訪制度。每起案件審結后，通過現(xiàn)場詢問、電話訪談等形式向當事各方征求意見，確保復議決定執(zhí)行到位，真正做到定紛止爭，案結事了。2019年度縣政府共受理行政復議案件5件，結案5件。加強行政復議規(guī)范化建設，建立行政復議與行政應訴工作聯(lián)席會議制度和行政復議工作約談制度；設立行政復議應訴股室，配齊工作人員和相應器材；辦案時限符合法律規(guī)定；行政復議決定履行率100%，重大行政復議決定報備率100%。全年開展行政復議應訴案件分析2次。做好全國行政復議工作平臺推廣應用。配備復議平臺硬件設備高速掃描儀、高拍儀各1臺，接通專用網絡接口，平臺基礎數(shù)據錄入完整，行政復議案件全程網上錄入，2018年案件已全部填報。

五是強化行政調解，及時化解矛盾糾紛。加強組織領導，完善工作機構。成立了以常務副縣長為組長的行政調解工作領導小組，領導小組辦公室設在縣司法局，具體負責全縣行政調解工作的推進、指導、協(xié)調和監(jiān)督等日常工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門均成立了相應組織機構。 制定相關制度，規(guī)范工作程序。嚴格按照《關于進一步加強行政調解工作的意見》，科學界定調解范圍，規(guī)范調解程序。同時建立了行政調解與人民調解、司法調解的協(xié)調配合機制、信息溝通機制和效力銜接機制，努力推進“三大調解”優(yōu)勢互補。開展行政調解動態(tài)監(jiān)測，加強信息報送。建立了行政調解信息報送制度，要求部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時報送本單位行政調解工作開展情況及典型案例。2019年全縣共辦理行政調解案件183件，辦結178件，調解成功率達97.3%。

三、下一步的工作打算

一是進一步完善組織領導體系。進一步貫徹落實《法治政府建設綱要（2015-2020年）》《四川省法治政府建設實施方案（2016—2020年）》《廣元市法治政府建設實施方案（2017—2020年）》，進一步健全法治政府建設領導機制，進一步強化黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人的責任，進一步強化法治政府建設考核評價體系，全面深化依法行政工作的督促檢查。

二是進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)深化落實行政審批制度改革工作，穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法改革，扎實推進落實執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和行政執(zhí)法案例指導制度“三項制度”，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法不作為、亂作為、推諉扯皮、執(zhí)法腐敗依法追究法律責任。

三是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《四川省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，進一步規(guī)范規(guī)范性文件制定程序，進一步提升規(guī)范性文件制定質量，扎實推進規(guī)范性文件備案管理，為更好地服務全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局深耕厚植法治根基。

四是加強和改進行政應訴工作。貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作實施辦法》，大力支持人民法院依法受理和審理行政案件，強化行政應訴工作監(jiān)督管理，有效預防和化解行政爭議，切實擔負起法治政府建設的推動者和實踐者職責，統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的工作大局，為“紅色旺蒼·中國茶鄉(xiāng)”各項事業(yè)不斷前進提供堅實的法治保障。