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十三屆全國人大三次會(huì)議于5月28日閉幕，會(huì)議表決通過了《關(guān)于政府工作報(bào)告的決議》。按照慣例，《政府工作報(bào)告》經(jīng)過審議后會(huì)進(jìn)行修改，今年的《政府工作報(bào)告》修改了哪些內(nèi)容？

在5月29日國新辦吹風(fēng)會(huì)上，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君介紹，由于今年報(bào)告篇幅較往年壓縮近一半，代表提出增加內(nèi)容的建議相對(duì)多一些，我們大多予以采納，共補(bǔ)充修改89處，其中90%以上是補(bǔ)充內(nèi)容的修改。

“與往年相比，補(bǔ)充內(nèi)容的意見居多，這是今年的一個(gè)特點(diǎn)。修改意見主要集中在民生保障、疫情防控、宏觀政策、投資消費(fèi)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技創(chuàng)新等方面。其中三分之二的補(bǔ)充修改意見直接與民生和就業(yè)相關(guān)，這是今年報(bào)告修改的另一大特點(diǎn)。”孫國君說。

有行政管理專家告訴記者，“《政府工作報(bào)告》的補(bǔ)充并不僅僅是增加一句表述這么簡單，這些任務(wù)將被逐項(xiàng)分解，明確牽頭部門、參與部門，按時(shí)保質(zhì)完成。”

5月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議將《政府工作報(bào)告》提出的45個(gè)方面51項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)逐一分解到國務(wù)院有關(guān)部門。會(huì)議指出，抓緊做好紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力的規(guī)模性政策實(shí)施，該撥的錢盡快下?lián)堋⒃摪l(fā)的債加快發(fā)行、該出的配套措施抓緊出臺(tái)。

那么，《政府工作報(bào)告》進(jìn)行了哪些典型性修改，修改背后有何深意？

合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營場(chǎng)所

孫國君介紹，報(bào)告第八部分，也就是保障和改善民生部分，修改了31處，占比超過三分之一。

2019年全國企業(yè)數(shù)量凈增加384萬戶，日均超過1萬戶。目前各類市場(chǎng)主體超過1.2億戶。“今年能不能在困難形勢(shì)下穩(wěn)住就業(yè)、保住民生，關(guān)鍵也要看這1.2億市場(chǎng)主體能不能穩(wěn)住。”孫國君說。

“放管服”改革對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)主體活力至關(guān)重要，《政府工作報(bào)告》補(bǔ)充了“合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營場(chǎng)所”。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月28日在記者會(huì)上說：“回想改革開放之初，大批知青返城，就一個(gè)‘大碗茶’解決了多少人的就業(yè)。兩周前，我看到報(bào)道，西部有個(gè)城市，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬個(gè)流動(dòng)商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬人就業(yè)。中國人民是勤勞的，中國的市場(chǎng)也在不斷開拓和升級(jí)。”

事實(shí)上，2017年10月1日施行的《無證無照經(jīng)營查處辦法》就已規(guī)定，在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，不屬于無證無照的經(jīng)營活動(dòng)范圍。

“但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，有的城市仍不允許流動(dòng)攤販經(jīng)營，核心問題就是我們基層的城市管理手段跟不上，也缺乏必要的柔性，導(dǎo)致為了管理方便而‘一刀切’。”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授詹承豫說。

詹承豫告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營場(chǎng)所是一種有效的公共服務(wù)，甚至有的地方政府可以更進(jìn)一步，不僅設(shè)置合理場(chǎng)所，提供水電、垃圾清運(yùn)等服務(wù)，還可以主動(dòng)提供更多服務(wù)，如通過熱線電話、APP等提供開票服務(wù)。”

“有關(guān)部門的監(jiān)管手段應(yīng)該多元化，不能一刀切。特別是由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，我們?cè)诒O(jiān)管上有科技的支撐，從而有了更多手段。”全國政協(xié)委員、鄭州大學(xué)法學(xué)院教授沈開舉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

5月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要深化“放管服”改革，把打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境、促進(jìn)公平競爭放在政府工作的重要位置。推廣疫情防控中主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的好做法，取消非防控需要的管制措施。

強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持

《政府工作報(bào)告》在保障和改善民生部分的修改，涵蓋公共衛(wèi)生體系、基本醫(yī)療服務(wù)、基本民生保障、教育、社會(huì)治理、擴(kuò)大內(nèi)需、科技、脫貧和農(nóng)業(yè)、就業(yè)等多個(gè)方面。

其中關(guān)于推動(dòng)就業(yè)和保持市場(chǎng)主體活力的內(nèi)容還有多處。

孫國君介紹，《政府工作報(bào)告》補(bǔ)充了“發(fā)展職業(yè)教育”，增加了“擴(kuò)大基層服務(wù)項(xiàng)目招聘”“加強(qiáng)面向市場(chǎng)的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)以工代訓(xùn)，共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地”等表述。

在2019年高職擴(kuò)招100萬的基礎(chǔ)上，今年的《政府工作報(bào)告》提出高職擴(kuò)招200萬。高職擴(kuò)招不僅是穩(wěn)就業(yè)的重要舉措，對(duì)提升勞動(dòng)力素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也有重要意義。

全國政協(xié)委員、廣州白云電器設(shè)備股份有限公司董事長胡德兆認(rèn)為，要精準(zhǔn)施策，穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)，提升外來務(wù)工人員的獲得感，加大適崗培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，提升勞動(dòng)者技能，推動(dòng)勞動(dòng)者增收。

胡德兆告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“我把人才用產(chǎn)品來打個(gè)比方，技能型人才的培養(yǎng)，以前靠學(xué)校，多是提供‘標(biāo)準(zhǔn)化’的人才，現(xiàn)在開始向企業(yè)‘定制化’的人才轉(zhuǎn)型，未來的趨勢(shì)是向校企合作‘聯(lián)合開發(fā)’的人才培育模式轉(zhuǎn)型。”

孫國君還說，“我們?cè)趶?qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持這一段里，就吸收了5條意見。比如，有代表提出要完善考核激勵(lì)機(jī)制，要鼓勵(lì)銀行敢貸、愿貸、能貸。”

“整體上來說，融資難、融資貴還是當(dāng)前企業(yè)面臨的突出問題，特別是中小微企業(yè)，大家都希望把融資這塊的表述盡可能地再明晰一些。”孫國君說。

胡德兆認(rèn)為，要想方設(shè)法讓中小企業(yè)活下去。加大對(duì)企業(yè)的融資支持力度，增加多種靈活的融資方式，降低融資成本，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營提供強(qiáng)力的資金保障。

2008年，中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于汶川地震災(zāi)前貸款因?yàn)?zāi)延期償還有關(guān)政策的通知》，在該通知中對(duì)于受災(zāi)影響的企業(yè)群眾不能按時(shí)償還貸款的，可以通過貸款重組、減免等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)。

全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建告訴記者，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)對(duì)受此次疫情影響的相關(guān)主體進(jìn)行辨別區(qū)分，出臺(tái)相應(yīng)措施，適當(dāng)延展借貸合同期限與降低利率。

同時(shí)，在加強(qiáng)監(jiān)管、防止資金空轉(zhuǎn)套利后面，《政府工作報(bào)告》增加了“打擊惡意逃廢債”的表述。

當(dāng)前，一些地方已經(jīng)開始了個(gè)人債務(wù)清理試點(diǎn)，為建立個(gè)人破產(chǎn)制度進(jìn)行探索。湯維建認(rèn)為，建立個(gè)人破產(chǎn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，但也要避免可能導(dǎo)致的負(fù)面震蕩，比如防止個(gè)人破產(chǎn)法異化為個(gè)人的逃債法、賴賬法等。“這些問題在制定個(gè)人破產(chǎn)法之前都要慢慢地試水破解，都要提前研判好、設(shè)置好、構(gòu)想好。”

加強(qiáng)傳染病防治能力建設(shè)

在公共衛(wèi)生體系方面，《政府工作報(bào)告》補(bǔ)充了“加強(qiáng)傳染病防治能力建設(shè)”“加快公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)”“普及衛(wèi)生健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康文明生活方式”。

全國工商聯(lián)提交了關(guān)于加強(qiáng)高校公共衛(wèi)生與防疫人才培養(yǎng)的提案，建議鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)較好的高校設(shè)立高質(zhì)量的公共衛(wèi)生學(xué)院，醫(yī)學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)一般的高校增設(shè)公共衛(wèi)生學(xué)系或相關(guān)專業(yè)，并擴(kuò)大預(yù)防醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生檢驗(yàn)與檢疫等相關(guān)專業(yè)的招生人數(shù)。

沈開舉建議加快推進(jìn)“衛(wèi)生+法律”復(fù)合型人才的培養(yǎng)。“現(xiàn)在不缺學(xué)醫(yī)的人，也不缺學(xué)法的人，但缺的既懂醫(yī)術(shù)又懂法律的復(fù)合型人才，這樣的人才到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病防控機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政管理部門，會(huì)起到重要作用。”

在基本醫(yī)療服務(wù)方面，《政府工作報(bào)告》補(bǔ)充了“深化公立醫(yī)院綜合改革”“發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康’”“建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心”“提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力”“推進(jìn)分級(jí)診療”“加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合”“構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”等表述。

近日，國家發(fā)改委等三部門印發(fā)《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》，提出調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。按照方案，每省至少有一個(gè)達(dá)到生物安全三級(jí)（P3）水平的實(shí)驗(yàn)室，每個(gè)地級(jí)市至少有一個(gè)達(dá)到生物安全二級(jí)（P2）水平的實(shí)驗(yàn)室，市級(jí)、縣級(jí)醫(yī)院的病床數(shù)、重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)（ICU）床位也將大幅提升。(作者：王峰）