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民盟旺蒼縣基層委員會：   

您委提出的《關(guān)于推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的建議》（第3號提案）已收悉。我局高度重視，進(jìn)行了認(rèn)真辦理，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：  

按照中央和省市關(guān)于城鄉(xiāng)基層治理工作總體安排部署，2020年我縣鄉(xiāng)村治理工作落實(shí)十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級治理體制機(jī)制；實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動；提升黨建引領(lǐng)能力；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革任務(wù)（已于6月底全面完成）；推進(jìn)平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)；提升基層法治保障能力；實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范行動；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治；加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系建設(shè)；開展鄉(xiāng)村治理分類試點(diǎn)和示范創(chuàng)建。目前，東河鎮(zhèn)省級和木門鎮(zhèn)市級鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化試點(diǎn)示范、省市縣鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作正有序推進(jìn)。

一、關(guān)于“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的建議

城鄉(xiāng)一體化是一個地區(qū)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，旺蒼縣短板在于屬欠發(fā)達(dá)縣區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)居民收入水平較低。工業(yè)規(guī)模總量及結(jié)構(gòu)質(zhì)量與城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求存在較大差距，而城鎮(zhèn)集聚不足又嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)功能向農(nóng)村地區(qū)輻射，這就決定了旺蒼在目前階段推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，很難實(shí)行“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展模式。十三五以來，我縣按照產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體和宜居、宜業(yè)、宜游的要求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。一是堅(jiān)持“全域旺蒼”理念完善規(guī)劃，對旺蒼縣城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編，完成《旺蒼縣縣域城鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和旺蒼縣城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》編制。二是按照縣城、區(qū)域中心集鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系，在完成鳳凰梁、長灘壩及孫家壩組團(tuán)等重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的同時(shí)，完成了黃洋、國華等33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制和7個建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，形成了從中心縣城覆蓋鎮(zhèn)村的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。三是按照“縣城建設(shè)更加科學(xué)有序”的原則加強(qiáng)規(guī)劃管理，修訂完善了《旺蒼縣城市規(guī)劃區(qū)個戶建房管理辦法》《旺蒼縣城市規(guī)劃區(qū)個戶建房管理實(shí)施細(xì)則》和《旺蒼縣城市規(guī)劃區(qū)自建房暫行管理辦法》。

二、關(guān)于“堅(jiān)持農(nóng)村綠色化發(fā)展，以資源要素優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效益的最大化”的建議

近年來，旺蒼縣突出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，融入“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)、新村、扶貧、文旅”理念，走“堅(jiān)持農(nóng)村綠色發(fā)展”路子。一是加大產(chǎn)業(yè)園、示范園和微庭園建設(shè)。堅(jiān)持“三園聯(lián)動、三產(chǎn)融合、產(chǎn)村一體、園村相融”的建設(shè)思路，加大力度實(shí)施萬畝億元以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、百畝以上“一村一品”示范園、戶均1畝以上特色微庭園建設(shè)。截至2019年底，旺蒼縣共建成萬畝億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)19個，“一村一品”標(biāo)準(zhǔn)化示范園137個，特色微庭園2.8萬個，形成“大產(chǎn)業(yè)園+小示范園+特色微庭園”大小微聯(lián)動、長中短結(jié)合、產(chǎn)加銷一體的鄉(xiāng)村振興、助農(nóng)增收發(fā)展格局。二是狠抓宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)全省《美麗四川·宜居鄉(xiāng)村實(shí)施方案》的總體要求，自2019年開始實(shí)施旺蒼縣“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，以垃圾、污水、廁所“三大革命”為主攻方向，扎實(shí)抓好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，提升村容村貌，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。到2020年底全縣建成“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村占行政村總數(shù)將達(dá)到60%以上。三是深挖資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。立足旺蒼厚重文化資源和優(yōu)美自然風(fēng)光，全面彰顯“紅色旺蒼、中國茶鄉(xiāng)”城市核心品牌，全面塑造“紅城、綠谷、茶鄉(xiāng)、古道”四張文旅名片，不斷提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。持續(xù)優(yōu)化縣城文旅核心區(qū)、北部康養(yǎng)旅游發(fā)展帶、中部紅色旅游發(fā)展帶、南部農(nóng)旅融合發(fā)展帶“一核三帶”產(chǎn)業(yè)布局，大力實(shí)施品質(zhì)提升、線路統(tǒng)籌、品牌營銷、基礎(chǔ)配套、保護(hù)傳承、增彩添香“六大工程”，全面提升文旅發(fā)展業(yè)態(tài)。采取政府搭臺、媒體聯(lián)姻、企業(yè)唱戲“三位一體”模式，持續(xù)高規(guī)格舉辦紅色文化旅游節(jié)暨米倉山紅葉節(jié)、米倉山采茶節(jié)、高山杜鵑花節(jié)和茶葉博覽會“三節(jié)一會”，持續(xù)提升文旅資源知名度和影響力。現(xiàn)成功創(chuàng)建1個國家級自然保護(hù)區(qū)、1個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、4個4A級景區(qū)，榮獲中國名茶之鄉(xiāng)、全國最具魅力紅色旅游名縣、全國最具影響力生態(tài)紅色旅游示范縣。2019年，全縣接待游客394.98萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入33.67億元。

三、關(guān)于“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作，建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的基層服務(wù)型政府”的建議

我縣著力強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作，扎實(shí)抓好思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的基層服務(wù)型政府。

（一）關(guān)于“創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織選人用人機(jī)制”的建議。我縣在四個建議方面均已有實(shí)踐，并取得了良好效果。一是加大從優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員中選用村干部力度，674名優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入村“兩委”參與村級事務(wù)管理，163名優(yōu)秀農(nóng)民工黨員擔(dān)任村黨組織書記，涌現(xiàn)了一批如吳代潤、何喜等敢闖敢為的年輕村黨組織帶頭人；二是強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，累計(jì)回引農(nóng)民工2225名，645名優(yōu)秀農(nóng)民工納入后備力量管理，采用頂崗鍛煉、專題培訓(xùn)等方式，加速其成長成才；三是強(qiáng)力推行村黨支書記、村民委員會主任“一肩挑”和村黨組織書記按照法定程序擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，全縣“一肩挑”村200個，占比90.9%，村黨組織書記擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人74人，占比33.6%。四是采取“五個一”措施集中整頓軟弱渙散村黨組織，落實(shí)1名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系、1個縣級單位結(jié)對幫扶、1名第一書記駐村幫扶、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、1名黨建指導(dǎo)員聯(lián)系指導(dǎo)，補(bǔ)齊短板和薄弱環(huán)節(jié)，扭轉(zhuǎn)軟弱渙散局面。

（二）關(guān)于“切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的培養(yǎng)”的建議。我縣將縣委黨校、各村農(nóng)民夜校作為陣地，分層次、分階段對所有農(nóng)村黨員進(jìn)行全覆蓋輪訓(xùn)；每年定期對農(nóng)村干部開展集中輪訓(xùn)，結(jié)合“戰(zhàn)旗紅——萬名農(nóng)村黨員提能爭星”行動，2020年，先后3批次對村級后備力量、村黨組織書記、村常職干部1400余人輪訓(xùn)，分兩批次遴選104名村黨組織帶頭人開展學(xué)歷提升計(jì)劃，不斷提高農(nóng)村“兩委”成員和黨員干部的思想政治素養(yǎng)、社會治理能力和水平。

（三）關(guān)于“切實(shí)保障農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)”的建議。一是加大對農(nóng)村一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，落實(shí)村級辦公經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化基層公共管理、公共服務(wù)和公共安全財(cái)力保障。二是建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持資金，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鞏固了黨基層執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，利用公開欄和微信公開群實(shí)施村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，確保資金依法依規(guī)使用。四是切實(shí)落實(shí)各級黨委、政府抓農(nóng)村黨建和農(nóng)村社會治理的責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任考核，嚴(yán)肅問責(zé)問效，促進(jìn)農(nóng)村社會治理水平的全面提升。

四、關(guān)于“運(yùn)用法治思維和手段創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，持續(xù)建設(shè)農(nóng)村和諧美麗幸福家園”的建議

（一）關(guān)于“以創(chuàng)建‘民主法治示范村’為載體，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)”的建議。我縣積極開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，印發(fā)《2019年“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作的安排意見》（旺法委辦發(fā)〔2019〕6號），落實(shí)了東河鎮(zhèn)鳳陽村、高陽鎮(zhèn)鹿渡村等10個“民主法治示范村”創(chuàng)建任務(wù)。旺蒼縣鳳陽村法治文化長廊，成功命名為省級法治教育示范基地，三江鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為我省第二批省級法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）關(guān)于“加大農(nóng)村普法教育的力度，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利、有效參與社會治理，使法治成為強(qiáng)化農(nóng)村社會治理的根本保證”的建議。我縣持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，印發(fā)《2020年“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”的安排意見》（旺法委辦發(fā)〔2020〕9號）。每年組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和村“兩委”干部進(jìn)行法律知識培訓(xùn)1次；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年組織機(jī)關(guān)干部和村組干部、黨員、法律明白人開展1次以上專題法治講座；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、村“兩委”會會前學(xué)法制度，每年集中學(xué)習(xí)不少于4次，開展法律知識測試1次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、污染防治、掃黑除惡、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等積極開展法治宣傳活動。出臺年度普法與依法治理計(jì)劃和年度“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”實(shí)施意見等文件，明確村組干部和群眾重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳憲法，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳基層群眾自治制度以及民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等法律制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳外出務(wù)工經(jīng)商人員相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳糾紛處理相關(guān)法律法規(guī)等，村組干部和群眾法治思維和依法維權(quán)意識逐年提升。

（三）關(guān)于“大力加強(qiáng)農(nóng)村基層政法綜治組織建設(shè)”的建議。我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，落實(shí)有專人具體負(fù)責(zé)綜治（平安建設(shè)）和網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，每個村“1+6”公共服務(wù)中心中設(shè)置有綜治中心，至少配備有1名網(wǎng)格管理員，并有財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，農(nóng)村基層政法綜治組織體系健全。

（四）關(guān)于“設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室、紀(jì)檢室等，盡快填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)組織沒有基層監(jiān)察機(jī)關(guān)的空白，切實(shí)改善法律監(jiān)督體制在農(nóng)村缺位的狀況”、“推廣設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，強(qiáng)化村級民主監(jiān)督”的建議。為深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，推動國家監(jiān)察向基層延伸，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定及省、市有關(guān)文件精神，我縣于2018年11月出臺《關(guān)于印發(fā)〈旺蒼縣加快推進(jìn)國家監(jiān)察向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的實(shí)施方案〉的通知》（旺紀(jì)〔2018〕180號文件），采取分片區(qū)派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與單獨(dú)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室相結(jié)合的方式推進(jìn)國家監(jiān)察向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。1.縣紀(jì)委監(jiān)委分片區(qū)派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),統(tǒng)一名稱為旺蒼縣紀(jì)委監(jiān)委派出X(鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱)片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組。按照市紀(jì)委監(jiān)委每 5-9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1 個派出片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組的要求,全縣設(shè)置東河、白水、木門、三江、英萃、國華6 個派出片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組。每個組配備3名專職干部,設(shè)組長1名,副組長1名,組員1 名。2.縣監(jiān)察委員會向全縣 23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐監(jiān)察室,統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱為旺蒼縣監(jiān)察委員會派駐Ⅹ鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委合署辦公,實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩塊工作牌子。每個監(jiān)察室設(shè)主任1名,副主任1名,設(shè)一定數(shù)量的監(jiān)察員。3.按照市紀(jì)委監(jiān)委規(guī)范村(社區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的要求,在全縣設(shè)黨支部村(社區(qū))設(shè)立紀(jì)檢委員,整合村 (居)務(wù)監(jiān)督委員會工作力量,提倡由村(社區(qū))紀(jì)檢委員兼任監(jiān)察工作信息員、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會主任。

感謝您委對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持！  

 旺蒼縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年9月17日