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民盟旺蒼縣基層委員會：   
       您委提出的《關(guān)于做好我縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作的建議》（第25號提案）已收悉。我局高度重視，進(jìn)行了認(rèn)真辦理，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
       一、關(guān)于把握好我縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作的總體路徑的建議
       2020年是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之年，旺蒼要與全國全省同步實現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵是要做好脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興兩篇文章。脫貧攻堅旨在穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困地區(qū)人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則著眼于從根本上解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會平衡發(fā)展和鄉(xiāng)村充分發(fā)展，是“三農(nóng)”工作的總抓手。今年是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的交匯期，統(tǒng)籌銜接好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興十分重要。年初，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣2020年“三農(nóng)”工作要點》的通知（旺農(nóng)領(lǐng)〔2020〕4號）,要求建立解決相對貧困長效機(jī)制，在全面抓好脫貧攻堅的同時，統(tǒng)籌考慮解決相對貧困問題，把解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，將有效的管長遠(yuǎn)的脫貧攻堅舉措逐步調(diào)整為支持鄉(xiāng)村振興的常態(tài)化扶持措施，促進(jìn)脫貧攻堅政策、措施等與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，形成消除區(qū)域貧困的長效機(jī)制。同時，為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的十九大和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，縣委縣政府制定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“1+7+3”規(guī)劃，印發(fā)了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)“幸福鄉(xiāng)村?米倉人家”新家園 開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的實施意見》，開展了東河南陽鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建，提出了“一帶兩園”示范建設(shè)決策部署，力求通過先進(jìn)創(chuàng)建、示范引領(lǐng)、梯次推進(jìn)，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，逐步形成全域鄉(xiāng)村振興的大格局。
       二、關(guān)于強(qiáng)化好我縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作的“四個”銜接的建議
       一是堅持農(nóng)民主體地位。注重把發(fā)動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興全過程，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，做好群眾工作，爭取群眾認(rèn)同，尊重村民在村級事務(wù)上的主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)；采取多種方式，積極鼓勵農(nóng)民投身鄉(xiāng)村建設(shè)管理，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補(bǔ)、以工代賑等形式，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實施，或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和本村建設(shè)中來。二是統(tǒng)籌全面規(guī)劃發(fā)展。縣委、縣政府圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總體要求，聚焦宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”，立足全縣中南部片區(qū)“一帶兩園”、北部山區(qū)“一軸四區(qū)”的戰(zhàn)略布局，先后出臺了《旺蒼縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、《旺蒼縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略花果南陽先行先試試驗區(qū)實施方案》、《旺蒼縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“一帶兩園”示范建設(shè)方案》，堅持重點示范、多點突破，全域推動鄉(xiāng)村振實施。三是健全組織指揮體系。嚴(yán)格落實黨政一把手負(fù)總責(zé)，“五級書記”抓脫貧攻堅、抓鄉(xiāng)村振興的重要要求，不打折扣地推動工作落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了黨政綜合和鄉(xiāng)村振興辦公室，明確了鄉(xiāng)村振興具體工作人員，進(jìn)一步優(yōu)化了力量配置。四是強(qiáng)化政策項目扶持。強(qiáng)化用地保障，允許通過村莊整治、宅基地騰退等節(jié)余的建設(shè)用地，優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；預(yù)留一定比例增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，用于支持鄉(xiāng)村振興新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；將農(nóng)產(chǎn)品烘干冷鏈、初加工、儲藏流通和休閑采摘等設(shè)施作為農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施納入農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范圍；強(qiáng)化落實產(chǎn)業(yè)扶持政策，全面落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶持政策，扶大扶強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。
       三、關(guān)于抓好我縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作的“五個”統(tǒng)籌的建議
       一是產(chǎn)業(yè)振興方面。在編制《旺蒼縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》時，也充分考慮到脫貧攻堅的重要目標(biāo)，制定了五項措施，高標(biāo)準(zhǔn)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。堅持以市場需求為導(dǎo)向，充分挖掘本地農(nóng)業(yè)資源潛力，根據(jù)區(qū)域、氣候、土壤等自然資源條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，合理布局優(yōu)質(zhì)糧油，以及以茶葉為主體，核桃、畜牧、中藥材并重的“1+3”四大產(chǎn)業(yè)集群。按照“突破性發(fā)展黃茶、鞏固提升綠茶、優(yōu)先發(fā)展有機(jī)茶、全面開發(fā)夏秋茶”的發(fā)展思路，建設(shè)全國最大黃茶基地，打造米倉山茶百億產(chǎn)業(yè)集群，全力推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)揮核桃種植面積全省縣區(qū)第一的規(guī)模優(yōu)勢，堅持“穩(wěn)定核桃生產(chǎn)面積，突出核桃品改和綜合管護(hù)，提升核桃品質(zhì)”的發(fā)展思路，集中抓好提質(zhì)增產(chǎn)和精深加工，重點建設(shè)“東河—普濟(jì)—龍鳳”“嘉川—麻英—燕子”“正源—英萃”3個核桃產(chǎn)業(yè)示范帶；穩(wěn)定生豬、突破性發(fā)展肉牛羊產(chǎn)業(yè)，推動土雞、北部山區(qū)冷水魚養(yǎng)殖，因地制宜推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建好麻英—燕子、正源—米倉山、大兩—萬山—水磨—大河、國華—萬家4個中藥材產(chǎn)業(yè)示范片；建好三大糧油作物主產(chǎn)區(qū)，全面提升南部低山區(qū)水稻、玉米、小麥、（秋）馬鈴薯和油菜的生產(chǎn)能力，中部河谷走廊區(qū)水稻和小麥的生產(chǎn)能力，北部山區(qū)玉米、馬鈴薯和花生的生產(chǎn)能力。建好兩大優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶，打造北部山區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶、南部低山區(qū)優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。圍繞“1+3”產(chǎn)業(yè)集群，以特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效為核心，強(qiáng)化集群效應(yīng)，鼓勵各企業(yè)錯位發(fā)展、交流合作、抱團(tuán)發(fā)展。精心打造“一村一品”扶貧產(chǎn)業(yè)品牌，用好用活“四川扶貧”公益性集體商標(biāo)，拓展扶貧產(chǎn)品銷售市場。到2022年，創(chuàng)建國家級馳名商標(biāo)1個、省級品牌2個，主要農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證率達(dá)到100%。二是人才振興方面。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，健全“專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場主體”教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民夜校的培訓(xùn)主體作用，支持新型職業(yè)農(nóng)民采取“彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)交替”的方式接受中高等職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)農(nóng)民在線學(xué)習(xí)、在線服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，以“鄉(xiāng)土人才超市”為抓手，持續(xù)壯大農(nóng)村實用人才規(guī)模。加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化高端人才引領(lǐng)，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展需要，積極推進(jìn)與中國農(nóng)科院、中茶所、西北農(nóng)林科大、省農(nóng)科院、川農(nóng)大、四川大學(xué)醫(yī)學(xué)院、西南醫(yī)科大等科研院所和高校的深度合作，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與專家服務(wù)團(tuán)隊的對接服務(wù)機(jī)制，柔性引進(jìn)在國內(nèi)或省內(nèi)具有領(lǐng)先水平的專家教授、科研團(tuán)隊，采取科技成果轉(zhuǎn)化、建立聯(lián)合研發(fā)平臺、提供技術(shù)指導(dǎo)咨詢等，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸制約。調(diào)動社會力量投身鄉(xiāng)村建設(shè)，支持旺蒼籍人才返鄉(xiāng)，大力實施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培育工程，選配優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)入村“兩委”班子、進(jìn)入農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。壯大基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍，鼓勵人才向基層流動，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民培育，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)村致富帶頭人。實施脫貧攻堅人才回引，回引一批素質(zhì)較高、具有一定工作經(jīng)驗的黨政干部、事業(yè)單位工作人員，強(qiáng)化脫貧攻堅人才隊伍。引導(dǎo)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，支持企業(yè)家、黨政干部、醫(yī)生教師、律師、技能人才等通過包村駐村、投資興業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品促銷、扶貧濟(jì)困、志愿服務(wù)、法律援助等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。鼓勵群團(tuán)組織、民主黨派、社會團(tuán)體和工商界人士參與鄉(xiāng)村振興。三是文化振興方面。實施“文化+”戰(zhàn)略，加大文旅、文創(chuàng)企業(yè)培育，加快建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)集群，塑造具有濃郁旺蒼特色的知名鄉(xiāng)村文化品牌。培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實施鄉(xiāng)村文化繁榮工程，著力打造鄉(xiāng)村文化品牌健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，按照“有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有陣地、有內(nèi)容、有人才、有產(chǎn)業(yè)”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)共管模式、理事會法人治理模式等新型服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化建設(shè)，有效保障文化民生，推動公共文化服務(wù)體系均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，切實滿足人民群眾日益增長的多元化精神文化需求。健全公共文化服務(wù)體系，結(jié)合文化惠民扶貧，落實鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心（幸福美麗新村文化院壩）建設(shè)，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心基本覆蓋，形成農(nóng)村“十里文化圈”。創(chuàng)新農(nóng)家書屋網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推廣農(nóng)家書屋圖書“一卡通”管理模式，構(gòu)建以縣級圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室為分館、農(nóng)家（社區(qū)）書屋為服務(wù)點的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建成縣、鄉(xiāng)、村圖書“一卡通”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源有效整合、借閱“通借通還”、作用有效發(fā)揮。優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給，實施文化惠民工程，開展送文化（戲曲）進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、工廠、機(jī)關(guān)、軍營、學(xué)校、景區(qū)等“文化七進(jìn)”活動，組織鄉(xiāng)村文體競技、民俗風(fēng)情展演、特色節(jié)慶等文體活動，為農(nóng)村地區(qū)提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。豐富鄉(xiāng)村群眾文化活動，依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典活動和民間文化資源，結(jié)合旺蒼實際，扎實開展“百場戲曲進(jìn)校園進(jìn)景區(qū)”、“千場文藝下基層”、“萬場電影到農(nóng)村”等“百千萬”文化惠民行動。加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化本土人才培育挖掘和鄉(xiāng)村文化隊伍培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂文藝愛農(nóng)村愛農(nóng)民、專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文化工作隊伍，傳承發(fā)展民間傳統(tǒng)文化，大力支持開展“村晚”、廣場舞大賽等反映時代精神、形式多樣的農(nóng)民群眾性文體活動。著力創(chuàng)新“開門辦春晚”“米倉山采茶節(jié)”“鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)暨讀書節(jié)”“紅色文化旅游節(jié)暨米倉山紅葉節(jié)”等品牌文化活動形式和內(nèi)容，讓品牌活動年年辦年年新，深入開展“書香紅城·全民閱讀”系列讀書活動，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。四是組織振興方面。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全落實村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會等各類組織協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的村級治理體系。實施村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”工程，大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，原則上非換屆期間新調(diào)整村民委員會主任一律由村黨組織書記通過法定程序兼任，推行村“兩委”班子成員交叉任職。創(chuàng)新黨組織設(shè)置，在以行政村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)帶弱、富帶窮、大帶小方式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村黨組織合建，推動在符合條件的園區(qū)設(shè)立區(qū)域性或綜合性黨組織。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立村“兩委”成員聯(lián)合審查制度、不宜提名人選負(fù)面清單，純潔農(nóng)村干部隊伍。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織帶頭人隊伍建設(shè)，深化村干部培養(yǎng)“五化行動”，通過來源多元化、報酬績效化、履職規(guī)范化、管理信息化、發(fā)展持續(xù)化等措施，探索村干部全職化管理有效路徑。堅持選優(yōu)育強(qiáng)村黨組織書記，注重從本村致富能手、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)一批，從外出務(wù)工經(jīng)商人員、退休干部中回引一批，從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中下派一批等方式，多渠道、寬領(lǐng)域選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。建立選派第一書記工作長效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推行村級小微權(quán)力清單制度，強(qiáng)化對農(nóng)村基層干部和黨員日常教育管理監(jiān)督，加大基層微權(quán)力腐敗懲處力度，加強(qiáng)整治危害群眾利益不正之風(fēng)。五是生態(tài)振興方面。提質(zhì)升級幸福美麗新村以提升村容村貌和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用為核心，創(chuàng)新建設(shè)理念和模式，切實把鄉(xiāng)村建設(shè)成為生態(tài)宜居、特色鮮明、富裕繁榮、和諧發(fā)展的美麗家園。推進(jìn)新村建設(shè)上檔升級，加快農(nóng)村土坯房（石板房）改造整治，推動千村萬戶鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落及歷史鄉(xiāng)土建筑保護(hù)。打造農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境，以農(nóng)村垃圾、污水、廁所、村莊清潔、畜禽糞污“五大行動”為重點，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理和監(jiān)管能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式清潔化，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，推進(jìn)農(nóng)村污水治理，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推進(jìn)農(nóng)村生活方式清潔化，開展畜禽糞污資源化利用。各村建立鄉(xiāng)村環(huán)保員制度，聘用本村貧困戶，拓寬貧困戶增收渠道。
       感謝您委對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持！

                                                                                                                                                   旺蒼縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
                                                                                                                                                    2020年9月18日