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涂軼、柯德銀、趙茂績委員：
       您提出的《關(guān)于盤活農(nóng)村閑置集體資產(chǎn)緩解鄉(xiāng)村振興資金和用地需求的建議》（第94號提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
為推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村振興，激活、暢通農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，現(xiàn)就盤活我縣農(nóng)村閑置集體資產(chǎn)提出如下措施。
       一、實(shí)施更加開放的人才政策
      （一）探索主要從事科技創(chuàng)新或科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工作的高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗下鄉(xiāng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、興辦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，可以知識產(chǎn)權(quán)、資金等要素入股、參股，獲取股份收益。
      （二）支持大學(xué)生下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對參與“三支一扶”“西部計劃”、擔(dān)任村官并在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面做出突出貢獻(xiàn)的大學(xué)生，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
      （三）鼓勵能人下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵下鄉(xiāng)企業(yè)家、優(yōu)秀農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生等能人可以自有資金入股或參股，擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織的董事長、理事長或職業(yè)經(jīng)理人。
       二、盤活農(nóng)村資源要素
      （一）支持社會資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織深度合作。鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織以資源資產(chǎn)作價入股、資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營等多種經(jīng)營模式與社會資本合作，共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。政府投資、扶貧資金、涉農(nóng)財政項(xiàng)目投資可作為資本金，入股經(jīng)營主體獲取分紅收益。
      （二）創(chuàng)新做好村莊規(guī)劃編制。支持投資鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營一體化。村莊規(guī)劃可預(yù)留一定的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，重點(diǎn)用于農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。
      （三）用活用好集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將村莊內(nèi)零星、分散的集體建設(shè)用地先行組織復(fù)墾為農(nóng)用地后，將騰挪出的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，入市取得的收益，經(jīng)縣政府與村集體商定，可提取一定比例的增值收益調(diào)節(jié)金，剩余收益歸村集體和村民所有，作為村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資產(chǎn)追加量化成員股權(quán)。
      （四）盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房。鼓勵村集體和農(nóng)民利用閑置資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極引入工商資本投入“三農(nóng)”，吸引城市市民到農(nóng)村生產(chǎn)生活，鼓勵外出精英回歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村，倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)治村養(yǎng)老，讓本村農(nóng)民在農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活中增加收入和提升素質(zhì)，讓外來精英和城市居民為農(nóng)村生活帶來生氣和文明新風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
      （五）盤活鄉(xiāng)村閑置公益設(shè)施。將失去教育功能的閑置校舍以“零租金”形式交由村集體單獨(dú)經(jīng)營或與其他市場主體合作經(jīng)營。可依法將廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地，通過入市或合作聯(lián)營等方式開發(fā)利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的農(nóng)、林、漁場等可按規(guī)定委托村集體運(yùn)營。
      （六）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，逐步將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)的使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)等納入交易范圍
        三、創(chuàng)新財稅金融政策
      （一）加大財政資金支持力度。籌安排補(bǔ)助資金，每年扶持一定數(shù)量行政村，補(bǔ)助資金不得用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，可作為村級集體經(jīng)濟(jì)與企業(yè)合作發(fā)展的股本金，獲取股份收益。
      （二）探索村集體承建農(nóng)村中小型項(xiàng)目。除中央對財政資金使用方式有明確規(guī)定的支農(nóng)項(xiàng)目外，單個項(xiàng)目投資額在規(guī)定范圍以下的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先安排具備條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織或村集體參股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)施。
      （三）探索行政村將財政補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)化為村級集體股份。入股經(jīng)營主體所取得收益歸村級集體所有，政府撥款等形式在農(nóng)村形成的資產(chǎn)歸村級集體經(jīng)濟(jì)組織所有。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級組織實(shí)施的單獨(dú)到村項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，整體劃給村集體統(tǒng)一經(jīng)營，收益歸村集體全體成員共同所有。
       感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持。

                                                                                                                                旺蒼縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                                                                                                                2020年10月20日