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黃波委員：

您提出的《關(guān)于加強對未成年人校外托管機構(gòu)管理的建議》（第93號提案）已收悉，現(xiàn)答復如下：

一、我縣托管機構(gòu)現(xiàn)狀

近年來，因為市場有需求，我縣涌現(xiàn)出大量校外托管機構(gòu)，主要負責接孩子放學、照看孩子、提供餐飲、住宿和督促完成課后作業(yè)等。但市場上的“托管班”不具備相應資質(zhì)，無審批主管和執(zhí)法監(jiān)督部門，在場地、消防、食品衛(wèi)生等方面存在嚴重安全隱患。如，在場地方面，諸多托管機構(gòu)開設在居民樓、自建房里，里面搭滿桌子、床鋪，房舍簡陋，空間狹小擁擠，沒有消防通道，消防設施、設備差，室內(nèi)燈光昏暗，電線私拉亂接，插座裸露等。在餐飲衛(wèi)生方面，大部分托管機構(gòu)未取得《食品經(jīng)營許可證》，從業(yè)人員沒有健康證，廚房衛(wèi)生臟亂差，購買食材隨意性大，采購索票不規(guī)范，留存留樣不落實。在人員配備方面，校外托管機構(gòu)看護人員素質(zhì)不高。托管機構(gòu)負責人大多以逐利為目的，安全意識淡薄，安全管理極不規(guī)范。且托管機構(gòu)招收的主要對象為幼兒和低段小學生，自救和逃生能力不強，若一旦發(fā)生火災、食品安全、欺凌等事故，后果不堪設想。

二、亟需解決的問題

托管機構(gòu)主要提供看護孩子的服務，與校外培訓機構(gòu)性質(zhì)不同。托管行業(yè)涉及工商、食品、消防、住建、教育、城管等多個部門。目前國家、省對校外托管機構(gòu)均無明確的法律法規(guī)予以規(guī)范，審批監(jiān)管機關(guān)不明，以致于長期以來對托管機構(gòu)監(jiān)管不到位，造成托管市場亂象，安全隱患突出。亟需明確審批部門，加強對托管機構(gòu)的日常監(jiān)管。

三、工作措施

1.建議明確主管部門。根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754—2017）》的行業(yè)劃分，國家學校教育制度以外，由正規(guī)學校或社會各界主辦的文化藝術(shù)培訓活動屬于教育輔助服務，屬于教育行業(yè)。托管機構(gòu)重在提供住宿、餐飲、照看孩子的服務，符合餐飲業(yè)、住宿業(yè)的行業(yè)服務范疇。建議參照福建省福州市、四川省瀘州市的做法，將托管機構(gòu)歸入家政服務，由市場監(jiān)管部門牽頭監(jiān)管。從職能職責上看，新組建的市場監(jiān)督管理局整合了工商、食品藥品及質(zhì)量監(jiān)督檢查等職責，對應托管機構(gòu)開展看護、提供食宿等服務行為。從執(zhí)法能力上看，市場監(jiān)管局具有行政強制權(quán)，能夠更加及時、有力打擊托管機構(gòu)野蠻式生長，能夠取得整治和監(jiān)管實效。因此，建議明確市場監(jiān)管局作為托管機構(gòu)的主管部門，制定托管機構(gòu)的準入標準和管理辦法。

2.建議由市場監(jiān)管部門牽頭，教育部門配合，政府協(xié)調(diào)消防、住建、衛(wèi)健、城管等部門，共同對全縣現(xiàn)有托管機構(gòu)進行清理整頓，取締不符合安全標準的機構(gòu)，為符合標準的機構(gòu)辦理相關(guān)證照，規(guī)范托管市場。

感謝您對旺蒼教育工作的關(guān)心和支持。

旺蒼縣教育局

2020年9月30日

（聯(lián)系人：楊瑞林，聯(lián)系電話：4203595）