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四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知

四川是職業(yè)教育大省，共有職業(yè)院校537所，在校生154.2萬(wàn)人。其中：高職院校80所（居全國(guó)第五、西部第一），在校生61.55萬(wàn)人；具有招生資格的中職學(xué)校368所，技工院校89所，在校生92.65萬(wàn)人。

9月23日，省政府印發(fā)了《四川省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。

10月21日，四川省人民政府新聞辦召開解讀《四川省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)了解，《方案》緊密結(jié)合四川實(shí)際，體現(xiàn)時(shí)代特征，包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和組織保障三個(gè)部分內(nèi)容，實(shí)施六個(gè)方面17項(xiàng)政策舉措。

總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省委省政府的決策部署，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展。

重點(diǎn)任務(wù)

深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革

推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。推動(dòng)職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各地各部門由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

確保“三個(gè)同等”。加大職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃和投入力度，確保職業(yè)教育與普通教育同等地位、同等重視、同等支持。

職業(yè)教育本科、應(yīng)用型本科與普通本科有何不同？

據(jù)省委教育工委委員、教育廳黨組成員、副廳長(zhǎng)張瀾濤介紹，職業(yè)教育本科、應(yīng)用型本科與普通本科是兩種不同類型的教育。兩者之間的主要區(qū)別：

一是人才培養(yǎng)的目標(biāo)不同。職教本科有著鮮明的職業(yè)教育的屬性，主要培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理一線所需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

二是培養(yǎng)內(nèi)容重點(diǎn)不同。職教本科以培養(yǎng)工程實(shí)踐能力為主線，重點(diǎn)培養(yǎng)熟練運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技術(shù)，創(chuàng)造性地分析和解決實(shí)際生產(chǎn)生活中的遇到的問題，又具備較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)研究能力。

三是人才培養(yǎng)模式不同。職教本科是更加注重于業(yè)內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)合作人才，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合等培養(yǎng)模式。

四是學(xué)習(xí)內(nèi)容不同。職教本科一般根據(jù)特定崗位和技能要求，通常以職業(yè)或工業(yè)目標(biāo)為導(dǎo)向，更注重實(shí)踐能力和動(dòng)手能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，更加注重實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程的開設(shè)，實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)所占比重較大，而普通本科，大家都知道是進(jìn)行文化基礎(chǔ)知識(shí)和理論的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，對(duì)人的思維進(jìn)行培養(yǎng)。

構(gòu)建縱向貫通人才培養(yǎng)體系

健全中職招生機(jī)制。建立全省高中階段統(tǒng)一招生平臺(tái)，鼓勵(lì)初中畢業(yè)生自愿跨區(qū)域選擇中等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)，促進(jìn)普職相互融通。

擴(kuò)大升學(xué)上升通道。建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”考試招生辦法。提升普通高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例，到2022年，高等職業(yè)學(xué)校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的計(jì)劃比例達(dá)到50%左右，高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入本科的比例達(dá)到20%左右。

探索高層次人才培養(yǎng)。開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，深化專業(yè)學(xué)位研究生綜合改革。

相對(duì)普通教育，職業(yè)教育有何優(yōu)勢(shì)？

發(fā)布會(huì)上，教育廳副廳長(zhǎng)張瀾濤介紹了職業(yè)教育的四大優(yōu)勢(shì)：

第一是政策優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記多次就職業(yè)教育作出重要批示指示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育的改革發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了“職教20條”，這一系列都為職業(yè)教育大發(fā)展創(chuàng)造了條件，將職業(yè)教育擺在了更加突出的重要位置，開啟職業(yè)教育的新征程。

第二是就業(yè)優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)崗位的深刻調(diào)整，急需數(shù)以億計(jì)的技術(shù)技能型人才產(chǎn)業(yè)大軍，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，是對(duì)接崗位需求和促進(jìn)就業(yè)最為緊密的教育。

第三是成才優(yōu)勢(shì)。職業(yè)教育是大眾化教育，突出動(dòng)手能力和實(shí)踐技能，適應(yīng)學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律和社會(huì)的需求，能夠幫助普通家庭、貧困家庭實(shí)現(xiàn)“一人讀書、一家穩(wěn)定、一人就業(yè)、一家脫貧”。學(xué)好一門技能，走遍天下都不怕。

第四是升學(xué)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我省積極推進(jìn)分類招生考試，實(shí)施高職單招考試、技能招生考試、技能拔尖人才免試招生等系列改革，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，穩(wěn)步提升普通高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。

推進(jìn)職業(yè)院校高水平發(fā)展

優(yōu)化學(xué)校布局。新建職業(yè)院校向產(chǎn)業(yè)和人口聚集區(qū)集中，鼓勵(lì)將職業(yè)教育辦到產(chǎn)業(yè)園區(qū)。整合1200人以下的“小、散、弱”中等職業(yè)學(xué)校。

實(shí)施重大工程。實(shí)施中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，重點(diǎn)支持建設(shè)50所示范中等職業(yè)學(xué)校和100個(gè)示范（特色）專業(yè)，推動(dòng)薄弱中等職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“高職院校質(zhì)量提升工程”，推進(jìn)國(guó)家“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施省級(jí)“雙高計(jì)劃”，重點(diǎn)建設(shè)15所左右高水平高等職業(yè)學(xué)校和50個(gè)左右高水平專業(yè)群。

優(yōu)化資源配置。打造職業(yè)教育發(fā)展示范區(qū)和產(chǎn)教融合高地，部省共建推動(dòng)成都公園示范城市職業(yè)教育融合創(chuàng)新發(fā)展，支持成都國(guó)際職教城、宜賓國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、達(dá)州“西南職教園”建設(shè)等，形成職業(yè)教育聚集效益。

推進(jìn)產(chǎn)教融合深度發(fā)展

實(shí)施產(chǎn)教融合行動(dòng)計(jì)劃。在電子信息、智能制造等領(lǐng)域培育和打造15個(gè)左右在全國(guó)具有知名度和影響力的示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），建設(shè)15個(gè)左右高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

推進(jìn)國(guó)家和省產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)。建設(shè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)教融合示范區(qū)和示范性項(xiàng)目，實(shí)施省級(jí)“產(chǎn)教融合示范項(xiàng)目”。培育和認(rèn)證一批產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)，對(duì)進(jìn)入目錄的企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)。

健全工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制。全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，加大“訂單式”、定制式、企業(yè)新型學(xué)徒制等人才培養(yǎng)力度。積極開展“1+X”證書制度試點(diǎn)。

推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合將采取哪些具體措施？

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的本質(zhì)特征，我省是首批試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家產(chǎn)教融合型城市的省份，承擔(dān)著推進(jìn)職業(yè)教育改革、深化產(chǎn)教融合發(fā)展的重要使命，在推進(jìn)職教育改革發(fā)展中，四川將突出發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體三方面作用：

突出發(fā)揮重要城市承載作用。健全產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步聯(lián)動(dòng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。在城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、重大項(xiàng)目布局中，充分考慮教育和人力資源開發(fā)需求，將產(chǎn)教融合發(fā)展作為基礎(chǔ)性要求融入相關(guān)政策，同步提出可操作的支持方式和配套措施。“十四五”期間，四川將進(jìn)一步優(yōu)化布局，推進(jìn)職業(yè)教育資源向人口和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中，支持宜賓深入開展國(guó)家產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)，鼓勵(lì)成都、德陽(yáng)等城市探索建立產(chǎn)教融合發(fā)展城市群，打造國(guó)家產(chǎn)教融合示范區(qū)。

突出發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)聚合作用。強(qiáng)化行業(yè)組織在職業(yè)教育改革中的協(xié)調(diào)推動(dòng)和公共服務(wù)職能，將組建行業(yè)產(chǎn)教聯(lián)盟作為促進(jìn)產(chǎn)教深度融合發(fā)展的著力點(diǎn)，提升行業(yè)集聚能力。圍繞構(gòu)建“5+1”“4+6”“10+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打造具有廣泛知名度和影響力的行業(yè)標(biāo)桿。聚焦民生薄弱領(lǐng)域，推動(dòng)職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校加強(qiáng)家政、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)科建設(shè)，破解人才供需矛盾。“十四五”期間，四川將加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和信息平臺(tái)支持力度。

突出發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)主體作用。深入推進(jìn)校企協(xié)同育人改革，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與校企合作比例。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)為新增先進(jìn)產(chǎn)能和新上技術(shù)改造項(xiàng)目配套建設(shè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施，允許符合條件的試點(diǎn)企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育，支持有條件的企業(yè)校企共招、聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生。“十四五”期間，我們將積極開展產(chǎn)教融合型企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，全面落實(shí)“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)政策，持續(xù)加大項(xiàng)目資金投入，全面提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

建設(shè)高水平教師隊(duì)伍

深化職稱制度。將師德師風(fēng)、技術(shù)技能和教育教學(xué)實(shí)績(jī)作為職稱評(píng)聘的主要依據(jù)，推行職業(yè)院校全員崗位聘用制和績(jī)效考核分配制。

樹立先進(jìn)典型。評(píng)選、表彰一批職業(yè)教育“雙師型”名師、技能大師、優(yōu)秀校長(zhǎng)、專業(yè)（學(xué)科）帶頭人、優(yōu)秀班主任等。

把好技能關(guān)口。職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘。

改革培養(yǎng)模式。探索以“三年職業(yè)教育+兩年師范教育”，培養(yǎng)具有工科背景的教育碩士等方式培養(yǎng)職教師資。

職業(yè)院校教師激勵(lì)、深化職業(yè)教育院校教師職稱制度改革有什么創(chuàng)新的舉措？

《四川省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》結(jié)合職業(yè)院校特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)政策，提出要完善職業(yè)院校績(jī)效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)建立有利于調(diào)動(dòng)學(xué)校積極性、促進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的職業(yè)院校績(jī)效工資制度。

據(jù)人力資源社會(huì)保障廳二級(jí)巡視員陳泉介紹，職業(yè)院校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)、自辦企業(yè)等所得收入主要用于學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展，剩余部分可作為職業(yè)院校績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)來(lái)源，動(dòng)態(tài)核定績(jī)效工資水平和總量。允許職業(yè)院校教師、企業(yè)技術(shù)人員在完成本單位工作任務(wù)前提下，經(jīng)所在單位同意后，兼職從事技術(shù)創(chuàng)新、科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓和決策咨詢工作，并按規(guī)定取得合法報(bào)酬。同時(shí)，《方案》提出要深化教師職稱制度改革，將師德師風(fēng)、工匠精神、技術(shù)技能和教育教學(xué)實(shí)績(jī)作為職稱評(píng)聘的主要依據(jù)，探索建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式，破除“唯文憑、唯論文、唯帽子、唯身份、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的頑瘴痼疾，構(gòu)建分類清晰、名稱統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的職業(yè)院校教師職稱制度。

陳泉表示，下一步，四川將繼續(xù)健全職業(yè)院校績(jī)效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善高層次人才和科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，推廣職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，探索建立知識(shí)、技術(shù)等要素參與分配的有效機(jī)制，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化收入自主使用權(quán)，激發(fā)職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)造活力。同時(shí)，按照中央深化職稱制度改革的總體要求，聚焦職業(yè)教育教師評(píng)價(jià)中存在的突出問題，遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，健全完善符合職業(yè)教育教師職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，推動(dòng)我省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

提升服務(wù)能力和水平

開展高質(zhì)量職業(yè)教育培訓(xùn)。建設(shè)一批省級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式。

擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)外開放。支持職業(yè)院校引進(jìn)國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源開展合作辦學(xué)，鼓勵(lì)招收留學(xué)生。開展多種形式的職業(yè)教育資格資歷互認(rèn)，定期組織赴國(guó)外研修訪學(xué)。支持應(yīng)用型本科和職業(yè)院校開展境外辦學(xué)。（記者 楊璐綺）