市級各單位,各縣區(qū)財(cái)政局、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局,各采購代理機(jī)構(gòu):
按照市第三次營商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議的總體安排,結(jié)合2020年1、2季度全省政府采購營商環(huán)境指標(biāo)測評評價(jià)結(jié)果反饋情況,針對采購人未落實(shí)便民利企的政策內(nèi)容、代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程不規(guī)范等問題短板,為進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,提高政府采購服務(wù)能力和水平,請政府采購相關(guān)單位圍繞營商環(huán)境三方測評指標(biāo),對標(biāo)找差距,全面開展政府采購營商環(huán)境指標(biāo)提升自評工作,力爭年底第三次營商環(huán)境綜合測評取得優(yōu)異成績,現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下:
一、前期測評工作存在的主要問題
(一)部分采購人落實(shí)主體責(zé)任不到位。二季度測評中17個(gè)項(xiàng)目未明確“政采貸”信用融資渠道;3個(gè)項(xiàng)目未明確質(zhì)疑、投訴的渠道和方式;10個(gè)項(xiàng)目不允許供應(yīng)商自行選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納履約保證金;14個(gè)項(xiàng)目政府采購合同未明確支付預(yù)付款;3個(gè)項(xiàng)目未按合同約定組織采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收;7個(gè)項(xiàng)目未按合同約定支付資金。
(二)部分代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作程序不規(guī)范。二季度測評中我市2個(gè)項(xiàng)目采購文件獲取時(shí)間不足,未依法發(fā)布采購公告;3個(gè)項(xiàng)目未依法發(fā)布結(jié)果公告;5個(gè)項(xiàng)目政府采購合同公告發(fā)布逾期等。
(三)部分指標(biāo)測評參與主體滿意度低。個(gè)別部門協(xié)調(diào)工作不到位,部分代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商存在負(fù)面答卷,導(dǎo)致扣分。
二、全面開展自查評估
(一)自評內(nèi)容
1.采購流程規(guī)范化方面
1.1采購人是否建立政府采購內(nèi)部控制制度,做到制度上墻;
1.2采購人是否依法自行確定采購代理機(jī)構(gòu)
1.3采購人或采購代理機(jī)構(gòu)是否在法定的時(shí)間依法發(fā)布采購公告、采購結(jié)果公告;
1.4采購人或采購代理機(jī)構(gòu)依法發(fā)布采購公告、采購結(jié)果公告的公示時(shí)間是否準(zhǔn)確;
1.5采購文件是否允許供應(yīng)商自行選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納履約保證金;
1.6采購文件是否明確代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或金額;
1.7采購文件是否明確“政采貸”信用融資渠道;
1.8采購文件是否明確質(zhì)疑及投訴的渠道和方式;
2.政府采購合同公告、預(yù)付款采購結(jié)果確定的時(shí)間、價(jià)格評估標(biāo)準(zhǔn)方面
2.1采購人是否在規(guī)定期限內(nèi)按照評審報(bào)告順序確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商;
2.2采購人與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂政府采購合同;
2.3政府采購合同是否嚴(yán)格按照采購文件確定的事項(xiàng)和投標(biāo)(響應(yīng))文件簽訂;
2.4政府采購合同授予中小企業(yè)的比例;
3.政府采購合同公告、預(yù)付款方面
3.1采購人是否依法公告政府采購合同,公告?zhèn)浒笗r(shí)間是否準(zhǔn)確;
3.2政府采購合同是否支持預(yù)付款;
4.政府采購履約驗(yàn)收、支付資金方面
4.1采購人是否按政府采購合同約定組織采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收;
4.2采購人是否按政府采購合同約定支付資金;
5.政府采購制度建設(shè)、規(guī)范性文件審查方面
5.1本地區(qū)是否存在阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地政府采購市場的規(guī)定和做法;
5.2出臺涉及市場主體的政府采購規(guī)范性文件是否開展公平競爭審查;
5.3是否嚴(yán)格編制年度采購預(yù)算,是否做到應(yīng)采盡采;
5.4是否存在其他違反政府采購程序、規(guī)定的行為;
6.政府采購電子平臺功能展示方面
2020年底,按照省市統(tǒng)一規(guī)劃和工作要求,縣區(qū)財(cái)政局的政府采購財(cái)政監(jiān)管平臺須與縣區(qū)采購中心的政府采購交易平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化;
(二)自評對象
2020年1月1日起各部門單位及轄區(qū)內(nèi)開展的政府采購項(xiàng)目。沒有開展政府采購項(xiàng)目的部門單位只對政府采購內(nèi)部控制制度、政府采購預(yù)算制度等制度建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行自評。
(三)總結(jié)要求
相關(guān)單位及縣區(qū)財(cái)政局要按要求內(nèi)容逐一開展自評工作,市本級項(xiàng)目采購人要按項(xiàng)目分指標(biāo)自評打分,同時(shí)負(fù)責(zé)好項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作評分。縣區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)評價(jià)轄區(qū)內(nèi)所有政府采購項(xiàng)目及相關(guān)測評指標(biāo)。以上單位于2020年11月15日前提交紙質(zhì)自評情況報(bào)告及廣元市政府采購營商環(huán)境指標(biāo)提升測評表(附件2)到廣元市財(cái)政局政府采購監(jiān)管科。
三、相關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位、各縣(區(qū))財(cái)政局、各代理機(jī)構(gòu)要高度重視政府采購營商環(huán)境指標(biāo)提升自評工作,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化工作舉措,落實(shí)專人負(fù)責(zé)督辦,切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)測評提升工作。各縣(區(qū))財(cái)政部門要向本級政府專題匯報(bào),統(tǒng)籌落實(shí)本地區(qū)的具體工作。
(二)抓好工作落實(shí)。各相關(guān)單位、各縣(區(qū))財(cái)政局、各代理機(jī)構(gòu)要以務(wù)實(shí)的舉措、對標(biāo)對表積極開展?fàn)I商環(huán)境指標(biāo)提升自評工作,強(qiáng)化整改提升,確保每一個(gè)采購項(xiàng)目依法依規(guī)落實(shí)測評指標(biāo)內(nèi)容。2020年10月31日前報(bào)送廣元市政府采購營商環(huán)境測評工作人員信息表(附件1)。
(三)強(qiáng)化跟蹤問效。各相關(guān)單位、各縣(區(qū))財(cái)政局要嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)機(jī)制,對不依法行政、不依法辦事、服務(wù)態(tài)度不好、采購程序不規(guī)范等現(xiàn)象及時(shí)曝光;對制約營商環(huán)境建設(shè)的采購責(zé)任人、代理機(jī)構(gòu)責(zé)任人嚴(yán)肅追究問責(zé),確保工作推動(dòng)有力、措施有效。
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廣元市財(cái)政局
2020年10月28日