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第  十二  期

（總第370期）

旺蒼縣人民政府辦公室              2020年12月22日

創(chuàng)新實施“335”治理模式  先行先試解決相對貧困問題

縣政府辦  縣扶貧開發(fā)局

近年來，我縣始終堅持把相對貧困治理作為鞏固脫貧成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興的重要抓手，今年以來，選擇九龍、檬子2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試開展治理相對貧困工作，按照“對象認定—對象扶持—動態(tài)管理”的流程，創(chuàng)新實施相對貧困對象識別、對象動態(tài)管理和對象扶持“335”治理模式，著力破解相對貧困群眾發(fā)展滯后、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題。

一、三維精準甄別，把好“入口關”。在開展相對貧困治理實踐中，按照“對象認定—對象扶持—動態(tài)管理—分析總結”的流程，科學精準形成了“1+4+7”的農(nóng)村相對貧困識別模式。一是劃定“一條參考線”。參考改進的“馬丁法”計算方法，結合縣域實際，采用全市上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的50%作為相對貧困上限、當年度脫貧退出達標收入線作為相對貧困下限。2020年，我縣相對貧困線浮動區(qū)間為[4100，6564]，年人均可支配收入在這一區(qū)間內的群眾即認定為潛在相對貧困人群。二是明確“四個反向標”。將無商品房、無家庭自用小轎車、無國家公職人員、無法定贍養(yǎng)人（能力）作為約束指標，被核查戶符合上述指標之一的，將作為評定相對貧困人群的依據(jù)。三是制定“七項評估值”。將家庭勞動力（就業(yè)情況）、健康狀況、支出情況、住房狀況、發(fā)展?jié)摿Γㄎ幕剑⒓彝ソY構、生活水平7項內容作為參考指標，構建多維度指標的相對貧困評價體系。同時，在相對貧困戶認定過程中引入民主評議程序，初篩名單經(jīng)村民小組、村民代表及農(nóng)戶評議通過后方可確認公示，識別過程公開透明、公平公正。經(jīng)過識別，九龍、檬子2個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)共認定相對貧困人口73戶271人，并根據(jù)成因分為收入型、支出型、特殊貧困群體型、流動型、區(qū)域發(fā)展不平衡型、暫時型等6類相對貧困對象。

二、三角穩(wěn)定管理，實現(xiàn)“立體化”。一是“一本臺賬”總體管。對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)識別出的73戶271名相對貧困人口、4個薄弱村，統(tǒng)一建立對象管理臺賬，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門對照清單精準施策、精準管理。二是“三個層級”聯(lián)動管。村組發(fā)揮前沿管理作用，及時掌握相對貧困人口家庭變化情況、政策落實情況和幫扶情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮中端管理作用，對扶持措施、幫扶效果進行審核把關，并做好縣、村之間的溝通銜接工作；縣脫貧攻堅辦、縣級行業(yè)部門發(fā)揮終端管理作用，審定考評相對貧困對象名單、扶持措施和扶持效果，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)管共管的工作格局。三是“六類對象”分類管。對收入型、支出型、特殊貧困群體型、流動型、區(qū)域發(fā)展不平衡型、暫時型等6類相對貧困對象分類實施差異化監(jiān)測管理，明確監(jiān)管主體、落實監(jiān)管責任，每月進行風險預警，確保相對貧困對象精準。截至12月底，2個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定Ⅱ級風險對象30戶、Ш級風險對象7戶，全部進行了風險等級化管理。

三、五項聯(lián)動扶持，打好“組合拳”。一是壯大就業(yè)增收“主渠”。秉持“一人就業(yè)、全家脫貧”理念，采取對接企業(yè)復工優(yōu)先就業(yè)一批、參與項目建設拓展就業(yè)一批、依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)一批、鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增加就業(yè)一批、開發(fā)公益崗位兜底就業(yè)一批等“五個一批”的方式，促進相對貧困對象勞動力家庭充分就業(yè)。用好支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)九條措施，對創(chuàng)辦領辦創(chuàng)業(yè)實體的給予獎補，切實激發(fā)相對貧困勞動力的創(chuàng)業(yè)動力。自開展試點以來，通過“菜單式”推薦、“保姆化”服務，解決務工就業(yè)崗位127個，預計實現(xiàn)年人均增收5000元以上。二是做強產(chǎn)業(yè)增效“引擎”。全力壯大村集體經(jīng)濟，精準培育村級特色主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展黃茶350畝，種植楠竹613畝，實施核桃綜合管護300畝、品種改良150畝，養(yǎng)蜂400箱。同時，量體裁衣發(fā)展戶辦產(chǎn)業(yè)，按照“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、種養(yǎng)結合”的原則，根據(jù)相對貧困戶意愿，落實產(chǎn)業(yè)補助16.2萬元，發(fā)展“五小產(chǎn)業(yè)”65個，預計年底戶均增收4000元以上。三是筑牢發(fā)展條件“基石”。暢通發(fā)展動脈，加快薄弱村道路建設，新硬化道路21.2公里，新建聯(lián)戶路7.5公里、招呼站2個；提升飲水品質，新建飲水工程3處、蓄水池10口，鋪設管網(wǎng)28.1公里；刷新視覺形象，統(tǒng)籌做好土坯房改造、土地增減掛鉤、人居環(huán)境改善等項目建設，規(guī)劃改造提升住房26戶；持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，通信網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。四是織好社會保障“網(wǎng)底”。做好“雪中送炭”，將相對貧困對象納入家庭醫(yī)生簽約服務范圍，相對貧困人口住院的納入衛(wèi)計扶貧基金和大病救助基金給予救助，將43戶相對貧困人口納入慢性病特殊門診治療；斬斷“代際鏈條”，對相對貧困家庭在校學生優(yōu)先落實學生資助政策，并幫助特困家庭學生獲得社會救助，成功落實39戶相對貧困家庭的教育資助；筑牢“最后防線”，將有特殊困難的相對貧困人口納入低保扶持，對因重大意外造成生活困難的，提高救助額度和頻次。五是激活主體客體“動能”。堅持干部幫扶“在村不走”，落實40名干部、4個幫扶單位和4支駐村工作隊“點對點、一對一”持續(xù)開展幫扶；拓展社會參與“積水成淵”，組織紅十字會、商會、經(jīng)營主體、成功人士等社會力量參與幫扶，簽約落實幫扶企業(yè)6家；實施綜合提能“激活源泉”，充分運用感恩教育、道德教育、村民自治等手段，建立激勵和約束機制，加強文明新風培育，開展專場農(nóng)民夜校24期、感恩教育8場次，全面激發(fā)了群眾感恩奮進的內生動力。