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第  十三  期

（總第371期）

旺蒼縣人民政府辦公室              2020年12月22日

創(chuàng)新“553”模式  增強(qiáng)代賑實(shí)效

縣政府辦  縣發(fā)展和改革局

“十三五”以來，我縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于以工代賑的重要指示精神，堅持把以工代賑項(xiàng)目建設(shè)作為助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，始終按照“組織群眾參與項(xiàng)目建設(shè)、充分獲取勞務(wù)報酬”的以工代賑方式，創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施及作用發(fā)揮新模式，累計實(shí)施以工代賑項(xiàng)目17個、完成總投資7727萬元（其中以工代賑資金4752萬元），帶動項(xiàng)目區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)7000余畝，助力年人均增收600元以上；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)務(wù)工就業(yè)1300余人、發(fā)放勞務(wù)報酬769萬元，成功助力15個貧困村退出、902戶3040名貧困人口脫貧和10個村創(chuàng)建為省市鄉(xiāng)村振興示范村。

一、抓實(shí)“五個關(guān)鍵”，夯實(shí)以工代賑實(shí)施保障。一是科學(xué)布局項(xiàng)目。圍繞助推脫貧攻堅、銜接鄉(xiāng)村振興、扶持產(chǎn)業(yè)壯大和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展四個重點(diǎn)，在9個脫貧攻堅重點(diǎn)區(qū)、14個易地扶貧搬遷安置區(qū)、5個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、7個產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)、4個農(nóng)村改革先行區(qū)、3個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)優(yōu)先布局項(xiàng)目。二是精準(zhǔn)規(guī)劃內(nèi)容。立足特色產(chǎn)業(yè)培育需要，精準(zhǔn)規(guī)劃基本農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)水配套、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動30個村的生產(chǎn)生活條件得到全面改善。三是統(tǒng)籌整合資金。充分利用以工代賑項(xiàng)目資金的牽引作用，整合土地整理、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等涉農(nóng)項(xiàng)目資金1955萬元，充分發(fā)揮了以工代賑項(xiàng)目“１+N”的聚合效益。四是配套扶持政策。出臺《旺蒼縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持措施十五條》《旺蒼縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》等系列扶持政策，在茶產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面分別設(shè)立1000萬元的扶持基金，促進(jìn)了以工代賑項(xiàng)目區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、群眾義務(wù)監(jiān)督小組“四位一體”的監(jiān)督體系，堅持業(yè)務(wù)牽頭部門、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級驗(yàn)收制度，聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量檢測鑒定，確保項(xiàng)目監(jiān)管無死角、項(xiàng)目質(zhì)量過得硬。

二、創(chuàng)新“五項(xiàng)代賑”，增強(qiáng)以工代賑綜合效應(yīng)。一是創(chuàng)新以訓(xùn)代賑。開展菜單式培訓(xùn)強(qiáng)技能，因戶因人施策精準(zhǔn)制定培訓(xùn)清單，累計開展培訓(xùn)30場次5300余人次，群眾技能技術(shù)全面提升。開展示范式培訓(xùn)長志氣，舉行自強(qiáng)脫貧典型事跡巡回報告會24場，示范帶動貧困群眾增強(qiáng)不等不靠、自立自強(qiáng)的發(fā)展意識。開展引導(dǎo)式培訓(xùn)知感恩，在項(xiàng)目區(qū)集中宣講以工代賑政策和示范工程實(shí)效36場次4500余人次，其中，資產(chǎn)收益分紅現(xiàn)場宣講6場，有效激發(fā)了群眾感恩奮進(jìn)的內(nèi)生動力。二是創(chuàng)新以酬代賑。探索推行“4135”以酬代賑體系，即在項(xiàng)目區(qū)突出易地搬遷戶、建檔立卡貧困戶、邊緣戶、受疫情影響尚未返崗群眾等“四類對象”，組建“一支村級勞務(wù)隊”，依托集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、合作企業(yè)“三個主體”，強(qiáng)化組織保障、簽約務(wù)工、計劃管理、監(jiān)督檢查、績效考評“五項(xiàng)措施”，切實(shí)保障群眾勞務(wù)增收。“十三五”期間，我縣在項(xiàng)目區(qū)組建村級勞務(wù)隊10個，組織群眾參與項(xiàng)目建設(shè)1300余人，累計發(fā)放勞務(wù)報酬769萬元，占以工代賑資金的16.2%。三是創(chuàng)新以資代賑。在項(xiàng)目區(qū)資金統(tǒng)籌使用中，將整合資金用于夯實(shí)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)，最大限度讓以工代賑資金變?yōu)榻?jīng)營資產(chǎn)，并由項(xiàng)目村集體經(jīng)濟(jì)組織與合作企業(yè)充分協(xié)商，以協(xié)議約定、專賬管理、股權(quán)量化、入股分紅的方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金變資產(chǎn)、經(jīng)營資產(chǎn)變資本、受益農(nóng)民變股民“三變”效應(yīng)。2018年將以工代賑示范工程700萬元投資形成的固定資產(chǎn)股權(quán)量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織，全部入股到合作主體—米倉山茶業(yè)集團(tuán)公司，項(xiàng)目覆蓋的3個村集體562戶1844名村民全部成為股民。2020年實(shí)施的以工代賑示范工程項(xiàng)目，使項(xiàng)目覆蓋的4個村集體和1447戶4391名村民成為股民。四是創(chuàng)新以業(yè)代賑。著力產(chǎn)業(yè)扶持，突出引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶新發(fā)展黃茶580畝、綠茶150畝，改造提升茶園420畝，新發(fā)展核桃210畝、獼猴桃160畝。著力就業(yè)扶持，在項(xiàng)目區(qū)采取統(tǒng)籌設(shè)崗、精準(zhǔn)定崗、保底用崗等方式，組織園區(qū)長期務(wù)工446人，安排扶貧車間就業(yè)62人，落實(shí)公益性崗位26人。著力創(chuàng)業(yè)扶持，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和政策扶持，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)外地務(wù)工的農(nóng)戶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辦農(nóng)家樂6家、從事運(yùn)輸16戶、經(jīng)商11戶，項(xiàng)目區(qū)群眾通過實(shí)施以工代賑，年人均增收實(shí)現(xiàn)1000元以上。五是創(chuàng)新以購代賑。采取個人直購、商家訂購、團(tuán)體認(rèn)購、電商網(wǎng)購、政府采購等多種方式，充分發(fā)揮結(jié)對幫扶干部職工、新型經(jīng)營主體、消費(fèi)協(xié)會和異地商會等社會團(tuán)體，以及京東、蘇寧等電商平臺作用，積極搭建機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之間供需對接平臺，5年內(nèi)幫助項(xiàng)目區(qū)群眾銷售茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)銷售收入870余萬元。

三、探索“三大機(jī)制”，保證以工代賑長效惠農(nóng)。一是探索惠民拓展機(jī)制。依托集體經(jīng)濟(jì)組織拓展，將以工代賑項(xiàng)目及整合項(xiàng)目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，全面量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織，擇優(yōu)入股或承包給龍頭企業(yè)、專合組織等新型經(jīng)營主體，形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)，既促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，又拓寬了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶增收渠道。跨村飛地合作拓展，按照“區(qū)域相鄰、優(yōu)勢互補(bǔ)”原則，實(shí)行受益貧困村與鄰近村“飛地合作”，異地實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，既保證項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施村農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)股權(quán)分紅受益，又帶動項(xiàng)目建設(shè)村農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就地務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合效益，最終形成鄰村合作、互利共贏的以工代賑飛地扶持模式。參與產(chǎn)地加工拓展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專合組織等新型經(jīng)營主體或村集體經(jīng)濟(jì)組織就地建設(shè)加工廠，依靠產(chǎn)地加工增值，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)群眾二次獲利。促進(jìn)三產(chǎn)融合拓展，在以工代賑示范工程實(shí)施的高陽茶產(chǎn)業(yè)基地、東凡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、黃洋—東河萬畝黃茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)實(shí)行“茶葉+”融合發(fā)展，積極開發(fā)茶葉新產(chǎn)品，著力培育茶園觀光、茶事體驗(yàn)、茶餐品鑒、茶葉養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合、疊加增效。二是探索績效保障機(jī)制。建立設(shè)施后期管理機(jī)制，以工代賑項(xiàng)目建成投用后，積極探索構(gòu)建責(zé)任明確、人員落實(shí)、資金保障“三個到位”的公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制，采取村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)收益公益金補(bǔ)助一點(diǎn)、村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)安排一點(diǎn)、項(xiàng)目受益主體投入一點(diǎn)“三個一點(diǎn)”方式，有效解決了維護(hù)資金保障問題。建立產(chǎn)業(yè)常態(tài)管護(hù)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)茶葉管護(hù)扶持措施，適時組織新型經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織、茶農(nóng)，加強(qiáng)茶園日常管護(hù)，確保以工代賑項(xiàng)目持續(xù)有效扶持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立產(chǎn)品營銷扶持機(jī)制，加大對縣級電商營銷中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）電商示范店的扶持力度，將以工代賑項(xiàng)目區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先納入銷售渠道，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的突出問題。三是探索穩(wěn)定收益機(jī)制。實(shí)行量化股權(quán)分紅，項(xiàng)目實(shí)施的第一年和第二年，按以工代賑項(xiàng)目形成資產(chǎn)股權(quán)量化金額的3%—5%進(jìn)行保底分紅；第三年起，采取5%—6%的保底分紅與股權(quán)量化分紅相結(jié)合的方式進(jìn)行利潤分紅，分紅利潤來源于以工代賑項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施扶持的產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)、加工、營銷、農(nóng)旅融合等環(huán)節(jié)由企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生、并經(jīng)三方機(jī)構(gòu)核實(shí)的年度收益。在2018年實(shí)施的以工代賑示范工程資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目中，2018年至2019年已兌現(xiàn)高陽鎮(zhèn)古柏、關(guān)山和雙午3個貧困村分紅56萬元，其中貧困戶130戶418人實(shí)現(xiàn)人均分紅401元，432戶非貧困戶1426人實(shí)現(xiàn)人均分紅157元，3個貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得分紅16.8萬元。精準(zhǔn)固化收益分配，在脫貧前，村集體積累、貧困人口、非貧困人口按3:3:4的比例進(jìn)行紅利分配；在脫貧后，村集體積累、低收入人口按7:3的比例分配紅利。同時，鼓勵受益群眾將分紅資金再入股到村集體經(jīng)濟(jì)組織，滾動擴(kuò)大分紅規(guī)模，實(shí)現(xiàn)二次分紅收益。村集體經(jīng)濟(jì)積累按照8:2的比例分配公積金和公益金，公積金用于村集體產(chǎn)業(yè)滾動發(fā)展，公益金用于公共設(shè)施維護(hù)和公益性崗位工資支出。強(qiáng)化管控運(yùn)行風(fēng)險，注重選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、合作意愿強(qiáng)、帶農(nóng)責(zé)任強(qiáng)的龍頭企業(yè)作為以工代賑項(xiàng)目合作主體，尤其通過設(shè)置以工代賑項(xiàng)目資產(chǎn)入股作為合作企業(yè)特殊股東，實(shí)行保底分紅和實(shí)際分紅相結(jié)合的方式，有效降低了合作風(fēng)險。