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各股室，各監(jiān)管所，各直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《旺蒼縣市場監(jiān)督管理局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施辦法（試行）》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

旺蒼縣市場監(jiān)督管理局      

2020年10月20日        

旺蒼縣市場監(jiān)督管理局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條  為規(guī)范市場監(jiān)管行為，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，提高市場監(jiān)管效能，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》《四川省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》和相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是指隨機(jī)抽取市場主體等檢查對象和隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,對市場主體的公示信息、登記事項、經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查，并將抽查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）及時向社會公示的監(jiān)督管理行為。

市場主體，是指市場監(jiān)管部門登記注冊的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的外國(地區(qū))企業(yè)、外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)。

第三條  “雙隨機(jī)”抽查分為不定向抽查和定向抽查。

第四條  縣局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各責(zé)任單位的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，由政策法規(guī)股牽頭、登記注冊股配合組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)日常工作。

各監(jiān)管所在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作有效實施，主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，積極爭取資金、設(shè)備等保障支持。

第五條  “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，遵循公平公正、高效規(guī)范、公開透明的原則，實行抽查事項公開、抽查程序公開、抽查結(jié)果公開。

第六條  建立以“雙隨機(jī)”抽查為重點，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合隨機(jī)抽查檢查，探索依托大數(shù)據(jù)支撐監(jiān)管、風(fēng)險分類監(jiān)管的新機(jī)制，并積極推動社會共治格局的形成。

第七條  對市場主體等檢查對象實施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)通過“雙隨機(jī)”抽查方式進(jìn)行，下列情形除外：

(一)被投訴舉報涉嫌違法違規(guī)行為；

(二)通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索；

(三)上級交辦、督辦案件線索；

(四)其他部門移交案件線索；

(五)其他不適用于“雙隨機(jī)”抽查方式的。

第二章 職責(zé)分工

第八條  縣局根據(jù)工作實際需要，年初制定“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計劃，并動態(tài)調(diào)整，工作計劃及調(diào)整情況應(yīng)及時報上級部門及縣人民政府。

第九條  相關(guān)股室統(tǒng)籌推進(jìn)、組織實施職責(zé)范圍內(nèi)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，制定年度工作計劃，按業(yè)務(wù)條線明確隨機(jī)抽查的檢查要求，制作檢查文書格式，規(guī)范檢查方式、檢查要點、檢查程序等相關(guān)工作。

第三章 組織實施

第十條  “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，采取登記監(jiān)管與屬地監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行。

對列入抽查名單的市場主體公示信息、登記事項的檢查，由其登記機(jī)關(guān)實施。

對列入抽查名單的市場主體經(jīng)營行為的檢查，由具有管轄權(quán)的監(jiān)管所、相關(guān)股室、執(zhí)法大隊實施。

在開展市場主體“雙隨機(jī)”抽查中，根據(jù)實際情況可以實行對市場主體公示信息、登記事項和經(jīng)營行為合并抽查，一次性完成，提高監(jiān)管效能，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。

第十一條  縣局對其管轄的市場主體等檢查對象實施抽查檢查，檢查結(jié)果記載于市場主體名下。

第十二條  依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）建立市場主體等檢查對象名錄庫，公示信息的檢查對象由四川省市場監(jiān)督管理局采取統(tǒng)一隨機(jī)搖號的方式抽取，并派發(fā)至各登記機(jī)關(guān)；其他事項的檢查對象由縣局隨機(jī)抽取。

第十三條  在“雙隨機(jī)、一公開”名單抽取過程中，根據(jù)實際情況可以邀請紀(jì)委監(jiān)委、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、新聞媒體和市場主體代表現(xiàn)場監(jiān)督。

第十四條  建立執(zhí)法檢查人員名錄庫，執(zhí)法檢查人員屬于行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員。

在對執(zhí)法人員實施“雙隨機(jī)”選派時，應(yīng)考慮地域分布、行業(yè)特點、業(yè)務(wù)專長、人員配備、保障水平等客觀因素，采取全局內(nèi)隨機(jī)、基層監(jiān)管所內(nèi)隨機(jī)、分專業(yè)隨機(jī)等方式選派執(zhí)法檢查人員，提高行政效率，降低執(zhí)法成本。

第十五條  市場主體等檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫實行動態(tài)監(jiān)管。

被隨機(jī)確定的執(zhí)法檢查人員與被檢查的市場主體有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照回避原則予以調(diào)整。

第十六條  縣局應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)督管理需要，制定“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、抽查方式等。

“雙隨機(jī)”抽查事項清單，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和工作實際，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）向社會公示。

第十七條  根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場監(jiān)管實際情況，合理確定定向抽查的比例和頻次。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，加大“雙隨機(jī)”抽查力度，對重點行業(yè)、高危行業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)等開展定向抽查。

第四章 檢查內(nèi)容

第十八條  檢查內(nèi)容包括市場主體公示信息、登記事項、經(jīng)營行為。

市場主體公示信息檢查，是指依照《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《個體工商戶年度報告暫行辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，對市場主體在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）上公示的年度報告信息和即時信息的完整性、真實性、及時性進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

市場主體登記事項的檢查，是指依照相關(guān)法律法規(guī)，對市場主體在登記機(jī)關(guān)的登記事項是否發(fā)生變化進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市場主體經(jīng)營行為的檢查，是指依照相關(guān)法律法規(guī)，對市場主體在經(jīng)營活動中的經(jīng)營行為是否合法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條  檢查市場主體登記事項、經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)，重點對下列內(nèi)容進(jìn)行檢查：

（一）市場主體登記事項執(zhí)行情況；

（二）市場主體的不正當(dāng)競爭行為；

（三）直銷企業(yè)直銷活動情況；

（四）食品、藥品、成品油等產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)營行為；

（五）格式條款制定和使用情況；

（六）特種設(shè)備、商品條碼、計量、認(rèn)證活動的監(jiān)督檢查；

（七）醫(yī)療器械、化妝品、保健品的監(jiān)督檢查；

（八）銷售者建立健全進(jìn)貨檢查驗收制度、停止銷售及退換貨等商品質(zhì)量管理制度情況，進(jìn)貨檢查驗收制度執(zhí)行情況，商品的質(zhì)量檢驗合格證明、說明書及生產(chǎn)廠廠名、廠址、警示標(biāo)志等標(biāo)識標(biāo)注情況，其他應(yīng)當(dāng)向消費者提供的商品信息；

（九）市場主體商標(biāo)使用行為、商標(biāo)侵權(quán)行為、商標(biāo)代理行為；

（十）廣告經(jīng)營者經(jīng)營行為、廣告發(fā)布者發(fā)布行為(按照《廣告法》規(guī)定納入監(jiān)測范圍的除外)；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)實施檢查的經(jīng)營行為。

第五章 檢查程序

第二十條  在對市場主體及檢查對象實施檢查時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。檢查人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件。

第二十一條  檢查人員對市場主體檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時填寫相關(guān)市場主體檢查記錄表格。檢查記錄表應(yīng)當(dāng)由市場主體法定代表人、負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章確認(rèn)。無法取得簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因，必要時可以邀請有關(guān)人員作為見證人。

檢查人員根據(jù)實際情況可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場檢查情況。

第二十二條  開展市場主體抽查，可以依法采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式。檢查中可以委托會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展審計、驗資、咨詢等相關(guān)工作，依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果，專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論或人民法院的生效文書。

第二十三條  執(zhí)法人員在對被抽取的市場主體實施檢查時，應(yīng)當(dāng)切實履行法定監(jiān)管職責(zé)；不得索取或者收受被檢查對象的財物，不得謀取其他利益，不得收取或變相收取費用。

對監(jiān)管工作中失職瀆職和違紀(jì)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第六章 結(jié)果運用

第二十四條  檢查人員對檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)行為，應(yīng)予當(dāng)場糾正的，依法提出整改要求。

違反《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》《四川省企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理程序規(guī)定（試行）》規(guī)定的，按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則依法實施監(jiān)管。

違反市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予立案查處的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。

屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送具有管轄權(quán)的其他機(jī)關(guān)處理。

涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第二十五條  市場主體在接受檢查中有下列情形且不予配合情節(jié)嚴(yán)重的，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）予以公示。

（一）拒絕檢查人員或者委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入被檢查場所的；

（二）不如實或者不按要求提供情況或者相關(guān)材料的；

（三）其他阻撓、妨礙檢查工作的行為，致使檢查工作無法正常進(jìn)行的。

第二十六條  各責(zé)任單位按照“誰登記、誰錄入，誰查處、誰錄入”的原則，自抽查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)將抽查檢查結(jié)果歸集到市場主體名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）予以公示，接受社會監(jiān)督。

第二十七條  建立健全市場主體信用機(jī)制、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。在隨機(jī)抽查工作中，要根據(jù)市場主體的信用情況，采取針對性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

第二十八條  對市場主體實施抽查檢查過程中形成的書面材料，應(yīng)當(dāng)建立市場主體抽查檢查監(jiān)督管理檔案，統(tǒng)一存放。

第七章 附 則

第二十九條  本辦法由旺蒼縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。