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第  十六  期

（總第374期）

旺蒼縣人民政府辦公室               2020年12月31日

旺蒼縣加快推進(jìn)基層社區(qū)治理的調(diào)查研究

與對(duì)策建議

縣政府辦  縣委黨校

社區(qū)治理是國家治理的基本單元和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)人民群眾切身利益。黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。近年來，我縣以穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、村級(jí)建制和村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革為契機(jī)，積極總結(jié)吸納疫情防控社區(qū)網(wǎng)格管理經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)基層社區(qū)治理，探索建立了“黨建引領(lǐng)、條塊結(jié)合、網(wǎng)格落實(shí)、一體聯(lián)動(dòng)”的基層社區(qū)治理新模式。但基層社區(qū)治理仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

一、旺蒼縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理改革創(chuàng)新的主要做法

我縣結(jié)合新時(shí)期基層治理發(fā)展需要，改革整合社區(qū)資源，創(chuàng)新治理方式，主要在東河鎮(zhèn)治城社區(qū)、馬家梁社區(qū)、普濟(jì)鎮(zhèn)普子嶺社區(qū)、嘉川鎮(zhèn)教場(chǎng)梁社區(qū)、白水鎮(zhèn)陳家?guī)X社區(qū)、國華鎮(zhèn)郭家壩社區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)探索，著力健全以黨組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶、社區(qū)各類機(jī)構(gòu)共同參與、新興社會(huì)組織為補(bǔ)充的“多元共治”新格局，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

（一）充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善“一核多元，共建共享”機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的向心力和凝聚力，形成推動(dòng)發(fā)展治理的強(qiáng)大合力。一是健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理組織體系。綜合社區(qū)規(guī)模、治理需要等因素，科學(xué)構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)組織體系，合理設(shè)置社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)成員職數(shù)，全面推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任居民委員會(huì)主任、推進(jìn)“兩委”班子成員依法交叉任職。鼓勵(lì)有條件的居民小組設(shè)立黨支部，支持居民小組黨組織書記依法民主推選為居民小組長。加快形成以社區(qū)黨組織為引領(lǐng)、居民委員會(huì)為主體、居民小組為支撐的協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理體系。二是推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)黨組織全域覆蓋延伸。加強(qiáng)居民小區(qū)、老舊院落、城市街區(qū)等社區(qū)基礎(chǔ)單元的黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)“微治理”中的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)黨的組織和工作向小區(qū)（網(wǎng)格）、物業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)主委員會(huì)等基層治理末端延伸。三是構(gòu)建轄區(qū)內(nèi)黨組織互聯(lián)互動(dòng)治理格局。建立健全“區(qū)域化黨建”協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)黨組織平臺(tái)召集力量，進(jìn)一步破除體制、隸屬、級(jí)別的束縛，整合黨建資源、行政資源和社會(huì)資源下沉社區(qū)，推動(dòng)社區(qū)黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)發(fā)展治理的“軸心”，加快形成單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互通格局。四是注重提升轄區(qū)內(nèi)黨員作用發(fā)揮。充分發(fā)揮社區(qū)人才聚集優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘推選轄區(qū)內(nèi)政治素養(yǎng)高、道德品行端、能力水平強(qiáng)的優(yōu)秀黨員進(jìn)入社區(qū)“兩委”、居民小組、業(yè)主委員會(huì)等各類基層組織任職，加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部“雙報(bào)到”制度，鼓勵(lì)支持醫(yī)療、教育、法律、養(yǎng)老等行業(yè)領(lǐng)域黨員積極參與社區(qū)公益、提供專業(yè)服務(wù)，示范帶動(dòng)各行各業(yè)、體制內(nèi)外、干部群眾共同參與社區(qū)治理。

（二）編制實(shí)施社區(qū)空間規(guī)劃。強(qiáng)化全局意識(shí)、超前思考謀劃基層治理頂層設(shè)計(jì)，突出空間布局的有序銜接與科學(xué)發(fā)展。一是建立健全同步規(guī)劃機(jī)制。銜接“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等重大綜合和相關(guān)配套專項(xiàng)規(guī)劃，編制實(shí)施“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與社區(qū)建制統(tǒng)籌考慮、一體謀劃。二是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制。按照“變好、向善、更優(yōu)”的基本原則，加強(qiáng)集鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，尤其是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整中被撤并的尚武鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)，分類利用閑置辦公場(chǎng)地，探索集鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（站）與社區(qū)合署辦公，推動(dòng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)，彌補(bǔ)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搬遷后的服務(wù)空白和治理空白。

（三）完善服務(wù)設(shè)施功能布局。針對(duì)城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)綜合服務(wù)內(nèi)涵不斷豐富拓展的新情況，分層分類指導(dǎo)做好服務(wù)設(shè)施功能布局。一是進(jìn)一步完善設(shè)施。將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，配套建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施;健全部門協(xié)同機(jī)制，完善新建小區(qū)公建配套及社區(qū)服務(wù)設(shè)施移交制度;對(duì)舊城區(qū)和老舊小區(qū)集中的社區(qū)，鼓勵(lì)通過購買、置換、租賃、共建等方式保障社區(qū)用房;落實(shí)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施水、電、氣等價(jià)格優(yōu)惠政策。二是進(jìn)一步集合功能。以居民需求為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化服務(wù)時(shí)間和時(shí)段，以社區(qū)綜合體為服務(wù)載體，集合社區(qū)用房、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等功能為一體，滿足不同人群日常生活需求，為居民提供“一站式”綜合社區(qū)服務(wù)，打通服務(wù)群眾最后一公里。三是進(jìn)一步營造場(chǎng)景。把握傳統(tǒng)社區(qū)空間向居民生活、情感、價(jià)值領(lǐng)域滲透融合的場(chǎng)景延伸新趨勢(shì)，統(tǒng)籌服務(wù)場(chǎng)景與文化、生態(tài)、空間、消費(fèi)、共治、智慧場(chǎng)景的營造工作。在有條件的地方，積極營造社區(qū)商業(yè)消費(fèi)新場(chǎng)景，逐步實(shí)現(xiàn)零售、家政等生活便民服務(wù)全覆蓋，推動(dòng)物業(yè)增值服務(wù)、社區(qū)電商、社區(qū)金融等發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)便捷化品質(zhì)化。

（四）豐富城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給。滿足居民多樣化和個(gè)性化服務(wù)需求，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)短板，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給能力。一是做優(yōu)公共服務(wù)。加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)居民密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等“一門式”服務(wù)。二是培育社會(huì)服務(wù)。推動(dòng)社會(huì)組織承接服務(wù)，采取項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變;激活居民服務(wù)需求，鼓勵(lì)成立服務(wù)功能類、興趣愛好類社區(qū)社會(huì)組織；探索設(shè)立社區(qū)服務(wù)基金、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基金，支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展和發(fā)揮作用。三是倡導(dǎo)自我服務(wù)。探索以積分制等方式，將城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益、志愿服務(wù)等情況納入轄區(qū)居民信用評(píng)價(jià)體系，設(shè)立“社區(qū)最美義工”系列榮譽(yù);鼓勵(lì)成立各類社區(qū)居民服務(wù)社區(qū)治理的“自組織”“微組織”;建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員常態(tài)化參與居住地社區(qū)服務(wù)制度。

（五）優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)支撐。加快推進(jìn)社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化進(jìn)程，更好適應(yīng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化更高要求。一是實(shí)施干部隊(duì)伍和社區(qū)專職工作者培養(yǎng)。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)黨組織書記縣級(jí)備案制度，探索實(shí)行村黨組織書記專職化管理;全面推行社區(qū)黨組織書記、居民委員會(huì)主任“一肩挑”;將社區(qū)黨組織和居委會(huì)主要負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)培育納入全縣人才發(fā)展規(guī)劃，并同步納入組織部門的干部培訓(xùn)計(jì)劃。二是完善社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制。開展社會(huì)組織骨干人才培訓(xùn)，提升社區(qū)社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)能力;通過專項(xiàng)資金、政府購買服務(wù)等方式，拓展社會(huì)組織參與社區(qū)發(fā)展治理空間;完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。三是強(qiáng)化社工專業(yè)人才支撐。建立健全社會(huì)工作人才發(fā)展體制機(jī)制，建立社會(huì)工作領(lǐng)軍人才選拔和管理機(jī)制;實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才專項(xiàng)培養(yǎng)工程。建立完善志愿者招募機(jī)制、培訓(xùn)制度、表彰機(jī)制，促進(jìn)志愿者隊(duì)伍健康可持續(xù)發(fā)展。

（六）營造四治融合和諧氛圍。探索法治、德治、自治、智治“四治”有機(jī)融合的社會(huì)治理模式，提升協(xié)商共治能力。一是加強(qiáng)社區(qū)法治建設(shè)。深入開展“七五”普法，積極謀劃“八五”普法，著力發(fā)揮警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者作用，大力開展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。建立“社區(qū)法律之家”，推進(jìn)“一社區(qū)一法律顧問”全覆蓋，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求。二是加強(qiáng)社區(qū)德治引領(lǐng)。開辦“紅城文化講堂”，促進(jìn)“智勇堅(jiān)定、排難創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、不勝不休”的紅色文化深度融入社區(qū)建設(shè)和居民生活。積極發(fā)展社區(qū)教育，開展學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，打造社區(qū)“文化家園”品牌。建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制，加強(qiáng)家規(guī)家風(fēng)建設(shè)，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，引導(dǎo)社區(qū)居民崇德向善。三是加強(qiáng)社區(qū)自治功能。完善村（居）民議事會(huì)、村（居）民代表會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，深化村（居）務(wù)公開，引導(dǎo)村（居）民有效參與村（社區(qū)）公共事務(wù)，增強(qiáng)村（居）民的公共意識(shí)和公共精神。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。四是加強(qiáng)社區(qū)智治。加快推進(jìn)智慧社區(qū)創(chuàng)建，圍繞“智慧城市”“平安細(xì)胞”建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)治理與現(xiàn)代科技深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧互聯(lián)、惠民利民、共建共享的“平安智慧小區(qū)”建設(shè)。

二、旺蒼縣基層社區(qū)治理工作面臨的主要現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

截至2020年8月，我縣村級(jí)建制已全面調(diào)整到位。全縣目前城鄉(xiāng)社區(qū)共計(jì)37個(gè)，其中城市社區(qū)12個(gè)、集鎮(zhèn)社區(qū)25個(gè)，轄居民小組197個(gè)，社區(qū)平均管轄面積1.29平方公里;社區(qū)專職工作者(含社區(qū)“兩委”干部)223人，每個(gè)社區(qū)平均6人左右;黨組織書記、居委會(huì)主任共64人，實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的社區(qū)有8個(gè)、占比22%。但總體來看，當(dāng)前全縣城鄉(xiāng)社區(qū)治理呈現(xiàn)機(jī)制還不健全、發(fā)展還不夠平衡、服務(wù)能力還不夠強(qiáng)、隊(duì)伍專業(yè)化程度不專、主體還比較單一、投入還存在不足的現(xiàn)狀。

（一）機(jī)制還不健全。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些社區(qū)管理運(yùn)行的機(jī)制體制還存在“錯(cuò)位”現(xiàn)象。一是身份認(rèn)知“錯(cuò)位”。按照《城市居民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)精神，縣(市、區(qū))政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與社區(qū)居委會(huì)僅僅是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。但在工作實(shí)踐中，社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系行政化、社區(qū)職權(quán)功能行政化、社區(qū)機(jī)制體制行政化等傾向不同程度存在。二是權(quán)力結(jié)構(gòu)“錯(cuò)位”。社區(qū)居委會(huì)本身既沒有行政權(quán)力，也沒有充足資源，導(dǎo)致了社區(qū)居委會(huì)對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的依賴，進(jìn)而造成街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))不斷越位、政府部門不斷加碼。在人事選聘、財(cái)務(wù)管理、資源分配上多由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或相關(guān)部門主導(dǎo)，社區(qū)鮮有自主權(quán)。在“權(quán)力上收、事務(wù)下沉”的背景下，社區(qū)又缺乏對(duì)駐地單位和職能部門的召集和評(píng)價(jià)權(quán)限，導(dǎo)致在人事、財(cái)務(wù)、資源等方面毫無話語權(quán)。這樣“只管事、不管人、不管錢”的權(quán)力結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致社區(qū)治理體制機(jī)制不暢的關(guān)鍵因素。三是治理機(jī)制“錯(cuò)位”。目前，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)踐中已基本形成“黨建引領(lǐng)+服務(wù)融合+綜治保障”的治理機(jī)制。但是在具體實(shí)踐中，許多基層干部通常將三個(gè)大的板塊簡(jiǎn)單混為一談，將“治理”狹義為“管理”、將“優(yōu)治”狹義為“善制”，進(jìn)而導(dǎo)致了工作實(shí)踐錯(cuò)位。總體上講，社區(qū)行政色彩濃厚、自治功能弱化，正走向“非官非民、亦官亦民”的尷尬境地。城鄉(xiāng)社區(qū)治理的體制機(jī)制不暢，既有社區(qū)自身定位不清，亦有街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))將本應(yīng)屬于自身的事權(quán)大量下沉，也有部門之間職能交叉的問題。

（二）發(fā)展還不夠平衡。我縣城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展差異明顯，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平嚴(yán)重失衡。一是思想認(rèn)識(shí)有差異。部分城市社區(qū)干部已經(jīng)思考到諸如“社區(qū)社會(huì)企業(yè)的法律地位”“社區(qū)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系”等比較深層次的問題，他們的普遍訴求是“不要人、不要錢、要政策支持”;部分黨政主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)將城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同等甚至更高位置。而在集鎮(zhèn)社區(qū)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)治理沒有多少實(shí)質(zhì)性概念，簡(jiǎn)單理解為社區(qū)管理;部分社區(qū)干部一說到社區(qū)治理就只有傳統(tǒng)工作理念下的“缺人、缺錢”。二是發(fā)展階段有差異。近年來社區(qū)治理“五有”(即:有場(chǎng)地、有專業(yè)社工、有社會(huì)組織、有社會(huì)企業(yè)、有社區(qū)經(jīng)濟(jì))，是社區(qū)治理發(fā)展演進(jìn)階次。省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的成都平原地區(qū)，已經(jīng)從社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”演進(jìn)為社會(huì)企業(yè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社區(qū)治理高級(jí)階次。相比之下，縣域城市社區(qū)次之，正在逐漸提升專業(yè)社工的組織化程度，加快構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”格局;而集鎮(zhèn)社區(qū)基本還停留在解決“有場(chǎng)地?zé)o人員”以及功能不配套的社區(qū)治理發(fā)展初級(jí)階次。三是組織形態(tài)有差異。縣城社區(qū)由于粗放式擴(kuò)張，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市擴(kuò)張速度，公共設(shè)施供給與人口聚集規(guī)模不相匹配，社區(qū)治理的著力重點(diǎn)還在于加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、提升公共服務(wù)供給水平。集鎮(zhèn)社區(qū)大多是由“村”改“居”轉(zhuǎn)制而成，在組織形式上仍沿襲著村級(jí)組織的結(jié)構(gòu);在職能行使上更多是充當(dāng)基層政府“臂膀”“手足”的角色定位;在管理形式上延續(xù)了村委會(huì)模式，集鎮(zhèn)社區(qū)治理還停留在維系鄉(xiāng)村組織管理的基本功能層級(jí)。

（三）服務(wù)能力還不夠強(qiáng)。目前我縣社區(qū)服務(wù)還存在個(gè)別社區(qū)未能及時(shí)創(chuàng)新服務(wù)理念、提升服務(wù)能力，甚至存在依靠“思維慣性”推動(dòng)基層治理的情況。一是硬件不達(dá)標(biāo)。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)37個(gè)，通過“5.12”災(zāi)后重建工作后，社區(qū)辦公用房基本得到解決，平均建筑面積400平米左右。但也有東河鎮(zhèn)普陀寺社區(qū)、鳳凰梁社區(qū)和馬家渡社區(qū)3個(gè)社區(qū)的辦公陣地是租用，并且東河鎮(zhèn)宋水社區(qū)、嘉川鎮(zhèn)何家壩等集鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不足300平米。而按照社區(qū)服務(wù)多元化發(fā)展趨勢(shì)，承載的功能將會(huì)越來越多，對(duì)其空間需求也將越來越大。二是布局不合理。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，是集黨群服務(wù)中心、社區(qū)辦公、社區(qū)活動(dòng)、公共服務(wù)等多種功能于一體的綜合類設(shè)施。但縣域社區(qū)“辦公型”居多、“服務(wù)型”居少的功能布局在社區(qū)中普遍存在，類似于書記主任辦公室、政府型會(huì)議室、櫥窗式辦事柜合等占用大量空間，辦公區(qū)域嚴(yán)重?cái)D占了服務(wù)活動(dòng)空間，既不親民也不實(shí)用;大多數(shù)社區(qū)在功能布局上“為全而全”，圖書室、書畫室、舞蹈廳、兒童之家等等應(yīng)有盡有、各有區(qū)域，“一室多用”的要求變形走樣，反而降低了使用效率;甚至還有個(gè)別社區(qū)提前備牌、輪流掛牌、迎檢什么掛什么牌，存在墻上掛牌多、實(shí)用功能少等突出問題。三是作用不明顯。城鄉(xiāng)社區(qū)作為就近就地服務(wù)居民的“第一場(chǎng)景”，理應(yīng)向轄區(qū)居民提供更多公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、生活服務(wù)，并為居民自我服務(wù)創(chuàng)造條件。但現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)社區(qū)實(shí)行8小時(shí)上下班工作制，與居民日常工作時(shí)間高度重合，難以滿足居民就近享受社區(qū)服務(wù)、閑時(shí)使用設(shè)施設(shè)備的基本需求;科技信息技術(shù)運(yùn)用不足，互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)、智慧社區(qū)建設(shè)覆蓋不廣，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等參與基層治理和服務(wù)體系建設(shè)還停留在統(tǒng)數(shù)據(jù)、報(bào)數(shù)據(jù)的初級(jí)階段。總體上講，目前全縣社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施已經(jīng)基本解決了“有沒有”，但與“夠不夠”“優(yōu)不優(yōu)”還尚有差距。加之，行政化、辦公化、形式化的傾向比較明顯。這些，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策和規(guī)范引導(dǎo)，讓社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施真正便民、利民、服務(wù)于民。

（四）隊(duì)伍專業(yè)化程度還不高。總體上講，現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)干部隊(duì)伍大都屬于老居委會(huì)成員成長上崗、農(nóng)村或城郊結(jié)合部村“兩委”成員“村改居”直接轉(zhuǎn)崗而來，還沒有從專業(yè)素養(yǎng)、評(píng)價(jià)體系、薪酬保障、晉升渠道等多個(gè)方面，建立起適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)治理新要求的干部隊(duì)伍建設(shè)體系。一是從年齡結(jié)構(gòu)看。全縣社區(qū)“兩委”共有干部223人，其中35歲以下34人占15.2%，45歲以上168人占75.3%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大學(xué)專科以上68人、占30.5%，高中及以下155人、占69.5%。二是從微觀架構(gòu)看。居民小組不同程度存在弱化和虛化現(xiàn)象，更談不上專業(yè)與否;網(wǎng)格員設(shè)置混亂，功能單一、交織重復(fù)，網(wǎng)格之間工作不統(tǒng)籌、資源不整合、信息不共享。同時(shí)，居民小組長與網(wǎng)格員處于同一層級(jí)，存在多頭管理、職能含混、工作交叉等現(xiàn)象，造成效率低下、職業(yè)化水平不高。三是從薪酬待遇看。社區(qū)書記、主任、專職工作者待遇嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，城市社區(qū)黨組織書記每人每月2900元，城市社區(qū)居委會(huì)主任每人每月2700元，城市社區(qū)專職干部每人每月2500元；農(nóng)村社區(qū)黨組織書記每人每月2600元，農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)主任每人每月2400元，農(nóng)村社區(qū)專職干部每人每月2200元。村級(jí)建制調(diào)整改革后，村黨組織書記待遇已大幅提高，但社區(qū)干部，尤其是城市社區(qū)干部脫產(chǎn)全職從事社區(qū)工作而保障水平更低，導(dǎo)致優(yōu)秀人才不愿意加入社區(qū)干部隊(duì)伍，這也是干部隊(duì)伍不專的重要原因之一。四是從晉升渠道看。面向社區(qū)干部定向招錄公務(wù)員、事業(yè)單位人員和選拔社區(qū)黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子渠道不夠暢通，“天花板”現(xiàn)象嚴(yán)重，難以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部工作積極性。

（五）主體還比較單一。目前，城鄉(xiāng)社區(qū)治理依然停留在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)老路子，主體培育存在明顯滯后，還沒有形成社會(huì)組織、社工、志愿者、社區(qū)居民共同參與的多元治理格局。一是在社會(huì)組織培育方面。截至2019年底，全縣登記注冊(cè)的社會(huì)組織共計(jì)216個(gè)，其中社團(tuán)111個(gè)，民辦非105個(gè)，各社區(qū)備案的社會(huì)組織120余家，由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管理的120個(gè)。我縣社區(qū)平均擁有社區(qū)社會(huì)組織數(shù)為3.2個(gè)，距離民政部關(guān)于“力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個(gè)社區(qū)社會(huì)組織”的要求尚有較大差距。并且即使是正式登記注冊(cè)的社會(huì)組織，截至2019年末，本科以上學(xué)歷的從業(yè)人員也僅有3%。社區(qū)社會(huì)組織的人員大多為兼職或退休人員，專業(yè)化能力普遍偏低，活動(dòng)開展不多。由于缺乏社會(huì)認(rèn)知、缺乏職業(yè)體系認(rèn)證、職業(yè)前景不明等諸多原因，難以吸引資深專業(yè)人士專職從業(yè)。二是在社工人才培育方面。目前，全縣僅有社會(huì)工作人才5名，社工人才資源極度匱乏，并且整體水平相對(duì)偏低。從學(xué)歷上看，本科及以上學(xué)歷3人，專科學(xué)歷2人。從職稱上看，全縣持證社工僅2人，無中高級(jí)社工師。從職業(yè)路徑上看，目前社會(huì)工作多以政府投入為主，社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)社工人才需求較小，導(dǎo)致就業(yè)渠道窄;社會(huì)工作職業(yè)化體系尚不成熟，缺乏縱向晉升、橫向交流的人才培養(yǎng)機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)展空間小。三是在社區(qū)志愿服務(wù)方面。截至2020年8月，全縣志愿者總數(shù)達(dá)40877人;志愿者組織295個(gè)，共計(jì)開展志愿服務(wù)項(xiàng)目僅有111個(gè)。并且社區(qū)志愿服務(wù)存在“四不”現(xiàn)象:常態(tài)化服務(wù)“不長”、專業(yè)化服務(wù)“不精”、項(xiàng)目化服務(wù)“不多”、 多元化服務(wù)“不足”。社區(qū)志愿服務(wù)存有明顯的形式主義傾向，聲勢(shì)浩大卻缺乏整體效益，志愿服務(wù)就是“老三樣”即:掃大街、看老人、送演出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民多元化需求不斷增加，社區(qū)志愿者服務(wù)形式內(nèi)容單一、專業(yè)化水平有限、服務(wù)活動(dòng)資金短缺、服務(wù)供需對(duì)接不暢等問題和矛盾，已經(jīng)嚴(yán)重制約了社區(qū)志愿服務(wù)參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的效果。例如，在新冠疫情防控中，部分志愿者團(tuán)體雖然有較高積極性，但缺少資金、項(xiàng)目支持，加之自身專業(yè)化水平不夠、不具備防護(hù)意識(shí)和條件，事實(shí)上無法有效參與防控工作。四是在社區(qū)居民參與方面。從單一政府管理向多元社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的理念還沒有深入人心，社區(qū)居民更多把自己當(dāng)作小區(qū)居民，把行使參與治理的視野和權(quán)限局限在目光所及之處，參與場(chǎng)景最多的是小區(qū)樓棟、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等，且參與不多、介入不深。社區(qū)事務(wù)大多是由居民代表參與，甚至有很多群眾不認(rèn)識(shí)居民代表，不知道是誰在代表自己行使治理權(quán)。同時(shí)，居民代表參與治理的內(nèi)容也較少，往往局限于居委會(huì)選舉等法定事項(xiàng)，民主決策、民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等沒有得到有效發(fā)揮。對(duì)于普通居民群眾而言，更是文體活動(dòng)參與多，奉獻(xiàn)性、公益性活動(dòng)參與少。調(diào)研中，不少居民表示，在所在社區(qū)生活十多年甚至二三十年，從未踏入社區(qū)活動(dòng)陣地一步，更談不上參與社區(qū)治理。

（六）投入還存在不足。近年來我縣不斷加大了對(duì)基層治理的投入，但具體工作中，也還存在投入渠道單一、造血功能不足等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是投入主體單一。社區(qū)治理資金來源主要還是依靠政府投入，與社區(qū)治理“共建共治共享”的發(fā)展理念不相符合。社會(huì)容易簡(jiǎn)單將城鄉(xiāng)社區(qū)等同于街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的下一級(jí)機(jī)關(guān)，認(rèn)為社區(qū)經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由財(cái)政預(yù)算全額保障，進(jìn)而造成認(rèn)識(shí)誤區(qū)。二是投入力度有限。當(dāng)前，中央、省、市三級(jí)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基礎(chǔ)性、決定性作用認(rèn)識(shí)不夠，都認(rèn)為社區(qū)治理是縣級(jí)主體事權(quán)，應(yīng)該由縣級(jí)財(cái)政予以保障。在綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，中央和省級(jí)發(fā)改部門，都沒有將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入社會(huì)建設(shè)投資項(xiàng)目。在社區(qū)治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方面，中央財(cái)政沒有任何預(yù)算投入;省級(jí)財(cái)政亦未設(shè)有“社區(qū)治理”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)科目，僅通過預(yù)算轉(zhuǎn)移支付方式按照平均每個(gè)社區(qū)1萬元給予運(yùn)行保障補(bǔ)助。由于中央層面無資金投入，省、市級(jí)財(cái)政的機(jī)制性投入處于缺位狀態(tài)，投資幾乎全部由縣級(jí)財(cái)政確定。三是造血功能不足。由于相關(guān)政策不配套、體制機(jī)制不完善，社區(qū)基金會(huì)和社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，社區(qū)治理面臨造血功能嚴(yán)重不足的窘境。

三、全面加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理改革創(chuàng)新的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新穩(wěn)定投入機(jī)制。建立完善以上級(jí)補(bǔ)助為引導(dǎo)、縣級(jí)投入為主體的穩(wěn)定財(cái)政投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項(xiàng)資金，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，主要用于社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)治理試點(diǎn)示范建設(shè)、購買社區(qū)治理服務(wù)項(xiàng)目等;提高對(duì)縣級(jí)財(cái)政的基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、社區(qū)干部基本報(bào)酬轉(zhuǎn)移支付力度。縣級(jí)財(cái)政將基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、社區(qū)干部基本報(bào)酬、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)人才培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃。同時(shí)，探索建立社區(qū)基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和激勵(lì)資金雙軌并行機(jī)制。

（二）創(chuàng)新權(quán)責(zé)對(duì)等機(jī)制。進(jìn)一步理順街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))與社區(qū)的關(guān)系，推動(dòng)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對(duì)稱下沉，增強(qiáng)社區(qū)自主權(quán)。在定位上，讓社區(qū)回歸群眾自治組織屬性，推動(dòng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對(duì)社區(qū)的“領(lǐng)導(dǎo)”向“指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，取消所有對(duì)社區(qū)實(shí)施的“一票否決制”。在人事上，建立健全“縣級(jí)組織選聘、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))簽訂合同、社區(qū)實(shí)施考核”的社區(qū)工作人員準(zhǔn)入管理制度，加大社區(qū)對(duì)社區(qū)工作人員的管理權(quán)和考核權(quán)。在財(cái)權(quán)上，建立健全社區(qū)基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理辦法，在安全可控的前提下，賦予社區(qū)一定自主權(quán)。在賦能上，建立健全“社區(qū)呼叫、街道吹哨、部門和駐區(qū)單位報(bào)到”的社區(qū)召集機(jī)制，通過區(qū)域黨建、聯(lián)席會(huì)議制度，完善資源整合平臺(tái)，并賦予社區(qū)對(duì)街道、部門、駐區(qū)單位的考核評(píng)價(jià)權(quán)。

（三）創(chuàng)新資源整合機(jī)制。深化街道管理體制改革，推動(dòng)城市資源向街道集中、服務(wù)重心向街道下沉。建立健全社區(qū)鏈接外部資源共同推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制，整合駐區(qū)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等各類社會(huì)資源，推動(dòng)社區(qū)與駐區(qū)單位資源共用、陣地共建、活動(dòng)共辦。建立健全常態(tài)化的社工人才隊(duì)伍建設(shè)議事機(jī)制、投入機(jī)制和工作推動(dòng)機(jī)制。建立健全社區(qū)社會(huì)組織孵化機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)組織孵化、培養(yǎng)、扶持一體化發(fā)展體系。建立健全“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)“社會(huì)工作+志愿服務(wù)+公益慈善”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立健全政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，探索以縣為單元建設(shè)政府購買社會(huì)組織服務(wù)資源交易信息平臺(tái)。建立健全社區(qū)治理供需對(duì)接平臺(tái)，完善社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織( 社區(qū)社會(huì)企業(yè))承接、引導(dǎo)專業(yè)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行、面向社區(qū)實(shí)施的政府購買運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)居民需求服務(wù)項(xiàng)目化。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。建議出臺(tái)加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，著力建設(shè)一支以社區(qū)黨組織和居委會(huì)成員為主，縣級(jí)民政部門核定的在社區(qū)專職從事社區(qū)管理和服務(wù)的人員為輔，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出、群眾滿意的社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。探索構(gòu)建以選任招聘、崗位設(shè)置、培訓(xùn)考核、職業(yè)發(fā)展、關(guān)心關(guān)愛為主要內(nèi)容的社區(qū)專職工作者管理服務(wù)體制。建立完善社區(qū)專職工作者崗位薪酬體系、薪資標(biāo)準(zhǔn)體系、社會(huì)保險(xiǎn)體系、福利待遇體系，推進(jìn)崗位待遇職業(yè)化。積極搭建社區(qū)專職工作者招聘引進(jìn)平臺(tái)、培育鍛煉平臺(tái)、激勵(lì)導(dǎo)向平臺(tái)，推進(jìn)能力素養(yǎng)專業(yè)化。實(shí)施社區(qū)專職工作者學(xué)歷素質(zhì)提升行動(dòng)，推行社區(qū)專職工作者“全崗?fù)ā惫ぷ髂Ｊ剑晟粕鐓^(qū)專職工作者參加社工師資格考試激勵(lì)措施，將社區(qū)專職工作者培訓(xùn)納入各級(jí)組織部門干部培訓(xùn)計(jì)劃并建立長效機(jī)制。

（五）創(chuàng)新共建共享機(jī)制。完善社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，組建社區(qū)區(qū)域大黨委，吸收駐區(qū)單位黨組織書記為兼職委員，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的“一核多元”治理體系。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、科研院所、高校等駐區(qū)單位和社會(huì)力量發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與社區(qū)治理和服務(wù)。完善社區(qū)、網(wǎng)格員、居民小組長、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化居民小組設(shè)置，統(tǒng)籌社區(qū)網(wǎng)格化。完善“兩代表一委員”定期聯(lián)系社區(qū)制度，推動(dòng)“雙報(bào)到”活動(dòng)常態(tài)化開展。完善居民公約、社區(qū)議事、社區(qū)客廳等自治載體和公共空間。完善基層應(yīng)急管理預(yù)案，發(fā)揮自治組織優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方面力量和資源，協(xié)力做好宣傳、引導(dǎo)、動(dòng)員、防控、互助等工作，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。