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五府發(fā)〔2020〕44號(hào)

五權(quán)鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《五權(quán)鎮(zhèn)2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的通知

各村（居）民委員會(huì)，鎮(zhèn)轄各企事業(yè)單位：

經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)將《五權(quán)鎮(zhèn)2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

五權(quán)鎮(zhèn)人民政府

2020年4月2日

五權(quán)鎮(zhèn)2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

五權(quán)鎮(zhèn)屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)。為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，確保社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《四川省地質(zhì)災(zāi)害管理?xiàng)l例》規(guī)定，結(jié)合五權(quán)地質(zhì)環(huán)境特征和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育狀況，特制定以下防治方案。

一、地質(zhì)環(huán)境特征

（一）地形地貌及地層構(gòu)造

五權(quán)鎮(zhèn)位于旺蒼縣東北部，米蒼山南麓的槽谷地帶。地質(zhì)構(gòu)造以華夏構(gòu)造體系、東獻(xiàn)身四化構(gòu)造體系及機(jī)關(guān)報(bào)夏構(gòu)造體系為主。

（二）地震及水文

境內(nèi)地震活動(dòng)弱，歷史上無5級(jí)以上級(jí)以上地震記錄，地震基本烈度一般為Ⅳ度。

境內(nèi)主要河流量受降雨影響較大。境內(nèi)降雨豐沛，年均降雨量995mm，雨季多大雨、暴雨。

人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型主要是耕種、采礦、修路及集鎮(zhèn)建設(shè)等。加之不良工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如未實(shí)實(shí)施封山育林、天保工程之前的人為亂砍濫伐林木、毀林開荒、陡坡及順坡墾植，亂采亂挖礦山，隨意丟棄礦渣，邊坡陡溝開挖及公路建設(shè)等誘發(fā)和加劇了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

二、地質(zhì)災(zāi)害特征

（一）類型分布特征

五權(quán)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害有滑坡、危巖崩塌、泥石流、地裂縫、地下水疏干等災(zāi)種，滑坡是主要災(zāi)種，其次為崩塌，地質(zhì)災(zāi)害多集中在每年5-10月的汛期，主要分布在星紅、大埡、樓房、清水、龍壩等村。主要地質(zhì)災(zāi)害類型分布如下：

1、滑坡。物質(zhì)類型以碎石及松散石為主，力學(xué)性質(zhì)以牽引為主，滑坡厚度以淺層、中厚層為主，在千枚巖、板巖、混巖等軟質(zhì)巖石中分布發(fā)育，規(guī)模以中小型為主。

2、泥石流。主要為山坡溝槽型，多為山溝兩側(cè)松散堆積物及礦山開采的礦渣不合理堆放堵塞溝谷引起，規(guī)模多為小型，松散固體物質(zhì)主要來源于重力補(bǔ)給，流體性質(zhì)為稀性。

（二）地質(zhì)災(zāi)害的危害

1、造成以集鎮(zhèn)、學(xué)校和機(jī)關(guān)等設(shè)施的危害。

2、造成農(nóng)田被淹沒，被沖毀，農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收，水利設(shè)施失效等對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。

3、造成地下水疏干，人畜飲水困難的危害。

三、2020年全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)

根據(jù)氣象部門提供的旺蒼縣2020年氣候預(yù)測(cè)：我縣總降水量東北部偏多；年平均氣溫大部分地區(qū)正常偏高；旱澇交替明顯，洪澇較常年偏重；有種強(qiáng)度春旱和一般性夏旱發(fā)生；盛夏有一般性伏旱發(fā)生。

（一）分區(qū)預(yù)測(cè)

根據(jù)全鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境區(qū)域差異特征、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布特點(diǎn)和人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度等因素，將全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害劃分為腹部槽谷區(qū)、北部山區(qū)和南部山區(qū)三大片區(qū)。各片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性及危險(xiǎn)性分述如下：

1、腹部槽谷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害在人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)烈的山前地帶發(fā)育增強(qiáng)。石灰石等礦產(chǎn)資源富集的山前地帶，人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)烈，礦山隨意棄渣，由于歷史性的毀林地及陡坡墾植等不良現(xiàn)象造成地質(zhì)環(huán)境遭受破壞，地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量日益下降，加之持續(xù)干旱后持續(xù)降雨，給松散破碎巖石運(yùn)移提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，使該區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)增強(qiáng)。尤其在以煤礦為中心的周邊地區(qū)，尾礦和其它廢棄物的任意堆放，為混石流提供了物質(zhì)來源，當(dāng)?shù)V區(qū)一旦成為暴雨的中心區(qū)時(shí)，就形成了泥石流災(zāi)害。主要類型為滑坡、崩裂、地表沉降和泥石流。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)危險(xiǎn)性為中高危險(xiǎn)。

2、北部山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害在主要河谷兩側(cè)山地帶強(qiáng)烈發(fā)育。一是地形起伏大，溝深坡陡，巖石破碎，松散坡積物堆積厚度大，在降雨作用下，不穩(wěn)定斜坡和結(jié)構(gòu)松散的溝谷區(qū)極易產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害。二是部分礦山大量開采，河谷兩側(cè)道路建設(shè)和人工墾殖等不合理人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈，森林植被遭受破壞，生態(tài)環(huán)境脆弱。三是年均降雨量大且雨量集中，斜坡巖土易受沖蝕。四是山區(qū)居民的防災(zāi)意識(shí)薄弱，往往把住宅房屋建在溝口處，阻擋洪水和泥石流通道。因此，地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)生，是全鎮(zhèn)主要發(fā)育分布區(qū)。災(zāi)害類型多為滑坡、崩裂、泥石流等。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)危險(xiǎn)一般為中等，部分為高危險(xiǎn)。   

（二）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)

近兩年來，我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，總體較為嚴(yán)重，由于災(zāi)前預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，臨災(zāi)避讓措施到位，取得了明顯成效，為今后的地質(zhì)災(zāi)害防治工作積累了不少經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)前期調(diào)查。并結(jié)合水文、氣象等綜合因素對(duì)險(xiǎn)情發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，已擬定出五權(quán)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點(diǎn)，請(qǐng)各村和部門認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，抓好落實(shí)。

四、2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)堅(jiān)持“以人為本，群測(cè)群防”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)，群眾參與的行動(dòng)方針，堅(jiān)持“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的基本原則，全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域。

（一）進(jìn)一步完善群測(cè)群防的預(yù)報(bào)、預(yù)警體系

1、“群測(cè)群防”體系結(jié)構(gòu)

（1）各村委會(huì)要認(rèn)真執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求（試行）》和《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》等，必須進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)可能導(dǎo)致災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，禁止從事容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的各種工程活動(dòng)，從源頭上遏制人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

（2）要盡快做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃進(jìn)度，先抓基礎(chǔ)調(diào)查，摸清底數(shù)，并對(duì)各危險(xiǎn)點(diǎn)和隱患點(diǎn)開展細(xì)致深入的調(diào)查工作，了解其發(fā)展規(guī)律、趨勢(shì)和威脅范圍，為制定相應(yīng)的防災(zāi)、避災(zāi)措施提供有力依據(jù)。

（3）開展不同層次技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)鎮(zhèn)、村群測(cè)群防管理人員、監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們了解地質(zhì)災(zāi)害的成因、特征、活動(dòng)規(guī)律和危害，掌握簡易監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)操作知識(shí)，作好原始記錄，收集整理數(shù)據(jù)和上報(bào)。要通過報(bào)紙、有線電視等媒體廣泛宣傳教育群眾，使他們認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害的成因、演化規(guī)律，掌握簡單的監(jiān)測(cè)方式和避讓措施，增強(qiáng)公眾的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)意識(shí)和自救、互救能力。

（4）要建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)的機(jī)制，在接到上級(jí)部門地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)和自救以及降雨信息時(shí)，及時(shí)向轄區(qū)內(nèi)的村、社傳達(dá)，做好避讓前期的準(zhǔn)備工作。同時(shí)在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，加強(qiáng)與國土、民政、救災(zāi)、水利、交通、財(cái)政、衛(wèi)生等部門的合作形成齊抓共管態(tài)勢(shì)，搞好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。

（5）鎮(zhèn)人民政府按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立以鎮(zhèn)長、村主任、社長為本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作第一責(zé)任人的責(zé)任制。對(duì)已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，危險(xiǎn)點(diǎn)要?jiǎng)澇龅刭|(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)范圍，設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，層層落實(shí)防災(zāi)預(yù)案和群測(cè)群防措施、簽訂《地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書》并將《地質(zhì)災(zāi)害防治避險(xiǎn)明白卡》發(fā)放至受威脅的每個(gè)單位和每個(gè)農(nóng)戶手中，做到上下聯(lián)動(dòng)，有利于采取措施群測(cè)群防。

（6）各村委會(huì)、各有關(guān)部門要制定具體的避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)方案，做好必要的搶救力量和器材物資準(zhǔn)備，要建立一支突發(fā)性應(yīng)急隊(duì)伍，在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)能迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)。

2、工作措施

（1）鎮(zhèn)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)災(zāi)害防治工作，鎮(zhèn)長對(duì)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人。

（2）各村要認(rèn)真制定《2020年地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案》，認(rèn)真編制《重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案》，地質(zhì)點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案編制要細(xì)致，職責(zé)要明確，方案要具體，地址要清楚，責(zé)任單位、監(jiān)測(cè)人要落實(shí)，并明確撤離路線，預(yù)警信號(hào)，監(jiān)測(cè)辦法等，并附表注明各災(zāi)害點(diǎn)的防治責(zé)任人和監(jiān)測(cè)責(zé)任人名單及電話。

（3）各村要健全和落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度，包括汛期值班制度，險(xiǎn)情排查制度，災(zāi)情問詢制度及日常監(jiān)測(cè)制度。

（4）各村要成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制定《2020年突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，建立一支突發(fā)性應(yīng)急小分隊(duì)，以應(yīng)對(duì)本地區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)、防災(zāi)工作。

（5）各村要建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警標(biāo)示牌，挑選有經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)和身體素質(zhì)好的工作人員為監(jiān)測(cè)人，雨季汛期實(shí)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)，并做好監(jiān)測(cè)記錄，準(zhǔn)確掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)。

（6）各村要進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，鎮(zhèn)村社三級(jí)責(zé)任要明確，層層簽訂《責(zé)任書》；監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、防范責(zé)任落實(shí)到村組、戶、人頭。

（7）各村要在汛期前對(duì)已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)隱患及可能發(fā)生災(zāi)害的地段，山谷、溝道、工程施工場(chǎng)所、露天采石場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域開展一次拉網(wǎng)式排查，摸清本地區(qū)災(zāi)害現(xiàn)狀，為制定防治預(yù)案提供依據(jù)。

（二）完善地質(zhì)災(zāi)害防治措施

1、避讓措施。工程建設(shè)規(guī)劃盡可能避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)，無法避開時(shí)必須采取工程防護(hù)措施。對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅的農(nóng)民，要?jiǎng)訂T搬遷避讓，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、生物措施。開展植樹造林、退耕還林，恢復(fù)谷坡中下部地帶樹林植被，利用植物根系固土作用，土壤條件，尤其應(yīng)重視栽種深根性樹木樹種，維護(hù)邊坡穩(wěn)定。

3、預(yù)警預(yù)報(bào)措施。對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)已受到威脅和危害的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要設(shè)立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防、儀器監(jiān)測(cè)和人工監(jiān)測(cè)相結(jié)合的辦法，做好暴雨預(yù)報(bào)的災(zāi)害的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，并選用好通訊聯(lián)絡(luò)方式和報(bào)警信號(hào)，及時(shí)將險(xiǎn)情向上級(jí)匯報(bào)，并迅速發(fā)出警報(bào)，使危險(xiǎn)區(qū)的人員能夠安全撤離。

4、工程措施。滑坡的工程治理措施主要有截排水、防沖刷與浸潤、減重與反壓、支擋和改善滑坡帶的性質(zhì)等。崩塌的工程治理措施主要有清除危巖和填塞裂縫。攔截疏導(dǎo)排水、支撐錨固、攔截遮擋、嵌補(bǔ)護(hù)坡等。

五、為確保地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治措施落實(shí)到位。各村應(yīng)多渠道籌措資金，使地質(zhì)災(zāi)害能及時(shí)得到勘察和治理，最大限制減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保證地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治工作的順利實(shí)施。