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《旺蒼縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》圖解

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，旺蒼經(jīng)開區(qū)管委會：

《旺蒼縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

旺蒼縣人民政府

2021年7月8日

旺蒼縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項決策部署，切實做好全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，按照四川省人民政府《關(guān)于印發(fā)四川省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（川府發(fā)〔2019〕35號）和廣元市人民政府《關(guān)于印發(fā)廣元市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案的通知》（廣府發(fā)〔2020〕7號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系要求，深入推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴(yán)格監(jiān)管，夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，奮力推進“紅色旺蒼、中國茶鄉(xiāng)”建設(shè)再上新臺階。

（二）基本原則。堅持資源公有，堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有；堅持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表；堅持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接；堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記的有機融合；堅持有序推進，先行選擇基礎(chǔ)資料完善、權(quán)屬爭議少的自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作有序、平穩(wěn)推進，最終實現(xiàn)全覆蓋。

（三）工作目標(biāo)。堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果、自然資源專項調(diào)查成果，對部、省直接開展的確權(quán)登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、森林等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作，逐步實現(xiàn)對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。全面鋪開、分階段推進全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，2023年底前基本完成全縣重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體；劃清全民所有和集體所有之間的邊界；劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界；劃清不同集體所有者的邊界；劃清不同類型自然資源之間的邊界。推進確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二、主要任務(wù)

（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。配合做好全縣行政區(qū)域內(nèi)中央政府直接行使所有權(quán)和省政府、市政府代理行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。對自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接統(tǒng)一確權(quán)登記的自然資源，不再重復(fù)登記。

（二）開展由我縣負(fù)責(zé)的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地統(tǒng)一確權(quán)登記工作。縣政府代理行使所有權(quán)的自然保護區(qū)、自然公園（包括森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園）等自然保護地的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，由縣自然資源局會同自然保護地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合制發(fā)實施方案；依據(jù)各類自然保護地的設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線；收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定生態(tài)保護紅線等管制要求，結(jié)合其他特殊保護規(guī)定或者政策文件，利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定其資源類型和分布，開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，以及所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，同時關(guān)聯(lián)公共管制要求。縣自然資源局依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開。自然保護地范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草地等，作為自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載，不再單獨劃分登記單元。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃分登記單元。

（三）開展由我縣負(fù)責(zé)的江河水庫等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。縣自然資源局對全縣行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展確權(quán)登記之外的跨縣區(qū)的江河水庫進行統(tǒng)一確權(quán)登記。縣自然資源局會同縣水利局、相關(guān)流域管理機構(gòu)、水流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查、水利普查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，以及所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體、權(quán)力內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。縣自然資源局依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開。國家批準(zhǔn)的國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源，不再單獨劃定登記單元；其他自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨劃定水流登記單元；江河上的水庫、電站，不再單獨劃定登記單元；江河流域內(nèi)的自然保護地，可單獨劃定登記單元。

（四）開展由我縣負(fù)責(zé)的濕地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。縣自然資源局對縣政府代理行使所有權(quán)的生態(tài)功能重要的濕地等進行統(tǒng)一確權(quán)登記。縣自然資源局會同縣林業(yè)局及濕地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定并印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，以及所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體、權(quán)力內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。縣自然資源局依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開。

（五）開展由我縣負(fù)責(zé)的探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。縣自然資源局對全縣行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展確權(quán)登記之外的探明儲量的煤、頁巖氣、天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等進行統(tǒng)一確權(quán)登記。縣自然資源局會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定并印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量登記庫和縣級出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲量情況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策文件。通過確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、范圍、面積等自然狀況，以及所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體、權(quán)力內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。縣自然資源局依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開。

（六）開展由我縣負(fù)責(zé)的森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。縣自然資源局會同縣林業(yè)局做好全縣行政區(qū)域內(nèi)已登記發(fā)證的國有林業(yè)單位的林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進一步核實權(quán)屬界線，探索開展代理行使主體補充登記；對尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，應(yīng)以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃分登記單元、開展權(quán)籍調(diào)查、進行所有權(quán)確權(quán)登記。縣自然資源局依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開。

（七）強化自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。自然資源確權(quán)登記統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展工作。重點加強自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理，建立縣級自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫。

以上任務(wù)分工，可根據(jù)正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單進行調(diào)整。

三、時間安排

（一）組織實施階段（2020-2023年）。縣自然資源局按照省、市安排部署，配合市自然資源局開展市級統(tǒng)一確權(quán)登記工作，并結(jié)合實際情況，基本完成縣內(nèi)重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（二）全面覆蓋階段（2023年以后）。通過補充完善的方式實現(xiàn)全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋的工作目標(biāo)，在基本完成全縣重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)對水流、森林、山嶺、荒地以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等國土內(nèi)的全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

四、部門職能職責(zé)

縣自然資源局負(fù)責(zé)全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織實施，制定重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記縣級年度實施計劃，了解掌握全縣工作推進情況，及時叫停違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為。縣財政局負(fù)責(zé)落實縣級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費。廣元市旺蒼生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)提供環(huán)境保護規(guī)劃、水質(zhì)監(jiān)測成果等登記所需資料，配合縣自然資源局劃定職責(zé)范圍內(nèi)的自然資源登記單位等。縣水利局負(fù)責(zé)提供水利普查、水資源調(diào)查、河湖管理范圍劃定等登記所需資料，配合縣自然資源局劃定職責(zé)范圍內(nèi)的自然資源登記單元等。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)提供森林資源“一張圖”、自然保護地（包括自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等）規(guī)劃審批文件等登記所需資料，配合縣自然資源局劃定職責(zé)范圍內(nèi)的自然資源登記單元等。縣級各有關(guān)部門要積極參與調(diào)查成果的審核、并完成相關(guān)工作。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是組織實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)的自然資源確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)，具體登記工作由縣登記中心負(fù)責(zé)辦理。縣自然資源局要牽頭建立多部門合作協(xié)同機制，明確目標(biāo)要求，落實任務(wù)分工，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作有序、平穩(wěn)推進，最終實現(xiàn)全覆蓋。

（二）強化經(jīng)費保障。根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查所需經(jīng)費，由縣級財政保障落實并負(fù)責(zé)支出監(jiān)管，不得向當(dāng)事人收取登記費用等相關(guān)費用。

（三）提高工作質(zhì)量。縣自然資源局要加大對自然資源登記專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升登記人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分利用好各部門已有的各類基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應(yīng)積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調(diào)查。要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠、準(zhǔn)確客觀。

（四）強化宣傳監(jiān)督。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體和手段，全面、及時、準(zhǔn)確開展宣傳教育和輿論引導(dǎo)，努力營造全社會積極參與、通力配合、全面支持的良好氛圍。全面暢通公共監(jiān)督渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，公告登記結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。