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圖解：旺蒼縣人民政府辦公室關于印發(fā)進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，旺蒼經(jīng)開區(qū)管委會：

《進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

旺蒼縣人民政府辦公室

2021年7月5日

進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境實施方案

為深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，充分發(fā)揮法治對營商環(huán)境的引領、規(guī)范和保障作用，根據(jù)廣元市人民政府辦公室《關于印發(fā)進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境實施方案的通知》（廣府辦函〔2021〕34號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

全面落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決策部署，以構建寬松便捷的市場準入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費環(huán)境、開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點，推出一批重點舉措、解決一批突出問題、完善一批制度機制，為市場主體打造穩(wěn)定、公平、透明、高效、可預期的法治化營商環(huán)境，進一步增強人民群眾對營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的獲得感和滿意度，為建設“紅色旺蒼、中國茶鄉(xiāng)”和推動全縣經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法治保障。

二、工作任務

（一）著力打造公平透明、穩(wěn)定有效的政策環(huán)境

1．宣傳貫徹國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結合實施《中華人民共和國民法典》，加大對新修訂的法規(guī)規(guī)章的貫徹落實力度。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；責任單位：縣政府辦、縣司法局、旺蒼經(jīng)開區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2．拓寬市場主體參與擬定規(guī)范性文件的渠道，健全公開征集、雙向反饋、行業(yè)企業(yè)、商會協(xié)會廣泛參與的溝通協(xié)同機制，對相對集中的意見未予采納的，應當進行說明。（責任單位：縣司法局）

3．加強公平競爭審查。嚴格落實國務院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》和《四川省市縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定（試行）》，在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施時，按照“誰制定、誰審查”原則，進行公平競爭審查，堅決防止和糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；責任單位：縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣商務局、縣市場監(jiān)督管理局、旺蒼經(jīng)開區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4．開展與營商環(huán)境密切相關的規(guī)范性文件清理，及時清理、修改、廢止影響我縣營商環(huán)境的規(guī)范性文件，嚴禁各級各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單，凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律清除，確保“非禁即入”普遍落實。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣政府辦、縣發(fā)展和改革局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5．加強合法性審查和備案審查。加大對政府職能轉變和放管服改革措施的法制審核力度，加強規(guī)范性文件備案監(jiān)督，縣鄉(xiāng)兩級行政規(guī)范性文件全部按規(guī)定予以公開。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣政府辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

6．進一步清理涉企收費，建立清單目錄。嚴格執(zhí)行有關收費的管理規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件沒有規(guī)定繳納的行政事業(yè)性收費項目一律取消，依法保留的收費項目、標準、依據(jù)予以公示，對政府未公開的收費事項，企業(yè)有權一律拒付。嚴禁任何部門的收費工作人員以任何名義向企業(yè)、群眾開展亂收費、亂攤派、亂罰款和亂培訓等行為。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；責任單位：縣財政局、旺蒼經(jīng)開區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

7．深化政府及部門信息公開，依法及時主動公開涉企領域政策、信息。加大政策解讀力度，豐富政策解讀形式，通過政府網(wǎng)站、政務新媒體等多種渠道，及時發(fā)布權威信息、重點信息等。進一步完善公開機制，規(guī)范公開流程，對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復。（牽頭單位：縣政府辦；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）著力打造規(guī)范文明、紀律嚴明的執(zhí)法環(huán)境

8．嚴格按照法定職責和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準確公示、行政執(zhí)法全過程留痕可回溯、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

9．規(guī)范“雙隨機、一公開”監(jiān)管，法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件沒有規(guī)定的縣級執(zhí)法事項一律取消，嚴格執(zhí)行廣元市人民政府辦公室《關于規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查的通知》（廣府辦函〔2019〕3號）和中共廣元市委辦公室、廣元市人民政府辦公室《關于進一步規(guī)范涉企檢查參觀、考察、調(diào)研的通知》（廣委辦函〔2020〕82號）要求，例行檢查提前公開公示，除突發(fā)事件、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、疫情防控等方面檢查以外，任何部門和工作人員不得隨意到“四上”企業(yè)開展執(zhí)法檢查，確有必要檢查的需提前向縣委、縣政府報備，同一企業(yè)同一事項不得重復檢查，原則上一年只能開展一次。推行跨部門聯(lián)合執(zhí)法，對同一個執(zhí)法檢查對象同步進行多個領域執(zhí)法檢查，堅決避免多頭執(zhí)法，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

10．推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，能實現(xiàn)平臺監(jiān)管、網(wǎng)絡監(jiān)管、遠程監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管的，原則上不到企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法。待全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)完善后，加快各部門（單位）監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)匯聚。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟信息化和科學技術局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局等行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

11．推進包容審慎柔性執(zhí)法。深化“先輔導再整改后執(zhí)法”行政執(zhí)法模式，規(guī)范安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品安全等專項執(zhí)法活動，進一步細化量化執(zhí)法標準，嚴格落實四川省司法廳《服務保障民營企業(yè)發(fā)展規(guī)范行政執(zhí)法“十個不準”》，禁止以市場監(jiān)督、環(huán)保檢查等理由“一刀切”式關停企業(yè)的行為，杜絕一味處罰、一罰了事。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：廣元市旺蒼生態(tài)環(huán)境局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)督管理局等行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

12．建立制定跨部門領域的規(guī)范涉企輕微違法行為不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單“三張清單”，縣級行政主管部門統(tǒng)一梳理涉及領域的清單事項，做到縣、鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法裁量標準統(tǒng)一。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

13．加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建立完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，暢通行政執(zhí)法投訴舉報渠道，制止和糾正執(zhí)法機關和執(zhí)法人員侵犯市場主體合法權益的情形。強化外部監(jiān)督機制，及時處理亂罰款、亂收費、亂攤派等非法行為的舉報，堅決追責問責。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣紀委監(jiān)委機關，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

14．推進行政復議體制改革，加強行政復議規(guī)范化、標準化、信息化建設，不斷增強行政復議公信力，有效發(fā)揮行政復議對于保護市場主體合法權益的積極作用。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣委編辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）著力打造公平公正、陽光便民的司法環(huán)境

15．暢通公、檢、法機關涉企案件立案化解渠道，對涉企案件優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。（牽頭單位：縣法院；責任單位：縣檢察院、縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

16．建立健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制和糾紛多元化化解機制。引導企業(yè)開展專利導航，加快高價值專利、版權精品、知名品牌培育，推動知識產(chǎn)權向?qū)嶋H效益轉化。持續(xù)開展知識產(chǎn)權執(zhí)法保護行動，加大對知識產(chǎn)權侵權假冒行為的打擊力度，嚴厲打擊非正常專利申請、商標惡意注冊及囤積、無資質(zhì)代理、虛假宣傳、掛證等行為。（牽頭單位：縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

17．依法堅決打擊利用項目審批、資金扶持等職權索賄、受賄的職務犯罪。（責任單位：縣紀委監(jiān)委機關）

18．推動清理涉黨政機關未結執(zhí)行案件，重點清理涉民營企業(yè)、中小企業(yè)案件，督促黨政機關自覺執(zhí)行生效判決。（責任單位：縣法院）

19．涉企行政訴訟涉案行政機關負責人應當出庭應訴，積極配合案件審理，切實推動矛盾糾紛實質(zhì)化解。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣法院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

20．突出懲治強迫交易、欺行霸市、黑社會性質(zhì)犯罪組織和惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等方式向企業(yè)收取保護費、發(fā)放高利貸、強攬工程以及電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪活動。（牽頭單位：縣公安局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

21．依法保護企業(yè)家合法權益和人身財產(chǎn)安全，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無原則，防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，依法審慎決定對涉嫌違法犯罪的企業(yè)和企業(yè)家采取強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。對重大經(jīng)濟犯罪案件涉及的受害企業(yè)實行回訪制度，征求對執(zhí)法辦案的意見和評價。（牽頭單位：縣法院；責任單位：縣檢察院、縣公安局）

22．開展涉非公經(jīng)濟案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查，對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新研發(fā)的資金設備等，原則上不予查封、扣押、凍結，確需查封、扣押、凍結的，要為企業(yè)預留必要的資金和賬戶，不得超范圍、超標查封、扣押、凍結與案件無關的財物。（牽頭單位：縣法院；責任單位：縣檢察院、縣公安局）

23．嚴格按照中共旺蒼縣委全面依法治縣委員會《關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的實施辦法》（旺法委發(fā)〔2021〕4號）要求，加大對拒執(zhí)犯罪的打擊力度，切實解決“執(zhí)行難”問題。（牽頭單位：縣法院、縣檢察院、縣公安局；責任單位：旺法委發(fā)〔2021〕4號文件中明確的單位）

24．加強對刑事立案活動的監(jiān)督，加大對該立不立、不該立亂立等執(zhí)法不嚴、司法不公問題的監(jiān)督糾正力度。（牽頭單位：縣檢察院；責任單位：縣法院、縣公安局）

（四）著力打造動態(tài)開放、高效便捷的政務環(huán)境

25．依法依規(guī)持續(xù)精簡行政權力事項，按照上級部署，取消、下放行政權力事項，不斷優(yōu)化審批服務。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣政務服務和公共資源交易中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

26．動態(tài)調(diào)整權責清單，明確行政權力事項的事項編碼、設定依據(jù)、行使層級、實施主體、辦事指南等，完善行政許可事項的受理條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、有效期限、中介服務、收費情況等要素。在《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權力事項指導目錄》《四川省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級行政權力事項指導目錄》基礎上，編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，調(diào)整優(yōu)化政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務服務標準，壓縮裁量空間，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣司法局、縣行政審批局、旺蒼經(jīng)開區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

27．各級各部門不得擅自增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。政務服務事項辦理條件不得含有兜底條款，不得要求市場主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。（牽頭單位：縣政務服務和公共資源交易中心；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

28．嚴格行政許可事項實行清單管理，在清單之外，不得違法設定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。（牽頭單位：縣政務服務和公共資源交易中心；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

29．對已經(jīng)取消的行政許可事項，不得繼續(xù)實施或者轉由行業(yè)協(xié)會、商會以及其他組織實施。定期開展變相行政許可查糾整改，重點規(guī)范備案、登記、行政確認、征求意見等行為，消除審批和許可“灰色地帶”。（牽頭單位：縣政務服務和公共資源交易中心；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

30．規(guī)范行政許可中介服務事項，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權自主選擇中介服務機構，任何行政管理部門不得為其指定或者變相指定中介服務機構，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；責任單位：縣政務服務和公共資源交易中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

31．全面推行證明事項清單制管理，對證明事項保留清單進行動態(tài)調(diào)整，逐項明晰設定依據(jù)、開具單位、辦理指南等要素并予以公布。針對辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請行政事項全面推行證明事項告知承諾制，明確告知承諾制事項范圍，建立事中事后核查機制，實現(xiàn)清單之外無證明。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

32．健全政務服務事項辦理全過程監(jiān)測評價機制，深入開展政務服務“好差評”，完善政府服務“差評”申訴機制和規(guī)范申訴程序，深化政務服務信息公開制度，定期向社會公布。（牽頭單位：縣政務服務和公共資源交易中心；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）著力打造安全穩(wěn)定、和諧有序的社會環(huán)境

33．貫徹新發(fā)展理念，加大營商環(huán)境法治宣傳、糾紛調(diào)解和法律服務力度。加快公共法律服務體系建設，推進律師服務企業(yè)，實施企業(yè)“法律明白人”和“法治帶頭人”培育工程，切實提升法治素養(yǎng)，嚴格依法誠信經(jīng)營管理，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎性支撐。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣商務局、縣市場監(jiān)督管理局、旺蒼經(jīng)開區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

34．壓實國家機關普法責任制，組織開展“營商環(huán)境主題普法宣傳活動”，依托縣委黨校開設法治教育專題培訓，提高國家工作人員依法履職能力，引導市場主體合法經(jīng)營、依法維權，增加全社會法治意識。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣委黨校，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

35．落實國家工作人員學法用法制度，推動落實黨委（黨組）理論學習中心組和政府常務會議學法制度，提升“關鍵少數(shù)”的營商法治意識。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣政府辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

36．結合涉企領域突出矛盾，加強縣鄉(xiāng)兩級行業(yè)性、專業(yè)性社會矛盾調(diào)解平臺建設，完善和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛化解機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，深化仲裁機構與商會等行業(yè)組織的協(xié)作，提供多方位的調(diào)解途徑。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

37．加快公共法律服務體系建設，推進公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡平臺“三臺融合”，整合律師、公證、法律援助等法律資源進駐公共法律服務中心，推行實體平臺“一窗辦多事”，實現(xiàn)“一站式”“全業(yè)務”服務,降低企業(yè)尋求法律服務成本，為優(yōu)化法治營商環(huán)境提供精準、普惠、便捷的公共法律服務。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、工作要求

（一）強化組織領導，扛牢壓實責任。各級各部門要加強對本方案實施的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開專題會議研究推動，做到與中心工作同頻共振。各級領導干部要帶頭遵守、示范推動，一線窗口和執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)行，建立健全日常督查監(jiān)督機制，定期不定期對本單位工作人員執(zhí)行落實情況進行監(jiān)督，及時糾正有令不行、有禁不止的行為，推動法治第一責任人職責全面落實。各級各部門要圍繞本方案明確的重點任務，通過“清單制+責任制”方式對癥施策、靶向治療，確保壓力及時傳導、責任嚴格落實、工作高位推動。

（二）嚴格監(jiān)督檢查，確保工作實效。縣優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議辦公室、縣司法局要牽頭對各級各部門工作推進情況及時進行監(jiān)督檢查，抓好任務推進、清單反饋和整改落實。各級各部門要從工作推進成效、群眾評價反映等方面，對本地區(qū)本部門落實情況及成效逐項進行評估，及時做到掛賬銷號。縣司法局要會同縣目標績效事務中心，健全法治化營商環(huán)境考核評價體系，實行工作任務清單管理，對考評靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行責令整改、約談、通報批評和法治問責。

（三）積極宣傳引導，營造濃厚氛圍。各級各部門要充分運用報刊、電視、LED顯示屏等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、微博、微信、APP等新媒體，主動發(fā)布和解讀政策法規(guī)及規(guī)范性文件，分階段將方案落實和優(yōu)化改進情況在一定范圍內(nèi)進行公示通報，主動接受企業(yè)、群眾和社會監(jiān)督。要加強先進典型挖掘，總結提煉一批構建法治化營商環(huán)境的典型經(jīng)驗，積極營造“法治是最好的營商環(huán)境”的濃厚氛圍。