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政府工作報(bào)告

——2011年11月22日在旺蒼縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

代縣長(zhǎng)  

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣第十六屆人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

本屆政府工作回顧

本屆政府任期的五年，是旺蒼發(fā)展史上極為特殊、極其艱難、極不平凡的五年。在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，共克時(shí)艱、亮劍拼搏，實(shí)現(xiàn)了“十一五”完美收官、“十二五”良好開(kāi)局，圓滿完成了本屆政府任期的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建全面勝利，五年創(chuàng)造“三大奇跡”。過(guò)去的五年，是各種自然災(zāi)害頻發(fā)的五年，面對(duì)突如其來(lái)的“5·12”特大地震和歷次洪澇地質(zhì)災(zāi)害，全縣人民在上級(jí)黨委政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的傾情援助下，頑強(qiáng)拼搏、砥礪奮進(jìn)，奪取了一個(gè)又一個(gè)勝利。創(chuàng)造了搶險(xiǎn)救災(zāi)的奇跡。沉著應(yīng)對(duì)、鎮(zhèn)定指揮，萬(wàn)眾一心、眾志成城，打贏了搶險(xiǎn)救人、轉(zhuǎn)移安置、搶通保通、恢復(fù)生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、防范次生災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和宣傳思想工作等八場(chǎng)硬仗，確保了災(zāi)區(qū)“五通”和受災(zāi)群眾“五有”，最大限度降低了災(zāi)害損失，災(zāi)區(qū)沒(méi)有發(fā)生饑荒、沒(méi)有出現(xiàn)流民、沒(méi)有爆發(fā)疫情、沒(méi)有引起社會(huì)動(dòng)蕩。創(chuàng)造了恢復(fù)重建的奇跡。編制了“9+1”災(zāi)后重建規(guī)劃，保證了全縣災(zāi)后重建科學(xué)推進(jìn)；搶抓重建進(jìn)度，累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目802個(gè)，完工796個(gè)，完成投資123.34億元，圓滿完成了上級(jí)要求的各時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)，在全市率先恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)、率先完成農(nóng)房重建、率先建成一所災(zāi)區(qū)新學(xué)校；創(chuàng)新重建機(jī)制，未發(fā)生一起質(zhì)量和安全事故,“六個(gè)一”農(nóng)房重建機(jī)制在全省推廣，招投標(biāo)管理新模式得到市委市政府的充分肯定。創(chuàng)造了災(zāi)后崛起的奇跡。以重建促跨越，受災(zāi)群眾安居樂(lè)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施全面夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)迅速止滑提速，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，人民生活全面改善；以重建聚人心，干部群眾崛起危難、感恩奮進(jìn)，凝聚了“敢為人先、不畏急難、較真碰硬、追求卓越”的旅發(fā)精神和“不講困難、不講條件，只看落實(shí)、只看結(jié)果”的慶寨路精神，全縣人民迅速?gòu)谋瘔炎呦蚝肋~。 

經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果輝煌，五年呈現(xiàn)“三大趨勢(shì)”。過(guò)去的五年，是全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的五年，我們積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)沖擊,化危為機(jī),逆境突破,縣域經(jīng)濟(jì)步入了科學(xué)發(fā)展、發(fā)力起跳的良性軌道。速度越來(lái)越快。據(jù)預(yù)測(cè)，2011年全縣gdp實(shí)現(xiàn)58.15億元，比2006年增長(zhǎng)98.6%，年均增長(zhǎng)14.7%，增速4年高于全省平均水平、3年位居全市縣區(qū)第一；工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)27.06億元，比2006年增長(zhǎng)2.4倍，年均增長(zhǎng)27.7%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)42.24億元，比2006年增長(zhǎng)3.7倍，年均增長(zhǎng)36.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)21.0億元，比2006年增長(zhǎng)127.1%，年均增長(zhǎng)17.8%；財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)5.1億元，比2006年增長(zhǎng)2.3倍，年均增長(zhǎng)26.7%。質(zhì)量越來(lái)越好。三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的31.4:35.4:33.2調(diào)整為2011年的21.5：50.0：28.5，2007年在全市率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)超農(nóng)業(yè)；實(shí)施高碳產(chǎn)業(yè)循環(huán)路徑、低碳發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)深度融合、鏈?zhǔn)教嵘h資源轉(zhuǎn)化率提高32%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降59.5%，新進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)61戶，新培育億元以上企業(yè)16戶；糧油生產(chǎn)連年豐收，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)76%，木門(mén)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成為茶·有機(jī)·低碳國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)，“米倉(cāng)山茶”成功創(chuàng)建四川省知名品牌和著名商標(biāo)，成為全國(guó)首批可追溯農(nóng)產(chǎn)品，并躋身國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局接待專用茶和廣元特色農(nóng)產(chǎn)品“七絕”；成功創(chuàng)建鼓城山—七里峽國(guó)家aaaa級(jí)旅游景區(qū)、紅軍城—木門(mén)寺全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，高水平舉辦了三屆紅色旅游文化節(jié)，打響了“中國(guó)紅軍城、天下第一鼓”的旅游文化品牌；商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。后勁越來(lái)越足。整合各類資金13.5億元，基本建成3個(gè)工業(yè)小區(qū)，成功創(chuàng)建為省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，旺蒼省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立工作納入全省“十二五”經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，工業(yè)發(fā)展平臺(tái)進(jìn)一步夯實(shí)；80萬(wàn)噸磁鐵礦采選等56個(gè)總投資28億元的項(xiàng)目加緊推進(jìn)，攀成鋼2×60萬(wàn)噸焦化二期等16個(gè)總投資24億元的項(xiàng)目即將開(kāi)工，2×600mw低熱值煤坑口電廠、5萬(wàn)噸醋酸纖維絲束等項(xiàng)目前期工作取得新的進(jìn)展；生態(tài)小康新村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，特色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)；景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐加快，對(duì)外知名度進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)居民購(gòu)買(mǎi)力顯著增強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

改革開(kāi)放縱深推進(jìn)，五年取得“三大成就”。過(guò)去的五年，是發(fā)展活力全面釋放的五年，我們堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，外引內(nèi)聚，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。爭(zhēng)取政策空間取得新成就。加大對(duì)上溝通銜接力度，廣泛爭(zhēng)取政策扶持，旺蒼先后被確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)縣、第二批“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)縣、“5·12”地震重災(zāi)縣、秦巴山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃區(qū)、全省中小企業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得了更為廣闊的政策空間。各項(xiàng)改革取得新成就。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革不斷取得突破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、集體林權(quán)、水務(wù)體制等改革基本完成，農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)；完成了20余家國(guó)有、集體企業(yè)改革工作，組建了米倉(cāng)山茶業(yè)、東河煤業(yè)、大業(yè)礦業(yè)等龍頭企業(yè)集團(tuán)；金融改革深入推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度不斷加大，興旺國(guó)投公司投融資能力進(jìn)一步增強(qiáng)，貧困村互助資金項(xiàng)目“旺蒼模式”成為世界20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)借鑒的樣板；“四位一體”的公共財(cái)政框架基本建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清理化解經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。開(kāi)放合作取得新成就。主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，累計(jì)引進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目190個(gè)，到位資金120億元，新建企業(yè)26戶；積極開(kāi)展多方聯(lián)姻，校地合作、軍地合作、企地合作成效顯著；深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)17.6%。

城鄉(xiāng)面貌脫胎換骨，五年發(fā)生“三大變化”。過(guò)去的五年，是基礎(chǔ)建設(shè)投入最大的五年，我們堅(jiān)持建管并重，區(qū)域環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。累計(jì)投資33億元，建成了旺月堤、城市垃圾處理廠和城市污水處理廠等180多個(gè)市政工程，實(shí)施了紅軍城核心區(qū)保護(hù)性開(kāi)發(fā)，加快了馬家渡新區(qū)建設(shè)，縣城建成區(qū)面積凈增3.24平方公里，各項(xiàng)市政設(shè)施實(shí)現(xiàn)換代升級(jí)。統(tǒng)籌推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，高水平打造了鼓城鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌，完成了兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)的異地重建，全縣集鎮(zhèn)面積迅速擴(kuò)張、功能不斷完善，城鎮(zhèn)化率提高了6個(gè)百分點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。廣巴高速公路建成通車(chē)；地方交通建設(shè)完成投資15億元，縣城東入城快速通道加快建設(shè)，新建通鄉(xiāng)油路和水泥路308公里，硬化通村公路645公里，農(nóng)村通行條件不斷改善。水利工程完成投資5.45億元，除險(xiǎn)加固水庫(kù)52座，新建、加固堤防17.6公里，治理水土流失面積157平方公里，新解決23.3萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。能源建設(shè)完成投資5.8億元，建成1座220千伏和4座110千伏變電站，增容改造1座110千伏變電站，新改建9座35千伏變電站，北部電力環(huán)網(wǎng)、河谷走廊“氣化”、農(nóng)村沼氣覆蓋等工程全面推進(jìn)。城鄉(xiāng)面貌煥然一新。“三位一體”推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，著力塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌，綜合治理交通秩序，強(qiáng)化城鎮(zhèn)秩序管理，深入開(kāi)展“創(chuàng)森”綠化，強(qiáng)力推進(jìn)治污減排，縣城區(qū)空氣質(zhì)量首次達(dá)到國(guó)家二類標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在全省181個(gè)縣（市、區(qū)）排名第50位，徹底扭轉(zhuǎn)了“光灰城市”的形象。

構(gòu)建和諧成效顯著，五年得到“三大提高”。過(guò)去的五年，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)突飛猛進(jìn)的五年，我們堅(jiān)持推動(dòng)發(fā)展共享，人民群眾得到更多實(shí)惠。公共服務(wù)水平顯著提高。各類教育均衡發(fā)展，教育質(zhì)量持續(xù)攀升，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全面實(shí)施。健全了覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，新農(nóng)合參合率達(dá)97.3%，建成了全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，低生育水平保持穩(wěn)定，進(jìn)入全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣行列。積極倡導(dǎo)健康生活，群眾性文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。廣電體制改革順利推進(jìn)，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到98%，開(kāi)通了數(shù)字電影院線。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、科技、人防、供銷(xiāo)、氣象、外事、僑務(wù)、檔案、婦兒、老齡、殘疾人、地方志等各項(xiàng)工作均取得了新的進(jìn)步。安全維穩(wěn)能力顯著提高。普法依法治理工作扎實(shí)推進(jìn)，綜治、信訪、維穩(wěn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，先后被評(píng)為全國(guó)平安家庭創(chuàng)建先進(jìn)縣、省級(jí)平安先進(jìn)縣和四川省首批無(wú)毒害縣。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，摘掉了全省安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控縣的帽子。食品藥品安全管理全面加強(qiáng)。深入開(kāi)展“五五”普法，公民學(xué)法、守法意識(shí)普遍增強(qiáng)，被表彰為“五五”普法中期全國(guó)先進(jìn)集體。扎實(shí)推進(jìn)文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷凈化社會(huì)文化環(huán)境，著力培育文明和諧的社會(huì)新風(fēng)尚，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提升，涌現(xiàn)出了人民好衛(wèi)士高攀等先進(jìn)典型。人民生活水平顯著提高。5年累計(jì)完成民生工程投入40億元，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增加13.97萬(wàn)人，6萬(wàn)多農(nóng)村貧困人口越溫脫貧，低保、五保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，拆遷戶、受災(zāi)戶和失地農(nóng)民的基本生活得到妥善安排，低收入群體的住房困難問(wèn)題得到緩解。2011年，預(yù)計(jì)全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)15766元，比2006年增長(zhǎng)130.8%，年均增長(zhǎng)18.2%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)4622元，比2006年增長(zhǎng)114.2%，年均增長(zhǎng)16.5%。

履政水平不斷提升，五年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)加強(qiáng)”。過(guò)去的五年，是政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)的五年，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，贏得了社會(huì)各界的一致認(rèn)可和廣泛贊譽(yù)。領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力全面加強(qiáng)。始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，政府宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷強(qiáng)化，在復(fù)雜矛盾中解決實(shí)際問(wèn)題的本領(lǐng)不斷增強(qiáng)。注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)發(fā)展，逗硬落實(shí)民主集中制，重大問(wèn)題充分征求意見(jiàn)、廣泛調(diào)研論證，科學(xué)決策水平不斷提高。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化班子成員間的補(bǔ)位和協(xié)作意識(shí)，班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。政務(wù)服務(wù)能力全面加強(qiáng)。傾力打造服務(wù)型政府，建成了全省一流的縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，全縣干部職工作風(fēng)明顯改進(jìn)，行政效能大幅提升。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，合理劃分事權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法行政水平不斷提高。執(zhí)行能力全面加強(qiáng)。堅(jiān)持在實(shí)干中見(jiàn)能力，在落實(shí)中比水平，充分發(fā)揮各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)的表率和促進(jìn)作用，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。發(fā)揚(yáng)知難而進(jìn)、鍥而不舍的奮斗精神，扎實(shí)開(kāi)展“治庸、治懶、治散”專項(xiàng)行動(dòng)，廣大干部職工工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。

各位代表，過(guò)去五年，是旺蒼歷史上發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多、改革開(kāi)放成果最豐碩的五年。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民攻堅(jiān)破難、負(fù)重自強(qiáng)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向縣人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐旺軍警官兵、政法干警和省駐旺單位，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年的艱辛實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到：堅(jiān)定方向、一以貫之是第一關(guān)鍵，必須準(zhǔn)確把握縣情特征和發(fā)展規(guī)律，沿著既定的發(fā)展思路，不折騰、做增量，一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干，不達(dá)目的不罷休。抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇是第一前提，必須把自強(qiáng)自立與支持支援相結(jié)合，感恩奮進(jìn)抓工作，亮劍拼搏，乘勢(shì)而上。高位求進(jìn)、加快發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和災(zāi)后恢復(fù)重建相結(jié)合，圍繞中心抓工作，不僅原地起立，更要發(fā)力起跳。維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧是第一責(zé)任，必須把改革發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧抓工作，有效化解矛盾糾紛，最大限度減少不和諧因素。以人為本、改善民生是第一目的，必須把一切為了人民和一切依靠人民相結(jié)合，群策群力抓工作，惠及群眾，取信于民。

成績(jī)值得肯定，頭腦務(wù)必清醒。盡管我縣近年來(lái)取得了巨大成就，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工作中還存在不少困難和問(wèn)題：發(fā)展依然滯后，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，制約發(fā)展的深層次矛盾尚需進(jìn)一步破解；保障和改善民生的任務(wù)依然艱巨，特別是城鄉(xiāng)居民收入偏低，社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)水平尚需進(jìn)一步提高；影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素依然較多，特別是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理難度較大，做好新時(shí)期群眾工作尚需進(jìn)一步努力；政府工作與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求和人民群眾的新期待依然存在差距，政府自身建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們務(wù)必要牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，采取切實(shí)有效措施加以解決。

新一屆政府工作建議

未來(lái)五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)旺蒼高位求進(jìn)、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃、秦巴山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)等重大機(jī)遇，面對(duì)我縣享有的革命老區(qū)、國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣、地震重災(zāi)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣等政策優(yōu)勢(shì)，面對(duì)市第六次黨代會(huì)明確提出把旺蒼建成縣級(jí)市的有利契機(jī)，面對(duì)我縣正處于工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)、從基本小康向全面小康前行的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，勇做川北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”，奮力提升在全省經(jīng)濟(jì)格局中的位次，不斷提高旺蒼人民的幸福指數(shù)。

按照縣十一次黨代會(huì)的發(fā)展定位，新一屆政府工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展為總體取向，以高位求進(jìn)、加快發(fā)展為主基調(diào)，以資源轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略，圍繞“一主、三化、五重點(diǎn)”（以工業(yè)強(qiáng)縣為主導(dǎo)，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；園區(qū)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善），聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意抓發(fā)展、齊心聚力謀跨越，加快形成一體兩翼齊飛、“兩化”互動(dòng)互促、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更繁榮、環(huán)境更優(yōu)美、縣域更開(kāi)放、社會(huì)更和諧、人民更幸福，努力把旺蒼建成川北經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和“綠谷紅城”縣級(jí)市，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中邁上新的臺(tái)階。

根據(jù)這一思路，今后五年的主要目標(biāo)是：到2016年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到170億元，比2011年翻一番多；工業(yè)增加值達(dá)到120億元，比2011年翻兩番；固定資產(chǎn)投資達(dá)到190億元，比2011年翻兩番；財(cái)政總收入達(dá)到13億元以上，比2011年翻一番多；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到27800元和8100元以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，建成川北二級(jí)中心城市；社會(huì)保障體系更加健全，公共服務(wù)體系更加完善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力全市領(lǐng)先、“兩化”互動(dòng)川北當(dāng)先、文化旅游全省爭(zhēng)先、幸福指數(shù)提升優(yōu)先。    

圍繞上述目標(biāo)，新一屆人民政府要著重抓好以下八個(gè)方面的工作：

抓項(xiàng)目、促增量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展新跨越。更加突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，更加強(qiáng)化工業(yè)力量擺布上的集約配置和重點(diǎn)傾斜，大力實(shí)施“552”發(fā)展方略，切實(shí)加快新型工業(yè)化進(jìn)程。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。把項(xiàng)目工作作為推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的主抓手，按照多上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目的要求，持續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目攻堅(jiān)，掃清項(xiàng)目推進(jìn)障礙，確保2×600mw低熱值煤發(fā)電、攀成鋼焦化二期、達(dá)鋼球墨鑄管二期、東河流域水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)、5萬(wàn)噸醋酸纖維絲束、200萬(wàn)噸釩鈦磁鐵礦采選、微晶瓷板材等32個(gè)重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；按照資源轉(zhuǎn)化、低碳發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，抓緊推動(dòng)一批對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、簽約落地、對(duì)外招商，形成“四個(gè)一批”滾動(dòng)實(shí)施、梯度推進(jìn)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。到2016年，實(shí)施3000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目110個(gè)，完成總投資200億元以上。提升園區(qū)建設(shè)水平。將工業(yè)園區(qū)作為助推“兩化”互動(dòng)的強(qiáng)力引擎，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展的原則，及時(shí)制定省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理實(shí)施辦法，完善入園優(yōu)惠政策，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，選擇性吸納投資強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)地域化集聚、專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作。堅(jiān)持高效集約用地,引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層、標(biāo)準(zhǔn)和智能化廠房，最大限度利用、拓展園區(qū)發(fā)展空間。充分利用省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的政策優(yōu)勢(shì)，積極探索多種融資手段，加快園區(qū)“七通一平”建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步鞏固提升煤化工、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工三個(gè)小區(qū)建設(shè)水平，加緊啟動(dòng)能源綜合利用、低碳經(jīng)濟(jì)小區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。到2016年，新增園區(qū)面積5平方公里，新增基礎(chǔ)設(shè)施投入20億元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%左右，年銷(xiāo)售收入突破300億元大關(guān)，5個(gè)工業(yè)小區(qū)均實(shí)現(xiàn)至少有一個(gè)骨干龍頭企業(yè)帶動(dòng)、一條完整產(chǎn)業(yè)鏈支撐、一批關(guān)聯(lián)項(xiàng)目集聚。做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化節(jié)能減排，推進(jìn)資源綜合利用，增強(qiáng)持久贏利能力。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部成本、資金、質(zhì)量管理，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、兼并發(fā)展之路，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造旗艦型龍頭企業(yè)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，5年培育年銷(xiāo)售收入超20億元企業(yè)1戶以上、超10億元企業(yè)2戶、超5億元企業(yè)5戶、超1億元企業(yè)20戶，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到80戶以上，促成1-2家公司上市融資。到2016年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元以上，建成川北工業(yè)強(qiáng)縣。

抓基礎(chǔ)、促增收，開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，大力實(shí)施“551”發(fā)展方略，整合力量、點(diǎn)面結(jié)合，全域覆蓋、同步演進(jìn)，推動(dòng)旺蒼農(nóng)業(yè)追趕跨越、強(qiáng)勢(shì)突破，建成川北綠色低碳特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以木門(mén)、五權(quán)、高陽(yáng)、農(nóng)建、三江等宜茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，不斷壯大有機(jī)茶基地規(guī)模，茶園面積達(dá)到21萬(wàn)畝，茶葉產(chǎn)量達(dá)到5500噸，建成川陜甘毗鄰地區(qū)重要的茶葉集散地和中國(guó)高山有機(jī)富硒綠茶之鄉(xiāng)、國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣和全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣。以白水、尚武、嘉川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展有機(jī)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、高檔苗木和名貴花卉等產(chǎn)業(yè)，打造符合綠色低碳高新要求的西河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以東河、張華、龍鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，高規(guī)格建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，大力發(fā)展畜禽規(guī)模及適度規(guī)模養(yǎng)殖，扎實(shí)推進(jìn)千萬(wàn)只土雞工程。到2016年，全縣年出欄生豬80萬(wàn)頭、肉羊20萬(wàn)只、小家禽1000萬(wàn)只以上，建成全市最大的優(yōu)質(zhì)肉羊、優(yōu)質(zhì)白鵝生產(chǎn)基地。以國(guó)華、英萃、普濟(jì)、萬(wàn)山、正源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，集中連片推進(jìn)以核桃為主的林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)基地50萬(wàn)畝，打造“川北核桃之鄉(xiāng)”。立足各地優(yōu)勢(shì)，落實(shí)扶持政策，因地制宜發(fā)展蠶桑、中藥材、魔芋、森林蔬菜以及大鯢等特色種養(yǎng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展新格局。到2016年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)60億元，力爭(zhēng)北部山區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到全縣平均水平。完善發(fā)展機(jī)制。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專合組織，建立健全企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命力。加大米倉(cāng)山茶業(yè)、億明生物科技、天馬絲綢等龍頭企業(yè)培育扶持力度，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造一批國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步做優(yōu)“米倉(cāng)山茶葉”、“杜仲雄花”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力。制定出臺(tái)專門(mén)政策，整合資金和力量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)力。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。實(shí)行項(xiàng)目、資金集中傾斜，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，縮小區(qū)域差距，促進(jìn)均衡發(fā)展。積極探索新農(nóng)村綜合體建設(shè)，新建生態(tài)小康新村150個(gè)。強(qiáng)力推進(jìn)貧困山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)，繼續(xù)深化互助資金項(xiàng)目試點(diǎn)工作。全面完成縣鄉(xiāng)道路硬化，加大村社道路建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)100%的行政村和自然村通公路、95%的村通水泥路，切實(shí)解決山區(qū)群眾行路難；加強(qiáng)抗旱水源、小型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、堤防、山洪災(zāi)害防治、飲水安全等水利工程建設(shè)，基本解決農(nóng)村飲水、灌溉難；完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，全面解決農(nóng)村用電難。加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，大力改造中低產(chǎn)田土，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。

抓旅游、促商貿(mào)，帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展新氣象。強(qiáng)力推進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。堅(jiān)持紅綠結(jié)合的旅游發(fā)展方向，大力實(shí)施“445”發(fā)展方略，強(qiáng)力推進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高接待能力和服務(wù)水平，加快組建旅游開(kāi)發(fā)公司，持續(xù)高規(guī)格舉辦紅色旅游文化節(jié)，跟蹤落實(shí)旅游開(kāi)發(fā)協(xié)議，不斷深化合作機(jī)制、提升合作層次,把旺蒼建成川陜甘渝紅色文化體驗(yàn)?zāi)康牡亍⑸鷳B(tài)休閑度假旅游目的地和全省紅色旅游強(qiáng)縣。完善商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建成縣城東西兩個(gè)物流園區(qū)，引進(jìn)和培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)物流企業(yè)，打造川北次級(jí)物流基地，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新網(wǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)”工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多種交易市場(chǎng)體系。著力培育樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，逐步形成布局合理、網(wǎng)絡(luò)完善、方便快捷的商貿(mào)服務(wù)體系。加快金融組織體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等多種金融組織，全面消除金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮興旺國(guó)投公司投融資平臺(tái)作用，增強(qiáng)金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支撐能力。大力發(fā)展信息咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、融資擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)估等商務(wù)服務(wù)業(yè),積極培育營(yíng)養(yǎng)保健、家庭教育、時(shí)尚健身等新興服務(wù)業(yè)，改造提升特色餐飲、休閑娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

抓環(huán)境、促開(kāi)放，增強(qiáng)招商引資新實(shí)效。堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，以開(kāi)放求突破、以合作促發(fā)展，在全縣上下形成“全員抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓招商、關(guān)鍵抓落實(shí)”的嶄新格局，著力破解制約后重建時(shí)期加快發(fā)展的資金技術(shù)難題，強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。優(yōu)化招商環(huán)境。按照“主業(yè)突出、特色鮮明、布局合理、功能配套”的思路，加大園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，做大做強(qiáng)招商引資主陣地。全面完成煤炭資源整合，依法合理推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、通訊網(wǎng)建設(shè)，著力強(qiáng)化土地、資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素保障。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“三延伸”，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)環(huán)境承載力。按照“零障礙、低成本、高效率”的要求，不斷深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、行政管理、財(cái)稅金融、集體林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)改革，排除體制性、政策性障礙，打造川北投資洼地。突出招商重點(diǎn)。圍繞5個(gè)工業(yè)小區(qū)產(chǎn)業(yè)主攻方向，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、上下游配套能力強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向兩頭延伸、向深處發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的縫合斷層、填補(bǔ)空白，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。圍繞五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，做強(qiáng)龍頭，做大基地，做優(yōu)品牌，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。加大以旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施、精品景區(qū)景點(diǎn)和旅游線路建設(shè)，強(qiáng)勢(shì)開(kāi)展旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)城市開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合資合作，在更高層次、更高水準(zhǔn)上引進(jìn)外來(lái)投資，提升城市建設(shè)和管理水平。準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)向，找準(zhǔn)對(duì)接點(diǎn)，精心包裝儲(chǔ)備一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)含量高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，落實(shí)專門(mén)力量強(qiáng)力跟進(jìn)，確保在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得重大突破。拓展開(kāi)放合作領(lǐng)域，力爭(zhēng)在社會(huì)事業(yè)、民生工程等招商引資上取得新的實(shí)效。創(chuàng)新招商機(jī)制。堅(jiān)持以小分隊(duì)招商為主，積極推行園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、駐點(diǎn)招商、以商招商等多種招商方式，形成全方位對(duì)外招商的濃厚氛圍。抓好項(xiàng)目談判環(huán)節(jié)，細(xì)化雙方的責(zé)、權(quán)、利，逗硬落實(shí)項(xiàng)目共管資金制度，提高項(xiàng)目履約率。樹(shù)立親商、雙贏、誠(chéng)信理念，做到熱情招商、精心待商、誠(chéng)信留商，為投資者提供全方位、全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保招商項(xiàng)目進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好。堅(jiān)持把項(xiàng)目落地、資金到位作為評(píng)價(jià)招商引資工作實(shí)績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，加大考核獎(jiǎng)懲力度，增強(qiáng)全縣上下招商引資的積極性和主動(dòng)性，力爭(zhēng)5年累計(jì)引進(jìn)到位資金200億元以上。

抓統(tǒng)籌、促平衡，構(gòu)建一體兩翼新格局。牢固樹(shù)立統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)中部河谷走廊與南北二山區(qū)塊功能良性互補(bǔ)和效應(yīng)良性互動(dòng)。堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，扎實(shí)推進(jìn)縣城“一河、兩岸、三片、四區(qū)、五點(diǎn)”建設(shè)，扮靚縣城東河水體，打造兩岸濱河大道和親水親綠景觀，開(kāi)發(fā)黃洋能源工業(yè)、東河商貿(mào)旅游、嘉川新型工業(yè)三個(gè)片區(qū)，建成紅軍城文化旅游、新城中央商務(wù)、新橋現(xiàn)代辦公、紅旗壩新興工業(yè)四個(gè)功能區(qū)，形成紅軍城紅色旅游、新城商務(wù)休閑、新橋城市地標(biāo)、普陀寺特色街區(qū)、大中壩生態(tài)宜居五個(gè)亮點(diǎn)。加快推進(jìn)舊城改造，不斷完善市政配套設(shè)施，建成城市生態(tài)公園，推動(dòng)縣城建設(shè)上檔升級(jí)。到2016年底，縣城建成區(qū)面積達(dá)到16平方公里、常住人口達(dá)到20萬(wàn)人。加大集鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，加快白水、普濟(jì)等7個(gè)區(qū)域中心集鎮(zhèn)，張華、尚武等10個(gè)一般集鎮(zhèn)，鼓城、天星等18個(gè)特色集鎮(zhèn)建設(shè)，建成北部旅游集鎮(zhèn)群、中部工貿(mào)集鎮(zhèn)群和南部邊貿(mào)集鎮(zhèn)群，形成產(chǎn)城一體新格局。組建城市管理行政執(zhí)法局，理順城鎮(zhèn)秩序管理體制，提升城鎮(zhèn)秩序管理水平，鞏固城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展成果。全面實(shí)施“12345”工程，建成一條繞城快速通道，打造基本連接全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)、外兩條環(huán)線，形成以縣城為中心向北、西南、東南的三條射線，提升川北旅游線、省道202線、廣巴鐵路、南部通道四條橫向主干道，打通至寧強(qiáng)卡門(mén)、元壩磨灘、利州榮山、南江坪河、南江團(tuán)結(jié)五條出境路，形成縣域“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，把旺蒼建成出川的重要通道和連接川東、川北的交通走廊。依托中部河谷走廊的輻射帶動(dòng)，多渠道解決南北山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短缺問(wèn)題，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)向全領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)一體兩翼齊飛，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

抓民生、促和諧，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)新發(fā)展。堅(jiān)持從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不斷增進(jìn)全縣人民福祉。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面實(shí)施國(guó)家和省、市《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，大力發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量。加大對(duì)先進(jìn)科技成果、適用新技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和轉(zhuǎn)化力度，進(jìn)一步提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)各類公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、管理和利用，定期舉辦高規(guī)格的文化體育賽事，鼓勵(lì)行業(yè)之間、區(qū)域之間進(jìn)行多種形式的交流，帶動(dòng)全縣群眾性文化體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。積極發(fā)展廣播電影電視事業(yè)，引領(lǐng)文明健康生活新風(fēng)尚。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，增強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)能力，加大中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展支持力度，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，全面提高人口素質(zhì)，人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)。大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，做好重點(diǎn)人群和困難群體就業(yè)服務(wù)工作，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)互促共贏。進(jìn)一步擴(kuò)大五大保險(xiǎn)覆蓋范圍，做好城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、困難救助等工作，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加大保障性住房建設(shè)力度，全面完成棚戶區(qū)改造，切實(shí)緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。加大政策扶持力度，穩(wěn)步推進(jìn)易地移民搬遷，幫助生存環(huán)境惡劣的群眾改善居住條件。認(rèn)真實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，提升縣域環(huán)境質(zhì)量，打造宜居宜業(yè)新旺蒼。

抓創(chuàng)新、促穩(wěn)定，提升社會(huì)管理新水平。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持硬道理與硬任務(wù)統(tǒng)籌抓、第一要?jiǎng)?wù)與第一責(zé)任一起擔(dān)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用、群眾的主體作用和社會(huì)的協(xié)同作用，形成社會(huì)管理人人有責(zé)、人人參與、共建共享的良好局面。堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)秩序和激發(fā)社會(huì)活力結(jié)合起來(lái)，把增加社會(huì)積極因素和化解社會(huì)不穩(wěn)定因素結(jié)合起來(lái)，著力創(chuàng)新科學(xué)決策機(jī)制、群眾利益保護(hù)機(jī)制、社會(huì)組織發(fā)展監(jiān)管機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以創(chuàng)建文明縣城為載體，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)良好思想道德風(fēng)尚，推動(dòng)人民群眾文明素質(zhì)全面提高。深入開(kāi)展“六五”普法，加強(qiáng)全民法制宣傳教育，做好行政復(fù)議、法律服務(wù)、法律援助工作，提高全民法制意識(shí)，維護(hù)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期群眾工作，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，暢通民意表達(dá)渠道，及時(shí)妥善解決各類矛盾糾紛。認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深入推進(jìn)信息化建設(shè)和平安創(chuàng)建活動(dòng)，健全打防管控體系，堅(jiān)決依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。抓好民兵預(yù)備役建設(shè)和“雙擁”工作。完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

抓效能、促落實(shí)，塑造人民政府新形象。加快發(fā)展、富民強(qiáng)縣是時(shí)代賦予我們的使命，更是全縣人民的重托。當(dāng)前，我縣正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展時(shí)不我待、機(jī)遇稍縱即逝，我們唯有進(jìn)一步加強(qiáng)政府建設(shè)，努力提升自身能力和水平，才能推進(jìn)旺蒼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。堅(jiān)持實(shí)干為政，建設(shè)落實(shí)型政府。把抓落實(shí)作為政府工作的最強(qiáng)音，圍繞縣第十一次黨代會(huì)的思路和目標(biāo)，在推動(dòng)工業(yè)發(fā)展上下功夫，在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展上花力氣，在促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展上添措施，在夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施上求突破，在擴(kuò)大開(kāi)放合作上見(jiàn)實(shí)效，在解決民生問(wèn)題上出實(shí)招；堅(jiān)持以落實(shí)為己任，以實(shí)干為首責(zé)，把精力集中在想干事上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在會(huì)干事上，把目標(biāo)鎖定在干成事上，不找干不成事的理由，多想干成事的辦法，遇到問(wèn)題不繞道，碰到困難不回頭，以較真碰硬的勇勁、無(wú)私無(wú)畏的闖勁、不屈不撓的韌勁，一著不讓、一步不松、一抓到底，矢志不渝推動(dòng)全縣改革發(fā)展大業(yè)不斷取得新的勝利，使人民政府真正成為推動(dòng)落實(shí)的先鋒。堅(jiān)持為民執(zhí)政，建設(shè)服務(wù)型政府。牢固樹(shù)立執(zhí)政為民理念，把群眾的利益作為第一方向，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的幸福作為第一追求，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，更加注重北部山區(qū)脫貧致富，更加注重困難群體關(guān)愛(ài)幫扶，更加注重人民生活改善提高，凡事想著群眾、工作圍繞群眾、成果惠及群眾，讓人民群眾在加快發(fā)展中得到更多實(shí)惠，使人民政府真正成為為民謀利的保障。堅(jiān)持高效履政，建設(shè)效能型政府。用逗硬的作風(fēng)保障效能，增強(qiáng)時(shí)間觀念和效率意識(shí)，力戒紙上談兵、坐而論道，做到雷厲風(fēng)行、急事急辦、特事特辦，說(shuō)干就干、干就干好；用完善的目標(biāo)促進(jìn)效能，堅(jiān)持以發(fā)展論英雄、以實(shí)績(jī)?cè)u(píng)獎(jiǎng)懲、以作為定地位，年初下任務(wù)、年中抓檢查、年底結(jié)硬賬，確保事事有人管、人人有事做、個(gè)個(gè)有責(zé)任；用嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)推動(dòng)效能，逗硬落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處不作為、堅(jiān)決打擊亂作為，努力把各級(jí)干部的主要精力集中到抓招商、攻引進(jìn)上來(lái)，集中到爭(zhēng)項(xiàng)目、擴(kuò)投入上來(lái)，集中到創(chuàng)環(huán)境、搞服務(wù)上來(lái)；用科學(xué)的方法提升效能，堅(jiān)持“快”字當(dāng)頭、“好”字優(yōu)先，解放思想、拓寬思維，敢于在困境中想辦法、善于在逆境中求突破，一環(huán)一環(huán)地把工作抓到位、一步一步地把工作抓落實(shí)，形成人人高效率、事事快節(jié)奏的良好局面，使人民政府真正成為務(wù)實(shí)高效的標(biāo)桿。堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治型政府。深入實(shí)施《行政許可法》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保政府行使職權(quán)不越位、不缺位、不錯(cuò)位。扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開(kāi)，保障群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。定期向人大報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，做到件件有落實(shí)、事事有回音。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)、合法權(quán)益得到切實(shí)保障、違法行為得到及時(shí)制裁，使人民政府真正成為守法護(hù)法的楷模。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔型政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加大對(duì)重點(diǎn)工程和關(guān)鍵領(lǐng)域腐敗行為的查處力度，規(guī)范土地出讓、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等公共資源管理行為，堅(jiān)決治理商業(yè)賄賂。教育引導(dǎo)廣大干部倍加珍惜人民賦予的權(quán)力，常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，不為名利所困、不為物欲所誘、不為人情所擾，穩(wěn)得住心神、抗得住誘惑、經(jīng)得起考驗(yàn)，堂堂正正做人、勤勤懇懇干事、清清白白從政，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，使人民政府真正成為務(wù)實(shí)清廉的典范。

各位代表，回顧過(guò)去五年，全縣人民用智慧和汗水創(chuàng)造了豐碩的成果；展望未來(lái)五年，又好又快發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的目標(biāo)鼓舞人心、新的形勢(shì)催人奮進(jìn)。讓我們?cè)?/span>市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，萬(wàn)眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，早日建成川北經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和“綠谷紅城”縣級(jí)市而努力奮斗! 

附：名詞解釋和說(shuō)明

1.“五通”：水通、電通、氣通、路通、通訊通。

2.“五有”：有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有房住、有基本醫(yī)療。

3.“9+1”災(zāi)后重建規(guī)劃：國(guó)家、省、市明確，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃包括1個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場(chǎng)服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)、災(zāi)后重建用地等9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

4. “六個(gè)一”：一套檔案奠基礎(chǔ)、一事一議定方案、一份協(xié)議明責(zé)任、一個(gè)管委會(huì)抓落實(shí)、一戶多策強(qiáng)投入、一張明白卡保公平。

5. “四位一體”：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督全方位推進(jìn)。

6. “三位一體”：環(huán)境整治、風(fēng)貌塑造、創(chuàng)森綠化三項(xiàng)措施共同推進(jìn)。

7. “三項(xiàng)制度”：首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度。

8. “兩化”：新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化。

9. “552”發(fā)展方略：做大做強(qiáng)煤化工、機(jī)械制造、能源綜合利用、低碳經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工五個(gè)工業(yè)小區(qū)，延伸煤、電、冶、化、建五條產(chǎn)業(yè)鏈，建好省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地兩個(gè)平臺(tái)。

10. “七通一平”：通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃?xì)狻⑼崃σ约皥?chǎng)地平整。

11. “四個(gè)一批”：簽約一批、開(kāi)工一批、建成一批、儲(chǔ)備一批。

12. “551”發(fā)展方略：培育茶葉、畜牧、林果、蠶桑、中藥材五大產(chǎn)業(yè)，抓好園區(qū)、新農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化、品牌、脫貧致富五大工程，走一條有機(jī)、綠色、低碳、特色的發(fā)展路徑。

13.新農(nóng)村綜合體：新農(nóng)村綜合體是在場(chǎng)鎮(zhèn)周邊建成的、農(nóng)戶居住規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展有力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套齊全、公共服務(wù)功能完善、組織建設(shè)和社會(huì)管理健全的、能初步體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)。

14.“445”發(fā)展方略：推進(jìn)紅軍城—木門(mén)寺、鼓城山—七里峽、蒼王峽、鹿亭溫泉—漢王山四大景區(qū)上檔升級(jí)，打造影視拍攝基地、檬子大峽谷、恐龍化石公園、米倉(cāng)道古跡四個(gè)旅游亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)3個(gè)aaaa級(jí)旅游景區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、1個(gè)國(guó)家級(jí)自然遺產(chǎn)保護(hù)單位五個(gè)創(chuàng)建目標(biāo)。

15.“三延伸”：向基層延伸、向村莊延伸、向盲點(diǎn)死角延伸。