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縣十七屆人大

三次會議文件（三）

政府工作報告

2013年3月20日

在旺蒼縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

旺蒼縣人民政府縣長  劉亞洲

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2012年工作回顧

2012年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，全縣上下牢牢把握“穩(wěn)定增勢、加快發(fā)展”工作基調，團結一心、頑強拼搏，攻堅克難、超常工作，圓滿完成了縣十七屆人大第二次會議確定的各項目標任務。全縣gdp實現66.1億元，增長14.2%；農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到5653元和18336元，分別增長15.6%和16.1%。

一、經濟持續(xù)快速增長，發(fā)展后勁不斷增強

項目投資穩(wěn)中有增。扎實開展“項目促進年”活動，全社會固定資產投資完成56.57億元，增長18.4%，增速在全市縣區(qū)排名第一。105萬噸焦化配煤洗選、60萬噸磁鐵礦采選、世行一期“七路三橋”等122個項目順利竣工；煤焦油綜合利用、世行二期“五路三堤兩橋”、馬家梁煤礦棚戶區(qū)改造等一批項目加快推進；魔芋深加工、麒鑫礦山支護設備制造等66個項目先后開工；4×300mw低熱值煤坑口電廠等10個項目前期工作取得新的進展。

產業(yè)發(fā)展持續(xù)加快。全部工業(yè)實現總產值127.8億元、增長24.5%，規(guī)上工業(yè)實現增加值31.42億元、增長18.4%。工業(yè)對經濟增長的貢獻率達到73.6%。實施投資500萬元以上工業(yè)項目73個，其中億元以上項目13個。新培育產值過10億元企業(yè)1戶、億元以上企業(yè)4戶，新進規(guī)模以上企業(yè)9戶，新組建煤業(yè)集團1家。完成園區(qū)基礎設施投入1.4億元，新增園區(qū)面積1.2平方公里，在全市縣區(qū)中率先創(chuàng)建為省級經濟開發(fā)區(qū)，被列為省級新型工業(yè)化重點培育基地和四川省“十二五”首批省級循環(huán)經濟示范單位。成功躋身全國糧食生產大縣行列，糧油產量實現九連增，農民增收實現九連快。新增茶園2.5萬畝，茶葉產量實現2392噸，米倉山茶在北京農博會上斬獲金獎，旺蒼被評為“中國名茶之鄉(xiāng)”；新增核桃種植面積10萬畝，種植規(guī)模達到29.7 萬畝，產量實現7550噸，為農民增收致富注入了新的動力；新建生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)67個，畜牧產值達到9.46億元，占農業(yè)總產值的42.3%；以中藥材、魔芋、森林蔬菜、大鯢為主的特色種養(yǎng)業(yè)后勁凸顯，“漢王山娃娃魚”被評為國家地理標志保護產品。新引進龍頭企業(yè)2家，培育過億元龍頭企業(yè)1家，創(chuàng)建省市級示范專合組織10個，農業(yè)產業(yè)化經營水平不斷提升。高起點、大氣魄建設現代農業(yè)園區(qū)，西河高新農業(yè)示范區(qū)和高陽現代農業(yè)示范園區(qū)一舉刷新社會各界對旺蒼農業(yè)的傳統評價。鼓城山—七里峽國家4a級旅游景區(qū)通過復核驗收，鹿亭溫泉一期高標準建成，蒼王峽景區(qū)與鹿亭溫泉景區(qū)兼并重組全面啟動，旅游節(jié)會舉辦由政府主導向市場化運作轉變，全年實現旅游總收入6.21億元、增長60.9%，旺蒼被評為“中國最具影響力的生態(tài)紅色旅游示范縣”。商貿物流、房地產、現代服務業(yè)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，社會消費品零售總額達24.44億元，增長15.8%。三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化，由2011年的21.1:51.1:27.8調整為20.6:52.5:26.9。

財政金融保障有力。著力提高政府理財水平，全縣公共財政總收入完成5.76億元、增長12.5%，其中地方公共財政收入完成2.8億元、增長19.8%；財政支出實現20.24億元、增長15.3%，保障水平創(chuàng)歷史新高。創(chuàng)新金融服務，新引進區(qū)域性商業(yè)銀行1家，布放pos助農取款服務點614個，實現助農取款服務“村村通”，全縣銀行業(yè)金融機構年末存貸款余額分別為90.95億元、26.99億元，增長9.9%、26.7%，存貸比超過30%，提高5個百分點。農村扶貧小額保險成效顯著，保費規(guī)模和覆蓋面居全市第一。

城鄉(xiāng)統籌深入推進。縣域城鎮(zhèn)體系等十項重大規(guī)劃全部敲定，山水園林城市的宏偉藍圖業(yè)已繪就；世行一期、鳳凰梁人行道改造等17項重點市政工程全面竣工，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設基本完成，普陀寺大橋、黃洋河路等6個項目強力推進，城鎮(zhèn)基礎設施建設完成投資3.72億元，縣城建成區(qū)面積達到9.55平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達到33.4%；成功入庫長灘壩大橋、黃洋河堤景觀帶、大中壩道路及河堤等11個500萬元以上項目、2個億元以上項目，儲備總投資超過6億元；城市污水管網進一步延伸，城市垃圾處理達到國家二級標準，城市功能日臻完善；理順了城市管理體制，完善了交通紅綠燈、測速抓拍系統、道路隔離欄等硬件設施，城市管理翻開新的一頁。北部山區(qū)旅游新村示范片建設加快推進，30個生態(tài)小康新村和6800戶生態(tài)小康戶建設啟動實施，建成10個新村聚居點、4個新村示范點和2個低碳新農村綜合體，金溪工農、木門柳樹渠江流域災后新村聚居點成為全市亮點。旺蒼東入城快速通道、省道202線三江至牛項頸段水毀恢復工程以及亞行貸款項目全面完工，新建通鄉(xiāng)公路124公里、通村公路172公里、農村客運站3個，新改建橋梁4座，交通建設總投資達到3億元。新建220kv輸電線路70公里，白水110kv變電站完成擴容改造；普濟、三江配氣站建成投用，新增“氣化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，新建農村戶用沼氣池3308口；鋪設通訊光纜671公里，新建通訊基站93個，移動通訊網絡覆蓋面進一步擴大。

二、改革開放不斷深化，發(fā)展環(huán)境明顯改善

各項改革縱深推進。行政體制改革得到深化拓展，事業(yè)單位管理實現科學有序，機構編制實名制管理完善配套，人事調配工作更加嚴格規(guī)范。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，“醫(yī)保”、“醫(yī)藥”、“醫(yī)療”三大主攻方向取得新的進展。國土資源管理全面加強，發(fā)展用地得到充分保障。有序流轉農村土地8萬畝,集體林權制度改革進一步深化。認真梳理國有企業(yè)改革歷史遺留問題，氮肥廠破產改制完成正式職工身份了斷，食品廠破產改制相關遺留問題得到妥善解決。

開放合作成效顯著。全方位、大力度推進招商引資工作，新引進實施招商引資項目61個，實現到位資金44.25億元，同比增長13.85%；新簽約億元項目25個、開工20個，冷固球團、石英晶振、清江花園城市綜合體以及一批石材加工項目拓展了產業(yè)發(fā)展新領域。加大對外合作力度，九廣合作、企地合作、校地合作以及與對口支援市的合作取得新突破。

政務服務全面加強。嚴格執(zhí)行政府常務會議學法制度，依法行政能力進一步提升。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，網絡問政機制不斷健全，政務公開進一步深化，縣、鄉(xiāng)、村三級政務服務體系高效運轉。強化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，持續(xù)深入推進機關行政效能建設，干部作風明顯轉變。重拳整治發(fā)展環(huán)境，黃洋河市政道路及紅軍城7、8號地塊開發(fā)順利進場，道路交通運輸、河道砂石開采整治成效明顯，市場經濟秩序得到有效維護。

三、大力保障和改善民生，社會事業(yè)全面進步

民生持續(xù)有效改善。認真實施十大民生工程，全縣用于民生方面的財政性資金達6.2億元，同比凈增6000萬元、增長11%。就業(yè)工作不斷加強，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6070人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下，轉移農村勞動力就業(yè)2.5萬人；社會保障水平大幅提高，累計發(fā)放各類保障資金8884萬元，城鄉(xiāng)“低保”、農村“五保”實現應保盡保；建成保障性住房2598套20萬平方米、在建2375套16萬平方米，完成地質災害避讓搬遷343戶。秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)工作強力推進，彩票公益金、科技扶貧綜合試點項目啟動實施，減少農村貧困人口1.16萬人，完成易地扶貧搬遷397戶、1534人。著力改善農村生產生活條件，修建各類供水工程256處，解決了4.79萬農村人口的飲水安全問題；實施“金土地”工程3個，整理土地4.5萬畝。生態(tài)建設進一步加強，天然林保護二期工程和退耕還林后續(xù)產業(yè)發(fā)展扎實推進，完成營造林8.5萬畝，旺蒼被授予“四川省綠化模范縣”。切實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，省級衛(wèi)生縣城通過復核驗收。扎實開展環(huán)保專項整治，關閉“三高一低”企業(yè)3家，重點減排項目全面完成，單位gdp和工業(yè)增加值能耗分別下降3個百分點和5個百分點，縣城區(qū)空氣質量持續(xù)保持國家二級標準，縣城集中式飲用水源水質達到國家ii類水域標準。

文化建設取得新成效。縣屬文化場館全部實現免費開放，新建農家書屋87個，放映農村公益電影4746場，“村村通”直播衛(wèi)星工程全面完成，文物保護全面加強。廣播劇《攙扶》獲得全省“五個一工程”獎，原創(chuàng)作曲《老媽媽》登上央視龍年春晚舞臺。成功舉辦了中國·旺蒼第四屆紅色旅游文化節(jié)暨米倉山紅葉節(jié)、全國青年男籃四強賽、首屆鄉(xiāng)村文化藝術節(jié)等大型文體活動，女子龍舟隊斬獲全國農運會銅牌；獅舞表演、旺蒼儺戲等地方特色文化得到傳承發(fā)揚，民間文化團體不斷壯大，群眾性文化體育活動蓬勃開展，健康文明生活方式全面普及推廣。

社會事業(yè)全面進步。新擴建幼兒園15所，創(chuàng)星級幼兒園10所；22380名貧困學生享受了“減免補”政策，37077名學生吃上了免費營養(yǎng)餐；教育質量穩(wěn)步提升，高考應屆本科上線人數同比增長18.1%。申報省市企業(yè)技術中心3家，實施重點創(chuàng)新項目3個，轉化科技成果20項，申請專利77件，科技進步對經濟增長的貢獻率達到42.9%。成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生應急綜合示范縣、全省人口計生綜合改革示范縣和全省人口計生依法行政示范縣，縣中醫(yī)醫(yī)院晉升為國家“二甲”，人口自然增長率控制在2.56‰。食品藥品監(jiān)管力度加大。村級組織全面加強，保障水平進一步提高。

四、加強和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定

認真實施“六五”普法，積極開展省級法治縣創(chuàng)建活動，白水鎮(zhèn)“省級推進依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”成功授牌。扎實推進文明創(chuàng)建活動，公民思想道德建設進一步加強。強化社會穩(wěn)定風險評估，認真清理化解歷史遺留問題，扎實開展“矛盾糾紛排查化解年”和大接訪、大下訪活動，群眾來信來訪辦結率達100%。平安旺蒼建設不斷深化，農村消防“12341”工程、“口袋車管所”等創(chuàng)新成果得到公安部認可。成功組織了防災救災應急大演練，應急管理能力進一步提高。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展“打非治違”專項行動，不斷強化隱患排查治理，安全生產形勢保持穩(wěn)定。

與此同時，審計、統計、人防、防震減災、婦兒、共青團、老齡、殘疾人、民兵預備役、保密、檔案、地方志、住房公積金、氣象、民族宗教、外事、僑務、港澳、紅十字會等工作得到加強。

過去的一年，挑戰(zhàn)非同尋常，成績來之不易。我們深切感受到，旺蒼經濟發(fā)展所取得的每一點成就、社會事業(yè)所實現的每一點進步、城鄉(xiāng)面貌所發(fā)生的每一點變化、人民群眾所得到的每一點實惠，都是縣委統攬全局、堅強領導的結果，都是縣人大、縣政協監(jiān)督支持、共同努力的結果，都是全縣干部群眾精誠團結、奮力拼搏的結果！在此，我代表縣人民政府向全縣人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐旺部隊、軍警官兵、民兵預備役人員，向所有關心、支持旺蒼發(fā)展的各界人士，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意！

一年來的生動實踐，讓我們欣喜地看到，旺蒼科學發(fā)展的思路更加清晰，加快發(fā)展的步伐更加堅定，又好又快發(fā)展的局面更加喜人。我們真切感悟到，做好政府工作，必須始終堅持科學發(fā)展、好中求快，任何時候都不能動搖；必須始終堅持以人為本、關注民生，任何時候都不能忘記；必須始終堅持深化改革、擴大開放，任何時候都不能停步；必須始終堅持勇于擔當、敢于破難，任何時候都不能放松；必須始終堅持開拓進取、創(chuàng)先爭優(yōu)，任何時候都不能懈怠!

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到面臨的困難和問題：拉動能力強、投資額度高的大企業(yè)、大項目還不多，保持持續(xù)高速增長壓力較大；農業(yè)基礎設施薄弱，產業(yè)化層次和效益有待提高；財政收支矛盾突出，改善民生的任務還很繁重；一些工作人員思想不夠解放，服務理念、工作方式跟不上發(fā)展的需要等等。對這些問題，我們將認真審視、直面應對、切實解決。

2013年工作重點

2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神、實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。做好今年的政府工作，對于保持經濟發(fā)展的良好勢頭，促進民生福祉的深入改善，奠定全面建成小康社會堅實基礎具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大及中央、省委經濟工作會議、市委六屆七次全會、縣委十一屆四次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握“科學發(fā)展、加快發(fā)展、追趕跨越”總體取向，堅持“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、文旅興縣、農業(yè)富民、城市宜居”的總體思路，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，大力實施“資源轉化、低碳發(fā)展、開放帶動、民生改善、統籌發(fā)展”五大戰(zhàn)略，聚精會神搞建設，一心一意抓發(fā)展，齊心聚力謀跨越，奮力開創(chuàng)“一體兩翼齊飛、‘三化’聯動互促、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、縣域生態(tài)文明”的新局面，為加快建設川東北經濟發(fā)展高地和“綠谷紅城、幸福旺蒼”奠定堅實基礎。

今年政府工作的主要目標是：gdp實現76.16億元，增長13%；工業(yè)增加值實現39.19億元，增長18.8%；全社會固定資產投資實現60億元，增長6.1%以上；社會消費品零售總額實現28.11億元，增長15%；地方公共財政收入實現3.15億元，增長13%；農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到6671元和21087元，分別增長18%和15%。

圍繞上述目標，縣人民政府將著力做好以下工作：

一、強化四大舉措抓項目，增強經濟發(fā)展拉動力。充分發(fā)揮項目建設對經濟發(fā)展的拉動作用，以項目提升經濟總量，用項目優(yōu)化經濟結構，靠項目增強發(fā)展后勁。

積極開展項目謀劃儲備。認真研究國家宏觀政策趨勢，切實找準新一輪西部大開發(fā)、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)、革命老區(qū)建設等政策機遇同加快旺蒼發(fā)展的結合點，用好用活省級經濟開發(fā)區(qū)這塊金字招牌，策劃生成一批延伸產業(yè)鏈、促進產業(yè)集聚發(fā)展的重大產業(yè)項目、基礎設施項目和社會事業(yè)項目，爭取更多的項目進入國家、省、市規(guī)劃盤子。

切實加大項目爭取力度。全面分解落實項目爭取任務，建立完善領導掛包、績效評估等項目爭取制度，強化人員、經費保障，充分調動單位和個人爭取項目資金的積極性。增強協同作戰(zhàn)、聯動溝通、集體攻關意識，盯住目標、搶抓機遇、勤跑不懈，抓大不放小，以“咬定青山不放松”的決心、“項目不批誓不休”的毅力，確保項目對接到位、爭取成功。

全力推進項目規(guī)范建設。堅持縣級領導聯系重點項目制度，定期召開項目建設調度分析會，著力解決項目推進過程中的困難和問題，全力加快項目建設進度。實行工程質量責任倒查，確保工程質量和效益。嚴肅財經紀律，突出抓好財政性資金項目績效管理，做到重大項目每投必審，堅決杜絕隨意增加工程量，最大限度發(fā)揮項目資金效益。

著力提高招商引資實效。繼續(xù)強化招商引資是經濟工作生命線地位，廣泛開展多種形式的招商引資活動，努力提升招商引資的層次和質量。整合招商資源和力量，推進三次產業(yè)、基礎建設、社會事業(yè)全領域招商，以招商引資良好成效推進經濟社會快速發(fā)展。強化招商引資成果鞏固，實行簽約落地項目全程跟蹤服務，全方位搞好協調保障，提高招商引資成功率，全年引進到位市外資金45億元。

二、緊扣四大重點強工業(yè)，壯大縣域經濟硬實力。按照“642”發(fā)展方略，深入推進資源轉化，不斷提升工業(yè)發(fā)展水平，以工業(yè)經濟的快速增長推進縣域經濟的跨越發(fā)展。

加快推進園區(qū)建設。突出省級經濟開發(fā)區(qū)等4個平臺在招商引資和項目建設中的助推作用，理順園區(qū)管理體制，加強工業(yè)園區(qū)配套基礎設施建設，年內完成園區(qū)基礎設施投資1億元，新增園區(qū)面積1.2平方公里，新建標準化廠房8000平方米。加大園區(qū)產業(yè)、企業(yè)和資源轉化的集聚、集群、集約發(fā)展力度，搞好上下游產業(yè)鏈配套，加快石材園區(qū)建設，全力打造川東北地區(qū)最大的煤化工、機械制造、建材生產基地，不斷推進園區(qū)發(fā)展上規(guī)模、上水平，切實把園區(qū)打造成為六大產業(yè)的聚集區(qū)、招商引資的主陣地和優(yōu)勢企業(yè)的孵化園。

扎實抓好項目推進。進一步完善重點項目實施管理辦法，深入開展項目攻堅，掃清項目推進障礙，確保煤焦油資源綜合利用、區(qū)域物流配送等項目盡早投產見效，領航科技冷固球團、南洋包裝二期等項目年內竣工投產，力爭180萬噸原煤洗選、150萬噸鐵礦采選擴能等項目盡快開工建設，攀成鋼焦化二期、新天綠色能源15萬千瓦風力發(fā)電等項目盡早落地，力促4×300mw低熱值煤坑口電廠、500萬噸鑄件等項目前期工作取得新的突破。全年實施總投資500萬元以上工業(yè)項目60個，其中億元項目6個；工業(yè)項目總投資達到27億元，其中技改投資19.5億元。

力促產業(yè)上檔升級。不斷提升資源綜合開發(fā)利用的深度和廣度，努力延伸煤、電、冶、化、建、農6條產業(yè)鏈，進一步做大做強骨干支柱產業(yè)。堅持品牌興企，開展科技攻關和自主創(chuàng)新，促進“兩化”融合，梯隊推進全國馳名、省著名和市知名商標申報工作，切實提高“旺蒼造”知名度，增強企業(yè)市場競爭力。集中優(yōu)勢資源、生產要素，培植一批領軍型骨干企業(yè)，促進30戶企業(yè)產值上臺階，其中新培育產值超10億元企業(yè)1戶、超1億元企業(yè)4戶，新進規(guī)模企業(yè)12戶。大力發(fā)展電子、新能源等戰(zhàn)略新興產業(yè)，鼓勵企業(yè)實施擴能技改、環(huán)保技改和安全技改，有序淘汰落后產能，實現產業(yè)轉型升級。妥善處理改制企業(yè)遺留問題，全面完成氮肥廠破產終結，加快未終結企業(yè)破產改制步伐。

保障企業(yè)高效運行。加強預警預測，定期召開工業(yè)經濟運行分析會議，及時研究解決生產企業(yè)運行中出現的各種困難和問題，搞好能源、運輸、資金、勞動力等生產要素和原材料的綜合協調，力促企業(yè)滿負荷生產、全馬力運行。加強投融資平臺建設，積極創(chuàng)建省級金融生態(tài)環(huán)境示范縣，加快銀企對接，促進銀企共贏，著力解決中小企業(yè)融資難題。打造服務企業(yè)和項目建設的“綠色通道”，最大限度為企業(yè)提供優(yōu)質、高效、快捷的服務。嚴厲打擊強買強賣、強行務工、惡意阻工等違法行為，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

三、圍繞四大抓手興農業(yè)，展示三農工作大魄力。按照農業(yè)“435”發(fā)展方略，大打旺蒼農業(yè)翻身仗，奮力推動農村經濟乘勢快上。

抓基地建設，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)。以木門、五權、高陽等宜茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，新發(fā)展茶葉2.5萬畝，新建標準化基地1萬畝，提升現有基地建設規(guī)模和水平，實現茶葉產量3000噸。按照“全域推進、重點突破”的核桃產業(yè)發(fā)展思路和“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有亮點、片片有基地”的發(fā)展目標，新發(fā)展核桃7萬畝，建成標準化核桃基地3萬畝，完成品改及高位接優(yōu)2萬畝，實現核桃產量8000噸。以東河、張華、龍鳳、九龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展規(guī)模及適度規(guī)模養(yǎng)殖，深入實施“千萬只土雞工程”，新建標準化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)20個，新增規(guī)模及適度規(guī)模養(yǎng)殖戶350戶，全年出欄生豬66萬頭、牛1.6萬頭、肉羊12萬只、小家禽480萬只。以杜仲雄花為引領，抓好杜仲資源的管護和開發(fā)，實現產量1萬噸以上。著力在基礎設施配套、產業(yè)質量升級、產品深度開發(fā)上下功夫，因地制宜、協調發(fā)展中藥材、魔芋、烤煙、蠶桑、大鯢等特色產業(yè)。

抓亮點示范，精心打造現代農業(yè)園區(qū)。繼續(xù)加大資金整合和招商引資力度，持續(xù)推進西河高新農業(yè)示范區(qū)建設，確保在產業(yè)、規(guī)模和品質上再上新臺階。高效推進高陽崔河現代農業(yè)示范園區(qū)建設，搞好園區(qū)與鹿亭溫泉景區(qū)的深度對接，實現一、三產業(yè)有機融合。高標準建設普濟遠景現代農業(yè)示范園區(qū)，盡快出形象、見成效。統籌抓好木門萬畝有機茶、東河現代畜牧、天星現代蔬菜等園區(qū)的鞏固提升，通過亮點打造、標桿引領，輻射帶動現代農業(yè)快速發(fā)展。

抓品牌培育，扎實推進產業(yè)化經營。做優(yōu)做靚“米倉山茶葉”、“杜仲雄花”等品牌，盡快把米倉山茶葉打造成全國馳名商標。進一步拓展“有機產品認證示范縣”成果運用，加快核桃、魔芋、蔬菜等農產品的有機認證步伐，全面提升旺蒼農產品的對外知名度和市場競爭力。加大龍頭企業(yè)的培育扶持力度，年內培育國家級龍頭企業(yè)1個、省市級龍頭企業(yè)3個。規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作組織10個，鼓勵引導農民組建聯社、多社抱團等新型農民合作組織，增強農民組織化程度。加快農村土地流轉，提高產業(yè)化經營水平。

抓產村互動，全面加快新農村建設。結合各地區(qū)位特點和資源稟賦，大力培育扶持主導優(yōu)勢產業(yè)，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產村一體格局，為農民穩(wěn)定增收、新農村建設深入開展提供強有力的產業(yè)支撐。全力打造西河統籌城鄉(xiāng)新村示范片，抓好普（濟）木（門）新村示范片建設，鞏固提升北部旅游新村示范片，建立新農村綜合體2個，規(guī)劃建設生態(tài)小康示范新村30個、新村聚居點12個。加強涉農項目資金整合，大力實施秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)，扎實抓好貧困村互助資金和金融創(chuàng)新試點項目。突破性抓好萬山鄉(xiāng)綜合治貧，著力探索北部山區(qū)扶貧開發(fā)新路徑。加快農村路、水、土等基礎設施建設，構建宜居樂業(yè)的社會主義新農村。

四、做亮四大板塊活三產，釋放經濟發(fā)展新活力。把第三產業(yè)作為優(yōu)化經濟結構、提升發(fā)展質量的朝陽產業(yè)來抓，不斷為縣域經濟持續(xù)快速發(fā)展增添新的活力。

突出發(fā)展旅游產業(yè)。堅持文旅興縣，大力實施“443”發(fā)展方略，鞏固鼓城山—七里峽國家4a級景區(qū)創(chuàng)建成果，提升紅軍城—木門寺景區(qū)管理服務水平；推進蒼王峽、鹿亭溫泉旅游資源深度融合，啟動溫泉酒店、會務中心建設，打造精品旅游線路；組建旅游開發(fā)公司，強化宣傳營銷，持續(xù)提升旺蒼旅游的知名度和影響力，年內接待游客132萬人次，實現門票收入200萬元、旅游收入6.6億元。

穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)。快速推進清江花園城市綜合體、三益帝景灣、外灘酒店以及新橋片區(qū)、七一中學片區(qū)、大中壩、孫家壩、長灘壩等重點地塊和區(qū)域的開發(fā)建設，力爭開發(fā)面積達到25萬平方米。著力規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。

加快發(fā)展商貿物流業(yè)。完善商貿流通產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高標準建成縣城西物流園區(qū)，啟動陽光商貿城、城市商業(yè)綜合體和縣城東物流園區(qū)建設，引進和培育一批有競爭力的物流企業(yè)，帶動城鎮(zhèn)商貿物流快速發(fā)展。深入實施國家“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網工程”、“農超對接工程”和“雙百市場工程”，進一步激活農村消費市場。

大力發(fā)展新型服務業(yè)。加快金融組織體系建設，積極發(fā)展地方性股份制商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等多種金融組織。引導和支持社會力量投資興辦集餐飲住宿、休閑娛樂為一體的綜合服務中心，改造提升傳統服務業(yè)。加快發(fā)展保險、通信、中介咨詢、法律服務、營養(yǎng)保健、家庭教育、外包服務、電子商務等新興服務業(yè)。

五、致力四大建設夯基礎，筑牢統籌發(fā)展支撐力。按照“三化”聯動、統籌發(fā)展的要求，進一步加大城鄉(xiāng)基礎設施建設力度，為經濟社會又好又快發(fā)展提供強力支撐。

加快城鎮(zhèn)建設。細化完善工業(yè)集中區(qū)、農業(yè)示范區(qū)的修建性詳細規(guī)劃，全面完成35個新村聚居點規(guī)劃和5個重點集鎮(zhèn)的規(guī)劃修編。強力推進“1234”發(fā)展方略，集中精力抓好市政項目建設，基本完成世行二期“五路三堤兩橋”、“七一”中學道路上跨下穿、新華路、馬家梁小區(qū)道路等15個市政重點項目，統籌謀劃好世行三期項目的各項前期工作，加快市政設施升級換代。完成旺月堤延伸段和青林山公園步游道建設，推動九十二隊、銘恒駕校異地搬遷，優(yōu)化城市功能分區(qū)。完成10條以上背街小巷治理任務，完善城市道路交通標志標線，全面修復損毀綠化帶和各種景觀設施，著力提升城市品味。堅持建管并重，強化城管執(zhí)法，扎實開展城區(qū)交通秩序整治，突出抓好廣巴高速、省道202線沿線彩鋼棚整治，堅決遏制“兩違”上升勢頭，全面建立城鎮(zhèn)管理新秩序。啟動實施5-8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市政基礎設施建設，推動特色集鎮(zhèn)群建設，加快形成“產城一體”新格局。

突出交通建設。積極探索交通建設成本管理新路徑，全面完成南（溪溝）龍（鳳）路、金（溪）五（權）路升級改造；啟動建設通鄉(xiāng)公路50公里、農村橋梁6座，新建通村公路120公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村客運站2個；力爭完成省道202線公交站點新改建工程。全面落實道路管護責任，完善重點路段安保設施，繼續(xù)深入推進道路運輸秩序專項整治，嚴厲打擊非法營運、超載超限等違法違規(guī)行為，鞏固交通建設成果。

提升農田水利建設。啟動實施東河、嘉川、柳溪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小農水重點縣建設項目和普濟高標準農田建設示范項目，加快推進節(jié)水型社會、以工代賑、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，完成九龍、柳溪、木門3個“金土地”工程。深入實施以中小河流治理為主的堤防護岸建設項目，加強抗旱水源、飲水安全、機電排灌等各類水利工程建設，有效緩解飲水、灌溉難題，切實改善農村生產生活條件。

抓好能源通訊建設。強力推進煤炭資源整合，加大優(yōu)質煤外購力度，提高基礎能源保障水平；全面完成農網提升工程，切實解決企業(yè)轉供電片區(qū)農網改造問題；大力實施民用天然氣利用工程，抓好在建配氣站的掃尾工作，實現中部河谷走廊一線場鎮(zhèn)全面“氣化”，新建農村戶用沼氣池1000口，進一步擴大清潔能源覆蓋面。加快通訊基礎設施建設，積極推進“三網”融合，提升縣域信息化水平。

六、強化四大保障惠民生，彰顯幸福旺蒼新魅力。緊緊圍繞“綠谷紅城、幸福旺蒼”戰(zhàn)略目標，不斷推動經濟社會全面協調發(fā)展，進一步提升全縣人民幸福指數。

深入實施民生工程。實施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好創(chuàng)業(yè)型城市建設，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)援助和技能培訓，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口0.5萬人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，切實維護勞動者合法權益。完善社會保險各項制度，推進社保擴面提標，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋人口達到12.5萬人。加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，加大流浪乞討人員救助力度，做好五保供養(yǎng)和孤兒保障工作，推進殘疾人社會保障和服務體系建設，穩(wěn)步提高新農合參合率及參合群眾受益水平。不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時生活救助體系，切實保障城鄉(xiāng)困難對象的基本生活。加快啟動石墨廠、長石礦、建設路、看守所東側等片區(qū)的城市棚戶區(qū)改造，全力推進保障性住房建設，新建保障性住房1000套，努力解決低收入家庭住房困難問題。

大力推進文化建設。全面完善公共文化服務體系，加強文化遺產保護，繁榮文藝創(chuàng)作生產，整治規(guī)范文化市場；深入挖掘地方歷史文化和自然景觀資源，傾力打造紅色經典、綠色生態(tài)、地方民俗、工業(yè)企業(yè)四大特色文化品牌；積極開展國家級檔案館創(chuàng)建工作，整合紅色文化檔案資源，建成愛國主義教育展廳。全面實施好文化惠民工程，繼續(xù)抓好農村公益性電影和中小學校愛國主義教育電影放映工作，鞏固提升“村村通”直播衛(wèi)星工程和地面無線數字電視工程，廣泛開展全民健身運動，著力促進競技體育發(fā)展，大力培育品牌賽事，不斷擴大城市影響力。

統籌發(fā)展社會事業(yè)。鞏固行政體制改革成果，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進教育資源均衡配置，促進各級各類教育協調發(fā)展，保持教育質量穩(wěn)步提升；創(chuàng)新“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”供餐模式和供餐內容，改善學生營養(yǎng)狀況。強化科普工作，深入挖掘專利資源，積極申報國家高新技術企業(yè)，大力爭取科技項目。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極創(chuàng)建省級“慢病綜合防控示范區(qū)”和“基本公共衛(wèi)生服務項目示范縣”。強化食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。嚴格落實計劃生育基本國策，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平；深化計生優(yōu)質服務，全面提高出生人口素質。

切實改善生態(tài)環(huán)境。大力實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路。加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強工業(yè)“三廢”治理，嚴格限制高能耗、高污染和生產力過剩項目，關閉淘汰落后產能企業(yè)及工藝技術裝備，完成水泥、火電企業(yè)的脫硫、脫硝工作。完善節(jié)能減排目標責任考評體系，強力推進公共機構節(jié)能減排。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面規(guī)范砂石開采加工秩序，積極推進城鄉(xiāng)污水管網建設，切實加強面源污染防治，不斷提升縣域環(huán)境質量。深入實施天然林保護、退耕還林、水土流失治理、土地整治4大生態(tài)建設工程，著力建設天藍、地綠、水清的美麗旺蒼。

七、提升四大水平促和諧，激發(fā)跨越發(fā)展內生力。進一步加強和創(chuàng)新社會管理，著力營造安全穩(wěn)定大環(huán)境，全面激發(fā)跨越發(fā)展內生力。

提升平安建設水平。鞏固和深化“平安旺蒼”創(chuàng)建成果，加強社會治安綜合治理，防范和打擊違法犯罪活動，健全社會治安防控體系和社會穩(wěn)定風險評估機制。嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產基層基礎工作，強力推進企業(yè)安全生產標準化建設，全力推進“安全社區(qū)”創(chuàng)建，深入持久開展“打非治違”專項行動，突出重點行業(yè)、重點領域的隱患排查和專項治理，促進全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

提升文明法治水平。加強公民思想道德建設，大力弘揚文明新風，完成省級文明城市創(chuàng)建。以“法治旺蒼”建設為引領，扎實推進“六五”普法，提高全民法治意識和公民責任意識。深化法制宣傳教育，弘揚法治精神，傳遞社會公平正義“正能量”，確保省級法治縣創(chuàng)建成功。

提升群眾工作水平。全面完成村（社區(qū)）換屆工作，切實提升村（居）民自治水平。進一步加強和完善維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，構建“大調解”機制下的矛盾糾紛大化解，加強社會矛盾源頭治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，依法維護人民群眾合法權益。

提升應急管理水平。強化氣象、水文、地質災害預測預警，加強人防（民防）基層組織建設，推進以疏散基地、應急避難場所為主的“六個一”工程建設，完成應急裝備達標建設任務，提高綜合防災減災能力。強化地質災害防治，有效規(guī)避災害風險。完善應急管理體系，增強應急預案的可操作性，加快政府應急指揮平臺建設，注重應急救援實戰(zhàn)演練，最大限度減少災害和事故損失。

政府自身建設

各位代表，新形勢、新任務，對政府自身建設提出了更高的要求。政府全體公職人員務必按照建設服務型政府的要求，凝心聚力、忠誠履職，心無旁騖推進政府各項工作。

一、在開拓創(chuàng)新中奮發(fā)有為。政府各部門和全體公職人員要緊緊抓住當前難得的發(fā)展機遇，弘揚“敢為天下先”的創(chuàng)業(yè)精神，樹立強烈的發(fā)展意識、憂患意識，大膽創(chuàng)新思路、提升理念，創(chuàng)造性地開展工作。增強責任心和事業(yè)心，拿出工作膽識魄力，對接落實上級和縣委、縣政府決策部署，主動作為、勇于擔當，為全縣發(fā)展大局多作貢獻。

二、在真抓實干中造福人民。要強化“關鍵在落實”的意識，全面提高工作的落實力和執(zhí)行力。堅決貫徹落實中央“八條規(guī)定”，積極開展“庸、懶、散、奢”專項治理，進一步改進工作作風，把更多的心思用在抓工作上，把更多的精力用在抓落實上。牢記宗旨意識，堅持為民利民，注重政德民望，依法依規(guī)、合情合理處理群眾利益訴求，解決百姓衣食住行困難，讓全縣人民共享更多發(fā)展成果。

三、在攻堅克難中推進工作。政府全體公職人員務必保持昂揚銳氣、充盈底氣、蓬勃朝氣，始終沖在一線，勇敢應對壓力挑戰(zhàn)，不為任何困難所阻，不為任何干擾所惑，大力破解工作難題。善于圍繞全縣工作大局，把抓好日常事務與完成急難險重任務相結合，不斷提高工作效率和水平。

四、在團結協作中凝聚合力。政府各部門要在思想和行動上與縣委保持高度一致，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，重視聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，充分發(fā)揮人民團體作用，群策群力、同舟共濟推進發(fā)展。政府領導班子成員要以身作則、率先垂范、精誠團結，共同為旺蒼發(fā)展事業(yè)盡心盡力。

五、在廉潔從政中服務發(fā)展。要堅持依法行政，公正文明開展行政執(zhí)法。落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定。加強政風行風和機關效能建設，強化政府績效考評和機關事務管理。深入推進行政審批制度改革，全面規(guī)范公共資源交易。加強項目、資金、工程等重點領域的監(jiān)管和審計，加強“三公”經費管理，嚴格控制一般性支出，把有限資金用于發(fā)展經濟、改善民生。

各位代表！搶抓新機遇，謀求新跨越，實現新突破，是時代的呼喚，歷史的重托，人民的期盼。讓我們攜起手來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，同心同德，銳意進取，走好每一步，干好每一天，做好每件事，讓旺蒼實力一年更比一年強，人民生活一天更比一天好！

名詞解釋：

（1）世行一期“七路三橋”：“七路”是指縣城區(qū)王廟街、龍?zhí)督帧⑽牟帧⑿氯A街、紅星路、商業(yè)北街、建設路七條城市道路改造，“三橋”是指馬家渡大橋、木門大橋、三江大橋三座橋梁維修改造，項目概算總投資為5998.74萬元。

（2）世行二期“五路三堤兩橋”：“五路”是指嘉州路、紅旗壩濱河路、新橋濱河路、大中壩廣場巷、大中壩濱江路五條市政道路建設，“三堤”是指新橋濱河路河堤、紅旗壩濱河路河堤、大中壩濱江路河堤三段防洪堤建設，“兩橋”是指普陀寺大橋、旺蒼大橋兩座橋梁建設，項目概算總投資2.3億元。

（3）pos機：銷售終端－pos（point of sale）是一種多功能終端，把它安裝在信用卡的特約商戶和受理網點中與計算機聯成網絡，就能實現電子資金自動轉賬，它具有支持消費、預授權、余額查詢和轉賬等功能，使用起來安全、快捷、可靠。

（4）“金土地”工程：即專項土地整理，是指在現有農地范圍內依據土地利用總體規(guī)劃與相關規(guī)劃對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善土地利用結構和生產生活條件、生態(tài)條件，新增有效耕地，提高耕地質量，提高土地利用率和產出率的活動。

（5）“三高一低”：指“高投入、高消耗、高污染、低效益”的經濟增長方式。

（6）“五個一工程”：由中共中央宣傳部組織的精神文明建設“五個一工程”評選活動，自1992年起每年進行一次，評選上一年度各省、自治區(qū)、直轄市和中央部分部委，以及解放軍總政治部等單位組織生產、推薦申報的精神產品中五個方面的精品佳作。這五個方面是：一部好的戲劇作品，一部好的電視劇（或電影）作品，一部好的圖書（限社會科學方面），一部好的理論文章（限社會科學方面），一首好歌。

（7）“減免補”政策：對義務教育階段學生免費提供教科書、免除學雜費，對貧困家庭寄宿生補助生活費，對義務教育階段貧困家庭學生免交作業(yè)本費，對貧困家庭高中學生減免部分學雜費，對貧困家庭高中學生實行國家助學金；對中職1-2年級在校學生補助生活費。

（8）“12341”工程：1支義務消防隊、2臺機動消防泵、300米水帶、4支水槍、1輛機動消防備勤車。

（9）“口袋車管所”：民警背著“口袋包”（內裝照相機、考試資料、驗車資料、道路交通安全宣傳資料等）深入偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦理考試、辦證、驗車等業(yè)務，被群眾贊譽為“口袋車管所”。

（10）“打非治違”：是打擊非法違法生產經營活動行為的簡稱。

（11）“三化”：是指新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化。

（12）“642”發(fā)展方略：做大做強煤、電、冶、化、建、農6條產業(yè)鏈，夯實提升省級經濟開發(fā)區(qū)、循環(huán)經濟示范園區(qū)、新型工業(yè)化重點培育基地、高新技術產業(yè)化基地4個平臺，奮力推進省級經濟開發(fā)區(qū)向國家級經濟開發(fā)區(qū)、廣元工業(yè)強縣向川東北工業(yè)強縣2個跨越，以新型工業(yè)化的巨大成效推進縣域經濟的跨越發(fā)展。

（13）“兩化”融合：信息化和工業(yè)化的高層次深度結合。

（14）“435”發(fā)展方略:大力發(fā)展茶葉、核桃、畜牧、杜仲4大主導產業(yè)，加快建設中部高新農業(yè)示范區(qū)、北部連片扶貧開發(fā)區(qū)、南部標準化農業(yè)建設區(qū)3大功能區(qū)，實施新農村建設、現代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)品牌、扶貧開發(fā)、科技支撐5大工程，以現代農業(yè)的快速發(fā)展促進農業(yè)增效、農民增收。

（15）“443”發(fā)展方略:深入挖掘地方文化旅游資源，著力打造紅色文化、綠色文化、川北民俗文化、工業(yè)企業(yè)文化4個文化品牌，提升中國紅軍城-木門軍事會議會址、鼓城山-七里峽、蒼王峽、漢王山-鹿亭溫泉4個旅游文化區(qū)品質，建成旺蒼北環(huán)線、大茅坡-鹿亭溫泉、木門寺-萬畝有機茶園3個鄉(xiāng)村文化旅游帶，推進文化旅游深度融合，努力建設“紅綠”結合的川北特色文化旅游強縣。

（16）“1234”發(fā)展方略:加快建設東河縣城段，東河南北兩岸，尚武、東河、嘉川3大片區(qū)，縣城核心組團的紅軍城、新城、新橋、紅旗4大區(qū)域，擴大城市規(guī)模，提升城市品位，努力實現縣城建成區(qū)面積20平方公里、縣城人口20萬人、城鎮(zhèn)化率50%，建成廣元副中心城市。

（17）“三網”融合：電信網、有線電視網和計算機通信網相互滲透、相互兼容，并逐步整合成為統一的信息通信網絡。

（18）“產城一體”：即將產業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體。

（19）“452”發(fā)展方略：深入實施天然林保護、退耕還林、水土流失治理、土地整治4大生態(tài)建設工程，重點推進生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)文化、生態(tài)人居5大體系建設，實現建成全國綠化模范縣、省級生態(tài)縣2大目標，努力促進經濟與環(huán)境、人與自然和諧發(fā)展。

（20）工業(yè)“三廢”：是指工業(yè)生產所排放的“廢水、廢氣、固體廢棄物”。