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政府工作報告

——2009年3月4日在旺蒼縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

縣長  郭集中

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請列席人員提出意見。

2008年工作回顧

2008年，面對年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“5.12”特大地震災(zāi)害和世界金融危機的嚴重波及，按照市委、市政府的部署和要求，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府組織帶領(lǐng)全縣人民，共克時艱、頑強拼搏，較好地完成了縣第十六屆人大二次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)，奪取了抗震救災(zāi)的重大勝利，全縣上下呈現(xiàn)出重建全面提速、經(jīng)濟加快恢復(fù)、社會和諧安定、干群精神振奮的良好局面。

一、全縣上下在大災(zāi)中奮起，抗震救災(zāi)取得重大勝利

突如其來的“5.12”特大地震造成全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部受災(zāi)，因災(zāi)遇難16人，受傷262人，城鄉(xiāng)房屋和基礎(chǔ)設(shè)施遭到大面積損毀，直接經(jīng)濟損失123.9億元。災(zāi)難發(fā)生后，我們把抗震救災(zāi)作為壓倒一切的中心工作和最大的政治任務(wù)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，萬眾一心，眾志成城，開展了一場艱苦卓絕、氣壯山河的抗震救災(zāi)斗爭。

科學(xué)指揮、沉著應(yīng)對，打贏了搶險救災(zāi)的硬仗。第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，及時準(zhǔn)確發(fā)布各項指令，爭分奪秒搶救受傷群眾，夜以繼日搶修基礎(chǔ)設(shè)施，全縣沒有發(fā)生一起搶救無效死亡事件，最短時間內(nèi)搶通了供水管道、供電線路和交通道路，最大限度地降低了災(zāi)害損失。緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾19.6萬人，發(fā)放農(nóng)村自建過渡安置房補助資金21978戶4395.6萬元，搭建城鎮(zhèn)活動板房2600套，募集捐贈款物價值1.16億元，分發(fā)救災(zāi)資金7.65億元，發(fā)放救濟糧油價值2743萬元，發(fā)放過冬棉衣、棉被及取暖用品10.45萬件套，全縣沒有出現(xiàn)一個流民和發(fā)生饑荒，最大限度地妥善安置了受災(zāi)群眾。率先開展地質(zhì)災(zāi)害排查，科學(xué)處置621處地質(zhì)災(zāi)害隱患，扎實開展震損建筑排危除險，最短時間內(nèi)實現(xiàn)衛(wèi)生防疫全覆蓋，全縣沒有發(fā)生一例地震次生災(zāi)害致人傷亡事故和疫情，最大限度地防止了新的人員傷亡和財產(chǎn)損失。始終堅持公告天下、取信于民，規(guī)范收發(fā)流程、加強全程監(jiān)督、嚴明工作紀律，全縣沒有一筆救災(zāi)款物被私分或監(jiān)管失控，最大限度地實現(xiàn)了廉潔救災(zāi)、陽光救災(zāi)。強化社會治安管控，主動排查化解矛盾，及時實施價格干預(yù)，全縣沒有發(fā)生一起大的治安、刑事案件，最大限度地保持了良好的社會秩序。第一時間發(fā)布災(zāi)情，牢牢把握輿情動態(tài)，率先舉辦賑災(zāi)義演，弘揚堅強不屈精神，全縣沒有出現(xiàn)社會恐慌和動蕩，最大限度地穩(wěn)定了人心、鼓舞了斗志。

群策群力、重建家園，奪取了恢復(fù)重建的初步勝利。5月13日晚，我們就確立了“自力更生，艱苦奮斗，群策群力，重建家園”的指導(dǎo)思想,率先召開了全縣抗災(zāi)自救動員大會，一手抓抗震救災(zāi)、一手抓恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建。嚴格核查災(zāi)情，科學(xué)編制規(guī)劃，災(zāi)后恢復(fù)重建項目規(guī)劃總投資150億元。農(nóng)業(yè)“雙搶”及時完成，商貿(mào)流通迅速恢復(fù)，規(guī)模以上企業(yè)40天內(nèi)全面復(fù)產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)重建全面推進，一大批災(zāi)后恢復(fù)重建項目開工建設(shè)或竣工投產(chǎn)。加快推進災(zāi)后農(nóng)民永久性住房重建，探索出的“六個一”機制在全省推廣。截至2008年底，啟動重建14834戶，竣工（含購房）5910戶，震損農(nóng)房維修加固全面完成。中央下達5.67億元首批包干資金災(zāi)后重建項目全面啟動，涉及城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，五權(quán)小學(xué)成為全市第一所竣工使用的災(zāi)后重建學(xué)校。

大災(zāi)難是一場大考驗。在這場波瀾壯闊的偉大斗爭中，我們用理想凝聚力量、用信念鑄就堅強、用真情凝結(jié)關(guān)愛，筑起堅不可摧的戰(zhàn)斗堡壘，經(jīng)受了前所未有的嚴峻考驗，譜寫了感天動地的英雄凱歌。這段艱苦的歷程、這場頑強的戰(zhàn)斗、這種偉大的精神，必將永載史冊。

二、縣域經(jīng)濟在克難中挺進，綜合實力進一步提升

2008年，全縣經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一季度高速增長、二季度大幅下滑、三至四季度逐步回升的特征。全年gdp實現(xiàn)34.73億元，增長7.2%，增速居于全市縣區(qū)第一，其中一產(chǎn)業(yè)增長4.9%，二產(chǎn)業(yè)增長7.1%，三產(chǎn)業(yè)增長9.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的31.9:37.2:30.9調(diào)整為32.4:38.2:29.4。全縣財政總收入實現(xiàn)18654萬元，下降3.1%，其中地方一般預(yù)算收入實現(xiàn)6889萬元，增長2.2%；財政支出實現(xiàn)19.79億元，增長215.6%。

工業(yè)經(jīng)濟較快增長。縣境內(nèi)全部工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值36.46億元，增長29.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值29.02億元，增長27.9%；規(guī)模以下工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7.44億元，增長30.2%。全部工業(yè)實現(xiàn)增加值11.88億元，增長10.5%，占gdp的比重達到34.2%，提高了1.9個百分點。強化要素保障，企業(yè)災(zāi)后迅速復(fù)產(chǎn)、加速成長，新培育年銷售收入億元以上企業(yè)2戶、5000萬元至1億元企業(yè)3戶，新進規(guī)模企業(yè)8戶，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅總額1.7億元。大力實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，開發(fā)領(lǐng)域不斷拓展，綜合利用水平進一步提高。加快推進工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完成了白（水）金（溪）線產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制，園區(qū)新增基礎(chǔ)設(shè)施投資1億元，新入園項目23個。

農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。大災(zāi)之年糧油生產(chǎn)喜獲豐收。畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的52.7%，茶葉、蠶繭、水果產(chǎn)量分別增長36.4%、32.3%和64.3%。大力推進現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化種植基地5.4萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)10個，建成全省首個全國綠色食品原料（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，進入全省茶葉產(chǎn)業(yè)十強縣行列。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程，東河食品、米倉山茶業(yè)實力明顯增強，天星蔬菜公司、東河紅祥養(yǎng)雞場、東河牧業(yè)種豬場年銷售收入均突破500萬元，探索建立了蠶桑產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金，產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶面達到53%，農(nóng)產(chǎn)品商品率達到70%，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到41%。積極推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，米倉山茶葉創(chuàng)建為全省著名商標(biāo)。以黃（洋）金（溪）線和旺鼓旅游線為重點，聯(lián)片推進生態(tài)小康新村建設(shè)，建成了普濟清江佳苑全市首個農(nóng)村社區(qū)。

第三產(chǎn)業(yè)恢復(fù)性發(fā)展。編制了《旺蒼縣紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和米倉山、蒼王峽、鹿亭溫泉的詳細規(guī)劃，完成了米倉道旅游資源調(diào)查；啟動了全市旅游發(fā)展大會籌備工作，重點景區(qū)建設(shè)全面推進，全年實現(xiàn)旅游總收入2.75億元。建成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”網(wǎng)點159家，農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系加速形成。新建成鳳冠酒店、米倉山大酒店和欣然商務(wù)酒店，啟動旺蒼賓館創(chuàng)四星級旅游飯店工作。住宿餐飲娛樂業(yè)進一步提升，交通運輸、郵電通訊業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。災(zāi)后消費市場趨于活躍，私家車等大宗物資保有量明顯增加。全社會消費品零售總額實現(xiàn)12.47億元，增長15.0%。

三、項目工作在攻堅中推進，發(fā)展后勁進一步增強

緊緊抓住災(zāi)后恢復(fù)重建的重大機遇，深入開展項目攻堅，大抓項目、抓大項目、抓好項目，多頭牽引、多元投入、多措并舉，全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)18.62億元，增長55.5%。

大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。振華礦業(yè)釩資源綜合加工生產(chǎn)線一期、北部電力環(huán)網(wǎng)、東河食品異地技改擴能、泰豐酒業(yè)異地技改擴能等46個項目竣工投產(chǎn)或基本建成，廣旺200萬噸水泥、煤礦技改擴能等35個項目加快推進，匡山100萬噸水泥、攀成鋼60萬噸焦化、達鋼20萬噸離心球墨鑄鐵管等23個項目開工建設(shè)，120萬千瓦低熱值煤發(fā)電廠項目與國家開發(fā)投資公司成功簽約，工業(yè)完成投資10.68億元。東河現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)初具規(guī)模，大鯢養(yǎng)殖項目完成養(yǎng)殖基地建設(shè)，汶水以工代賑新農(nóng)村示范片項目被評為全省以工代賑優(yōu)質(zhì)工程。紅軍城、鹿亭溫泉、蒼王峽景區(qū)開發(fā)項目抓緊推進，米倉山自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善。

強力推進基礎(chǔ)設(shè)施項目。圍繞完善城鎮(zhèn)功能、提升城市品位，建成了東河三橋，完成了城市供水管網(wǎng)西擴、濱河北路及濱河中路東段道路改造工程，新建了縣人武部、縣環(huán)保監(jiān)測中心等公用建筑，加快推進了摩爾鵬達、清江怡苑等13個房地產(chǎn)開發(fā)項目，開工了繼紅廣場、東河橡膠攔水壩、城市生活垃圾處理廠、黃洋河堤、慶寨路等市政工程，完成投資2.53億元。圍繞改善通行條件、完善交通網(wǎng)絡(luò)，基本完成了廣巴高速公路拆遷安置工作，建成了旺（蒼）鼓（城）、兩（河口）檬（子）、萬（家）龍（潭子）三條旅游干道，新鋪通鄉(xiāng)油路85.4公里、通村油路或水泥路245公里，新建農(nóng)村橋梁4座、農(nóng)村客運站2個，完成投資1.47億元。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完成各類水利工程2317處，解決農(nóng)村安全飲水2.23萬人，新建農(nóng)村沼氣池3517口，完成土地開發(fā)整理項目3個，改造中低產(chǎn)田7200畝，新增城周和通道綠化面積3.26萬畝。

四、改革開放在深化中拓展，機制活力進一步顯現(xiàn)

堅持市場化配置資源，掛牌和拍賣出讓土地、礦權(quán)30宗，成交金額6181萬元。企業(yè)規(guī)范化改革穩(wěn)妥推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集體林權(quán)、事業(yè)單位分類管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)管理體制等改革取得積極進展。不斷拓寬投融資渠道，引進了新京小額貸款公司，村級互助資金項目進入擴大試點階段。積極創(chuàng)新實踐，政府管理精細化程度進一步提高。縣政務(wù)服務(wù)中心被授予省文明服務(wù)示范窗口，建設(shè)管理經(jīng)驗在全省大會交流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清理化解經(jīng)驗被省政府辦公廳印發(fā)全省學(xué)習(xí)推廣，全面完成“普九”債務(wù)化解工作，新化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務(wù)1746萬元。興旺國投公司投融資能力明顯增強，在經(jīng)營城市中的主體地位進一步確立。建成了全縣煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，啟動了全縣電子政務(wù)外網(wǎng)和視訊電話會議系統(tǒng)建設(shè)。重視項目基礎(chǔ)工作，更新招商引資理念，深化拓展招商領(lǐng)域，積極參加感恩招商活動，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全年引進到位資金13.5億元，增長28%。大力開展全民創(chuàng)業(yè)，民營經(jīng)濟增加值實現(xiàn)16.23億元，增長13.4%。

五、社會事業(yè)在負重中前行，人民生活進一步改善

從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，以民生工程為載體，以受災(zāi)群眾妥善安置為重點，切實改善民生，全面完成省、市下達的87項民生工程任務(wù)。扎實開展災(zāi)后就業(yè)援助行動，免費培訓(xùn)1500人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4872個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村五保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保進一步擴面提標(biāo)，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險分別覆蓋4萬人和6.8萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到89.7%。密切關(guān)注困難弱勢群體生活，新解決11930名農(nóng)村低收入人口的溫飽問題，建成了縣社會福利中心，廉租住房完成改造50套，發(fā)放住房補貼123.2萬元，啟動了經(jīng)濟適用房建設(shè)。積極拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9721元，增加1346元，農(nóng)民人均純收入達到3126元，增加411元；全縣居民儲蓄存款余額突破30億元，比年初增長34.1%。各類教育協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展，教育質(zhì)量明顯提高，在延期高考中，全市只有我縣超額完成任務(wù)；義務(wù)教育“兩免一補”政策全面落實兌現(xiàn)；張華鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校被中國成人教育學(xué)會授予“農(nóng)村成人教育先進單位”稱號。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)管辦分離，疾控工作初步建立了城鄉(xiāng)一體化管理體系，農(nóng)村中醫(yī)藥工作經(jīng)驗在全國第一屆地市級局長會議上交流。嚴格執(zhí)行計劃生育基本國策，獎勵扶助政策全面落實，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。奧運年系列文化體育活動蓬勃開展，抗震救災(zāi)宣傳文化活動鼓舞了士氣，我縣被國家體育總局授予“龍騰獅舞鬧元宵”先進集體。科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到32.1%。環(huán)境保護力度加大，完成4戶重點企業(yè)限期治理。節(jié)能減排工作落到實處，萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降20.6%。清潔城鄉(xiāng)行動深入開展，建成了13個清潔場鎮(zhèn)和50個清潔村莊，承辦了全市清潔城鄉(xiāng)行動現(xiàn)場會。

六、社會管理在治理中強化，社會更加和諧安定

認真實施“五五”普法規(guī)劃，全民法制意識普遍增強。自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率100%、滿意和基本滿意率100%。大力弘揚社會清風(fēng)正氣，公民思想道德建設(shè)進一步加強。深入推進平安旺蒼建設(shè)，不斷清理化解歷史遺留問題，扎實開展矛盾糾紛調(diào)處年活動和大接訪活動，群眾來信來訪辦結(jié)率100%，規(guī)范調(diào)解陣地建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣，被省委、省政府表彰為“平安建設(shè)先進縣”。應(yīng)急管理能力進一步提高，經(jīng)受住了“5.12”特大地震災(zāi)害的嚴峻考驗，成功處置了柑橘大實蠅疫情。堅持安全發(fā)展，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷強化隱患排查治理，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。高度重視人民武裝工作和民兵預(yù)備役建設(shè)，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織開展工作，審計監(jiān)督成效明顯，統(tǒng)計職能充分發(fā)揮，二輪修編縣志出版發(fā)行，檔案、殘疾人、老齡、雙擁、氣象、宗教、外事、僑務(wù)、保密等其它工作都取得了新的成效。

各位代表，面對多種災(zāi)難考驗、多重困難疊加，成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民自強不息、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向傾情傾力支援我縣抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的省市和地區(qū)、廣大企業(yè)家、海內(nèi)外同胞及社會各界人士，向奮戰(zhàn)在災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟社會發(fā)展各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、軍警官兵、工程建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、離退休老干部，向所有關(guān)心支持旺蒼發(fā)展的人們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，地震災(zāi)害使全縣人民群眾的生命財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受巨大破壞，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)艱巨、時間緊迫；世界金融危機對我縣經(jīng)濟的影響明顯，經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增多；城鄉(xiāng)居民收入水平不高，群眾迫切需要解決的問題增多，促進社會穩(wěn)定和諧的壓力增大；一些政府工作人員還存在服務(wù)意識不濃、行政效能不高、工作作風(fēng)不實等現(xiàn)象。對此，我們將本著對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，認真采取措施，齊力攻堅克難，更加扎實地做好政府各項工作。

2009年工作安排

2009年，是共和國誕辰60周年，也是加快災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵一年。雖然形勢異常嚴峻，但是機遇更為難得。我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面并沒有因地震災(zāi)害發(fā)生根本性改變，資源、產(chǎn)業(yè)和項目的優(yōu)勢仍在，這是加快發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。國家出臺的災(zāi)后恢復(fù)重建和擴大內(nèi)需的一系列政策，有利于我們顯著改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提前上馬一批重大項目，辦成多年想辦而沒有辦成的大事，并依靠投資拉動實現(xiàn)經(jīng)濟止滑提速，這是加快發(fā)展的強勁支撐。同時，偉大的抗震救災(zāi)精神武裝了我們的頭腦，災(zāi)后恢復(fù)重建的實踐鍛造了我們的隊伍，這是加快發(fā)展的精神動力和組織保證。我們一定要認清形勢、搶抓機遇、迎難而上、乘勢發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照市委五屆十次全會和縣委十屆六次全會的部署，緊緊圍繞保增長、上水平、增活力、重民生的主線，以災(zāi)后重建、項目投入、旅發(fā)大會、民生工程、環(huán)境建設(shè)為抓手，大抓項目、抓大項目，大抓整合、抓大整合，大抓環(huán)境、抓大環(huán)境，著力保持經(jīng)濟止滑提速加快發(fā)展，著力提高和諧社會建設(shè)水平，加快重建災(zāi)后美好新家園，加快建設(shè)川東北經(jīng)濟發(fā)展新高地，奮力奪取災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟社會發(fā)展的新勝利。

今年政府工作的主要目標(biāo)是：完成災(zāi)后恢復(fù)重建主要目標(biāo)任務(wù)的80%；國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%以上，力爭達到12%；工業(yè)增加值增長23%以上，力爭達到25%，其中規(guī)模以上工業(yè)增長24%以上，力爭達到26%；農(nóng)業(yè)增加值增長3.5%以上，力爭達到5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%以上，力爭達到12%；全社會消費品零售總額增長13%以上，力爭達到15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長40%以上，力爭達到50%；招商引資到位資金增長30%以上；財政總收入增長8%以上，其中地方一般預(yù)算收入增長8%以上；農(nóng)民人均純收入增加300元，城鎮(zhèn)居民可支配收入增加800元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)。

為此，縣人民政府將重點抓好八個方面的工作。

一、以工業(yè)強縣為目標(biāo)，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

大力實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，推進工業(yè)項目建設(shè)。要善于發(fā)現(xiàn)和認識資源、整合資源，牢牢抓住就地轉(zhuǎn)化增值這一核心，全力抓好項目建設(shè)，加快資源轉(zhuǎn)化進程。建成廣旺200萬噸水泥一期、匡山100萬噸水泥、攀成鋼60萬噸焦化、達鋼20萬噸離心球墨鑄鐵管、南洋1.2億平方米瓦楞紙包裝一期等一批大項目，實現(xiàn)宏達礦業(yè)850米水平擴能、雅化旺蒼公司1.2萬噸粉狀炸藥生產(chǎn)線、5—10個整合主體礦井投產(chǎn)見效，加快達鋼椿樹坪釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)、旺鑫鉬礦開發(fā)等項目建設(shè)進度，力爭120萬千瓦低熱值煤發(fā)電廠一期、億明焦化釩資源綜合利用、氮肥廠異地遷建等一批大項目落地開工。

分類指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。把握危機中的利好市場，實行要素傾斜，促進建材、食品等行業(yè)企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，盡快實現(xiàn)工業(yè)整體提速。應(yīng)對市場疲軟期，積極引導(dǎo)冶煉等行業(yè)企業(yè)增強市場預(yù)期，狠抓技改，強化管理，苦練內(nèi)功，做好生產(chǎn)準(zhǔn)備。順勢推進企業(yè)整合，新組建1家地方煤業(yè)集團，大力支持匡山水泥與東河熱電、振華礦業(yè)的戰(zhàn)略重組，促進相關(guān)行業(yè)聯(lián)營聯(lián)建，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的縣內(nèi)配套率。積極推進企業(yè)品牌建設(shè)，力爭創(chuàng)建1個省級名牌產(chǎn)品、2—3個市級名牌產(chǎn)品，提高旺蒼產(chǎn)品的市場影響力。年內(nèi)新培育銷售收入過億元的企業(yè)2戶、5000萬元至1億元的企業(yè)2戶，新進規(guī)模企業(yè)8戶。

強力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進集約集群發(fā)展。探索建立專業(yè)化服務(wù)管理團隊，突破性抓好項目入園工作，提高單位面積投資強度，新引進入園項目15—17個，培育一批有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。合理安排災(zāi)后恢復(fù)重建項目投入，積極探索市場化投融資模式，突破性改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，全年完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入7000萬元以上。

二、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)新園區(qū)投入機制，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，著力提升南陽萬畝果草畜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，重點打造東河現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)示范園和雙匯汶水蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，示范帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。年內(nèi)，出欄生豬65萬頭、羊9.5萬只、小家禽260萬只，新建茶園2萬畝、核桃園2萬畝、桑園3000畝、三木藥材8500畝，產(chǎn)茶葉1300噸、干果4500噸、水果2.1萬噸、蠶繭1100噸、中藥材8500噸。積極扶持龍頭企業(yè)品牌建設(shè)和市場拓展，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷完善以訂單生產(chǎn)+保護價收購為核心的利益聯(lián)結(jié)機制，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加大動植物檢驗檢疫力度，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平和可持續(xù)發(fā)展能力。認真開展萬畝糧油高產(chǎn)示范創(chuàng)建活動，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。

扎實推進生態(tài)小康新村建設(shè)。以災(zāi)后農(nóng)民永久性住房重建為契機，以集中安置點建設(shè)為重點，按照“四新一建”的目標(biāo)，堅持聯(lián)村連片、成帶成規(guī)模推進，新啟動30個生態(tài)小康新村建設(shè)，重點抓好東河石壩和漁林、張華九臺和松浪4個示范村、6個重點村和20個一般村建設(shè)。

三、以旅游產(chǎn)業(yè)為重點，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

精心籌辦全市旅游發(fā)展大會暨“綠谷紅城”旅游推介會，乘勢激活旺蒼旅游市場。強力推進重點景區(qū)景點建設(shè)，建成紅軍城游客接待中心及配套景觀、鼓城山——七里峽和蒼王峽國家aaa級景區(qū)，加快推進鹿亭茶文化·溫泉鄉(xiāng)村旅游帶建設(shè)，啟動紅軍城遺址群文化旅游園建設(shè)、鹿亭溫泉創(chuàng)國家aaa級景區(qū)、蒼王峽申報省級地質(zhì)公園工作。加強旅游接待能力建設(shè)，新開發(fā)10種以上旅游商品，加大旅游市場營銷力度。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”，認真開展“家電下鄉(xiāng)”活動，活躍農(nóng)村消費市場。建成摩爾鵬達購物中心、川北建材批發(fā)市場，加快旺蒼賓館創(chuàng)四星級旅游飯店步伐，完成米倉山大酒店創(chuàng)三星級旅游飯店工作，做大做強一批第三產(chǎn)業(yè)龍頭。積極推廣連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

四、以災(zāi)后重建項目為依托，著力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施面貌

加快推進城鎮(zhèn)恢復(fù)重建。高水平規(guī)劃建設(shè)，建成清江湖、繼紅廣場、黃洋河堤、東河橡膠攔水壩、城市生活垃圾處理廠，完成沙壩路及環(huán)城北路、慶寨路、石橋路、濱河北路延伸段、濱河中路西段等城市道路改造工程，啟動新華街水網(wǎng)改造、大中壩河堤、城市污水處理廠等項目建設(shè)。抓好以學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)辦公樓為重點的公共房屋的恢復(fù)重建，加快天星、化龍場鎮(zhèn)的遷址重建和五權(quán)、鹽河場鎮(zhèn)的原址重建。基本完成城鎮(zhèn)受災(zāi)居民房屋維修加固和集中安置重建工作。提高城鎮(zhèn)綜合管理能力，統(tǒng)籌抓好建筑工地、道路施工、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等的日常管理工作，進一步改善人居環(huán)境。

加快推進交通恢復(fù)重建。強化協(xié)調(diào)服務(wù)，支持廣巴高速公路加快建設(shè)進度。大力實施交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程，啟動省道202線災(zāi)后恢復(fù)重建工程，力爭建成萬（家）毛（壩河）出境路，啟動實施兩（河口）陳(家?guī)r)旅游路建設(shè)。全面完成農(nóng)村公路恢復(fù)重建，新建90公里通鄉(xiāng)油路或水泥路、300公里通村公路、4座農(nóng)村橋梁、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。堅持建管養(yǎng)并舉，落實公路養(yǎng)護措施，加強路政執(zhí)法監(jiān)管，鞏固公路建設(shè)成果。

加快推進農(nóng)村恢復(fù)重建。堅持“六個一”建房新機制，繼續(xù)強化建材特供管理，6月底前完成災(zāi)后農(nóng)民永久性住房重建。認真實施以工代賑、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土等災(zāi)后恢復(fù)重建項目，整治病險水庫15座，解決農(nóng)村飲水安全人口4萬人，完成50%以上災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項目，實施1個“金土地”工程和5個地質(zhì)災(zāi)害治理項目，建成1.1萬口農(nóng)村沼氣池，著力恢復(fù)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

五、以改革開放為動力，提高對內(nèi)對外開放水平

深化各項改革。堅持市場化配置資源，嚴格土地、礦權(quán)出讓程序。穩(wěn)步推進國有、集體企業(yè)改革，完成縣食品公司、縣印刷廠、三江鍋廠的破產(chǎn)終結(jié)，抓好縣氮肥廠的對外招商重組。進一步抓好村級互助資金試點工作，精心籌辦全國現(xiàn)場會。深入推進農(nóng)村改革，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，開展農(nóng)村土地股份合作制改革試點，全面完成集體林權(quán)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)管理體制、農(nóng)村水務(wù)管理體制等改革，實施農(nóng)村客運市場運力重組。繼續(xù)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，力爭在產(chǎn)業(yè)互動、投資融資、公共服務(wù)、就業(yè)保障、財政體制等方面取得新的突破。積極實施建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)管新機制，構(gòu)建“一辦兩中心”運行模式，減化程序、提高效率，陽光操作、防止腐敗。

提高開放水平。深入開展環(huán)境建設(shè)，著力打造開明開放的人文品牌、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)品牌、誠實守信的誠信品牌、永續(xù)發(fā)展的生態(tài)品牌，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把招商引資作為經(jīng)濟工作的生命線，加強與市駐外招商分局的緊密協(xié)作，整合招商資源和力量，形成多層次、多領(lǐng)域的招商格局。大打資源牌、重建牌、合作牌，以項目運作為主線，積極開展定點招商、展會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，有選擇性招大商、招好商。進一步深化項目基礎(chǔ)工作，不斷研究編制新項目、大項目，促進招商引資工作和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)深化全民創(chuàng)業(yè)活動，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，激活發(fā)展?jié)撃堋?/span>

六、以壯大地方財力為主線，加強財稅金融工作

堅持依法治稅，運用煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)管好煤炭稅費，加強對機遇稅、零散稅的征收管理，提高稅費精細化管理水平。堅持科學(xué)理財，嚴肅財政預(yù)算剛性，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出績效。深入研究、及時對接上級政策，科學(xué)編報項目，大力爭取各類項目資金，切實增加地方可用財力。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，支持地方災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟社會發(fā)展。著力拓寬投融資渠道，充實紅城擔(dān)保公司資本金并實施股份制改造，深化與市農(nóng)行等金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，推進金融生態(tài)環(huán)境縣建設(shè)，增強地方融資能力。

七、以實施民生工程為載體，發(fā)展各項社會事業(yè)

深入實施以教育助學(xué)、勞動就業(yè)、扶貧解困、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理等為主要內(nèi)容的民生工程，加快發(fā)展社會事業(yè)，進一步改善民生。

促進社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全力抓好學(xué)校恢復(fù)重建工程，確保秋季開學(xué)學(xué)生都能坐進永久性教室；認真落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，促進各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展衛(wèi)生、計生事業(yè)，實施縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣公共衛(wèi)生中心、縣計生站等恢復(fù)重建項目，抓好35所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站的恢復(fù)重建，進一步改善服務(wù)條件；不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生管理水平，加強衛(wèi)生應(yīng)急工作，建成省級衛(wèi)生應(yīng)急工作示范縣；嚴格落實計劃生育基本國策，著力強化基層基礎(chǔ)工作，啟動創(chuàng)建國家級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣工作。加快發(fā)展文化、廣電事業(yè)，抓好縣文化體育中心、縣廣播電視電影中心、縣檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的恢復(fù)重建，廣泛開展慶祝建國60周年系列文化活動，加快重建精神家園。強化科普工作，實施好校企合作項目，推進創(chuàng)新型社會建設(shè)。加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，全面開展資源綜合利用，深入開展全民節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)行動，扎實推進生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)開展清潔城鄉(xiāng)行動。

加強就業(yè)和社會保障工作。認真落實積極的就業(yè)政策，嚴格執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4600人以上。以拓展社會保障政策為重點，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革試點工作，擴大城鄉(xiāng)居民各類保險參保面。落實好地震災(zāi)后和應(yīng)對金融危機的就業(yè)和社會保障特殊政策，穩(wěn)妥化解歷史遺留問題。不斷健全城鄉(xiāng)困難群眾救助體系，進一步鞏固動態(tài)管理下的城鄉(xiāng)低保，探索農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的銜接機制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)力度，加快福利事業(yè)社會化進程。大力實施安居工程，推進廉租房和安居房建設(shè)，實施棚戶區(qū)改造項目，全面解決農(nóng)村無房戶問題。

八、以維護穩(wěn)定為大局，營造和諧安定社會環(huán)境

做好新時期群眾工作。積極開展精神文明創(chuàng)建活動，推進省級文明先進縣城建設(shè)。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織參與社會管理及公共服務(wù)，加強民兵預(yù)備役建設(shè)和“雙擁”工作。落實信訪維穩(wěn)“一把手”負總責(zé)和“一崗雙責(zé)”，深入開展“大接訪、大下訪、大排查”活動，集中精力解決一批疑難信訪老問題。加強對殘疾人、老年人、留守人群和受災(zāi)群眾的人文關(guān)懷，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員的就業(yè)和生活困難，最大限度地減少社會不和諧因素。扎實推進“五五”普法，加強基層組織民主法制建設(shè)，推進政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，進一步提高全民法制意識和民主意識。

深化平安旺蒼建設(shè)。認真開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，加強社會治安綜合治理，防范和打擊違法犯罪活動。強化政府應(yīng)急管理，啟動防災(zāi)減災(zāi)中心建設(shè)，提高公共安全保障能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面完成安全生產(chǎn)規(guī)范管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，著力加強高危企業(yè)安全生產(chǎn)能力建設(shè)，突出重點行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查治理，遏制重特大事故，減少一般性事故發(fā)生。

加強政府自身建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)，作為政府工作人員，必須切實加強自身建設(shè)，著力提升執(zhí)政能力，努力開創(chuàng)政府工作的新局面。

一、增強能力、服務(wù)重建。面對當(dāng)前國家多重利好政策的出臺，我們必須做到出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實。要見微知著發(fā)現(xiàn)機遇、分秒必爭加快重建，滿懷激情，自加壓力，超常工作。要把抓重建、抓發(fā)展落實到抓項目上，研究政策、及時對接，做好項目策劃、編報和爭取工作。要加快項目建設(shè)進度，完善服務(wù)機制，攻克推進難題，確保項目迅速落地、開花、結(jié)果。要強化項目管理，把工程質(zhì)量作為頭等大事，把規(guī)范程序作為根本保障，把群眾滿意作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋瑘詻Q不搞脫離實際的政績工程，堅決不搞急功近利的劣質(zhì)工程，堅決不搞低水平重復(fù)建設(shè)工程，確保災(zāi)后重建不留隱患、不留遺憾、不留包袱。

二、提升效能、狠抓落實。要大力推進機關(guān)行政效能建設(shè)，全面落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，嚴把問人、問事、問責(zé)三個環(huán)節(jié)；要建好電子政務(wù)外網(wǎng)和視訊電話會議系統(tǒng)，進一步精簡會議、文件，改進會風(fēng)、文風(fēng)；要加強縣政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造全省縣級示范型政務(wù)服務(wù)中心。要大力倡導(dǎo)抓落實的工作作風(fēng)，用科學(xué)發(fā)展的理念抓落實，探索科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)方法，推進政府精細化管理；用改革創(chuàng)新的思路抓落實，找準(zhǔn)上級精神與本地實際的結(jié)合點，在結(jié)合中找路子、出特色、求實績；用克難攻堅的氣魄抓落實，大事敢拼，難事敢沖，急事敢扛，不動搖、不懈怠、不折騰，一抓到底。

三、依法行政、從嚴治政。要自覺接受縣委的領(lǐng)導(dǎo)、縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，拓寬和暢通社會監(jiān)督渠道，堅決貫徹落實縣委的各項決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。要堅持政府工作規(guī)則，完善行政決策機制，加強規(guī)范性文件管理，提高政府依法行政能力和水平。要堅持從嚴治政，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極探索和完善項目資金管理機制，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處“六位一體”的反腐倡廉機制，樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表，新的征途已經(jīng)開啟。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團結(jié)全縣人民，以高昂的斗志、超常的舉措、務(wù)實的作風(fēng)，同心同德，開拓進取，為加快建設(shè)川東北經(jīng)濟發(fā)展新高地、加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園而努力奮斗！

名詞解釋：

①“六個一”機制：我縣在地震災(zāi)后農(nóng)民永久性住房建設(shè)過程中，探索建立的“一套檔案奠基礎(chǔ)、一事一議定方案、一份協(xié)議明責(zé)任、一個管委會抓落實、一戶多策強投入、一張明白卡保公平”的建房機制。

②“四新一建”：新產(chǎn)業(yè)、新家園、新農(nóng)民、新環(huán)境，建設(shè)好班子。

③“家電下鄉(xiāng)”：財政補貼家電下鄉(xiāng)政策，是對農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予補貼。

④“新網(wǎng)工程”：新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，旨在改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。

⑤“一辦兩中心”：“5.12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目招投標(biāo)管理辦公室（簡稱招管辦），下設(shè)災(zāi)后恢復(fù)重建項目招投標(biāo)中心和災(zāi)后恢復(fù)重建項目評審中心，負責(zé)對全縣災(zāi)后恢復(fù)重建和拉動內(nèi)需項目實行集中招標(biāo)投標(biāo)工作。