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2021年10月12日，廣元市生態(tài)環(huán)境局召開新聞發(fā)布會。市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長時建平出席發(fā)布會，介紹《廣元市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》，并與市生態(tài)環(huán)境局行政審批科科長、四級調(diào)研員陳歡共同回答了記者提問。此次新聞發(fā)布會由市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人喬梁主持，四川日報、四川新聞網(wǎng)、封面新聞、國際在線、廣元日報、廣元新聞網(wǎng)、廣元廣播電視臺、看廣元等多家媒體參加。

“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。2015年7月，習(xí)近平總書記在中央深改組第十四次會議上，首次提出“嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線”。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會確立了“劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”的目標(biāo)要求。2018年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》正式提出“加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”。

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，進(jìn)一步建立完善我市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，在四川省“三線一單”基礎(chǔ)上，我市編制了《廣元市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》，既為資源環(huán)境保護(hù)設(shè)紅線、立禁區(qū)，又為廣元市經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃跑道、建通道。

“三線一單”總體目標(biāo)

到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少。大氣、水體和土壤質(zhì)量保持優(yōu)良，突出環(huán)境問題得到解決，環(huán)境風(fēng)險有效控制，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，嘉陵江上游生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢。

到2035年，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，綠色發(fā)展優(yōu)勢更加明顯，環(huán)境污染得到全面控制與治理，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，環(huán)境管理體系更加健全，美麗廣元目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

廣元市“三線一單”主要內(nèi)容

（一）劃分生態(tài)環(huán)境管控單元

廣元市共劃定66個綜合環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護(hù)單元26個，面積為4523.13km2，占國土面積的27.71%；重點(diǎn)管控單元33個，面積為2468.23km2，占國土面積的15.12%，其中城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元7個（包括3區(qū)4縣），面積占比1.31%；工業(yè)重點(diǎn)管控單元23個，面積占比0.83%；要素重點(diǎn)管控單元3個（包括利州區(qū)、朝天區(qū)、昭化區(qū)的大氣和水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)），面積占比12.98%；一般管控單元7個，面積為9332.94km2，占國土面積的57.17%。

（二）明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求

●優(yōu)先保護(hù)單元。優(yōu)先保護(hù)單元主要包括生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)或依現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定有條件開發(fā)的區(qū)域進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合國家有關(guān)規(guī)定的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途，嚴(yán)禁任何單位和個人擅自占用和改變用地性質(zhì)。

●重點(diǎn)管控單元。主要包括人口密集的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）等。重點(diǎn)管控單元以環(huán)境污染治理和風(fēng)險防范為主，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)污染排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，不斷提升資源利用效率，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問題，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域及重點(diǎn)行業(yè)污染物允許排放量。其中，城鎮(zhèn)重點(diǎn)單元圍繞改善人居環(huán)境，建設(shè)品質(zhì)宜居城，優(yōu)化空間布局。禁止新建高污染、高風(fēng)險工業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，退城入園，有序搬遷。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水、大氣移動源、揚(yáng)塵源管控，推動開展污水資源化利用。工業(yè)重點(diǎn)單元嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化嘉陵江干流一公里范圍內(nèi)企業(yè)選址論證，嚴(yán)控水環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物治理，提升廢氣收集率、去除率、治理設(shè)施運(yùn)行率。環(huán)境要素重點(diǎn)單元在維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下，有針對性地加強(qiáng)污染物和環(huán)境風(fēng)險防控，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源、生活源治理。單元內(nèi)若新布局工業(yè)園區(qū)、企業(yè)，應(yīng)充分論證環(huán)境合理性。

●一般管控單元。除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與適度開發(fā)相結(jié)合，開發(fā)建設(shè)中應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。

《方案》在四川省三線一單總體準(zhǔn)入要求的指導(dǎo)下，結(jié)合我市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、存在問題、管控目標(biāo)等實(shí)際情況，分優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三個類型提出分類普適性要求，在普適性要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)單元特性、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、要素管控分區(qū)等，提出單元特有管控要求，制定準(zhǔn)入清單。

四川日報記者：剛才聽了時建平副局長介紹通報了《廣元市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》，請問編制三線一單我們做了哪些工作？謝謝。

陳歡：“三線一單”編制工作開展以來，市委、市政府高度重視，并將“三線一單”成果落地應(yīng)用作為推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的重要抓手。2019年4月我市全面啟動編制工作，成立了市長任組長，市委副書記、分管副市長為副組長的協(xié)調(diào)小組，市生態(tài)環(huán)境局牽頭采取現(xiàn)場調(diào)研、座談、書面等多種形式征求各方意見，組織各縣區(qū)、各部門與編制組專家進(jìn)行溝通、對接20余次，收到市級部門、各縣區(qū)反饋意見200余條。同時，為進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，我們還與相鄰的陜西省漢中市、甘肅省隴南市、我省綿陽市、南充市、巴中市等相鄰區(qū)域進(jìn)行了溝通交流，經(jīng)過兩年的努力，我市《“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》于2021年5月順利通過省生態(tài)環(huán)境廳審核，并于2021年6月由廣元市人民政府發(fā)布實(shí)施。

看廣元記者：請問編制“三線一單”的具體作用是什么？謝謝。

時建平：“三線一單”具體作用可以形象歸納為“四本書”。

一是管理工具書。它不是另辟蹊徑、另立標(biāo)準(zhǔn)，而是融合了現(xiàn)有的生態(tài)紅線管控要求、環(huán)境要素目標(biāo)要求、資源利用約束條件，是現(xiàn)行政策、規(guī)定的集成，可以成為各級政府部門的管理工具書。二是環(huán)境交底書。將資源環(huán)境底線和標(biāo)準(zhǔn)，落到管控單元里、固化在圖上，為地方各級政府提供明明白白的環(huán)境管理要求。三是投資說明書。對投資主體來說，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單既設(shè)立了產(chǎn)業(yè)限制條件，又指明了投資方向。四是社會參考書。“三線一單”成果向全社會公開，接受社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會共享，是公眾參與環(huán)境管理、表達(dá)環(huán)境訴求、追求生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的參考書。

廣元日報記者：請問如何確保我市“三線一單”成果能順利實(shí)施應(yīng)用？謝謝。

陳歡：為了保證“三線一單”管控要求得以全面落實(shí)，廣元市人民政府印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》，要求各縣區(qū)人民政府、市級有關(guān)部門。一是結(jié)合職能職責(zé)，將“三線一單”成果作為改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、防控環(huán)境風(fēng)險的重要依據(jù)，加快環(huán)境污染治理，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，實(shí)現(xiàn)廣元環(huán)境質(zhì)量約束性考核目標(biāo)。二是在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時，要嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控要求，在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過程中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。要抓好“三線一單”在國家級、省級、市縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的落地，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)廣元經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是將“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點(diǎn)內(nèi)容，將“三線一單”成果應(yīng)用在環(huán)評、排污許可、生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化，促進(jìn)廣元生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。四是建立完善動態(tài)更新機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局牽頭，組織對全市“三線一單”實(shí)施情況開展評估。原則上每五年結(jié)合國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線、國土空間規(guī)劃編制等重大變化，開展一次評估，并按程序動態(tài)更新和發(fā)布。

下一步，廣元市將繼續(xù)壓緊壓實(shí)“三線一單”管控要求，加快推進(jìn)三線一單落地應(yīng)用，助推我市高質(zhì)量發(fā)展。