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一圖讀懂：旺蒼縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《開展“五大行動”提升法治政府建設(shè)群眾滿意度實施方案 》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，旺蒼經(jīng)開區(qū)管委會：

《開展“五大行動”提升法治政府建設(shè)群眾滿意度實施方案》（以下簡稱《“五大行動”實施方案》）已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好落實。

旺蒼縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年11月12日

開展“五大行動”提升法治政府建設(shè)群眾滿意度實施方案

為全面貫徹落實市第八次黨代會、縣第十三次黨代會精神，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，確保廣元創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市目標(biāo)順利實現(xiàn)，根據(jù)《廣元市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)開展“五大行動”提升法治政府建設(shè)群眾滿意度實施方案》(廣創(chuàng)法指辦〔2021〕1號)文件要求，結(jié)合我縣實際，特制定《“五大行動”實施方案》。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持以人民為中心，通過深入回應(yīng)解決人民群眾關(guān)切、關(guān)注的困難和問題，以務(wù)實有效的行動解決群眾合理訴求，贏得群眾理解和支持，確保人民群眾對法治政府建設(shè)滿意度達(dá)到90%以上，為2021年底廣元成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市貢獻(xiàn)旺蒼力量。

二、重點任務(wù)

（一）開展法治教育大宣傳行動(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：縣委常委、宣傳部部長向勇，總牽頭單位：縣委宣傳部)

1.開設(shè)宣傳專欄。通過旺蒼發(fā)布、旺蒼普法、縣政府網(wǎng)站等縣內(nèi)新聞平臺以及發(fā)送手機短信等多形式、多層次、高密度、廣覆蓋開展宣傳；旺蒼電視臺持續(xù)播報創(chuàng)建標(biāo)語、活動內(nèi)容。（責(zé)任單位：輿論宣傳組、縣委宣傳部、縣融媒體中心。完成時限：2021年11月25日前，并持續(xù)至評估核查組離廣）（排在逗號前的單位為具體牽頭單位，下同）

2.營造實地氛圍。在城區(qū)大型LED、部門單位和醫(yī)院、藥店、出租車、公交系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、通信行業(yè)、政務(wù)服務(wù)中心、車站、賓館、社區(qū)等LED屏滾動播放我市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市宣傳標(biāo)語。縣級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼或懸掛至少一幅主題標(biāo)語。（宣傳標(biāo)語參考廣法委辦發(fā)〔2021〕13號）（責(zé)任單位：輿論宣傳組、縣委宣傳部，縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成時限：2021年11月25日前，并持續(xù)至評估核查組離廣）

3.印發(fā)學(xué)習(xí)資料。針對黨員干部、行政執(zhí)法人員、基層群眾，分類發(fā)放《廣元市創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市機關(guān)干部職工應(yīng)知應(yīng)會100問》《廣元市創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市行政執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會100問》《廣元市創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市基層群眾應(yīng)知應(yīng)會50問》。（責(zé)任單位：縣司法局、縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成時限：2021年11月20日前）

4.做好訪談準(zhǔn)備。切實做好實地核查、第三方評估工作中隨機訪談對象的宣傳引導(dǎo)，主要包括：縣政府領(lǐng)導(dǎo)、政府部門主要負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員、政府信息公開申請人、12345政務(wù)熱線投訴舉報人、被處罰對象、行業(yè)協(xié)會商會會員，轄區(qū)各類企業(yè)，黨委政府法律顧問，普通社會公眾。按照部門職責(zé)分工，逐行逐業(yè)落實責(zé)任，開展法治宣傳，確保在接受面對面訪談、電話訪談和網(wǎng)上評價中贏得好評，滿意度達(dá)到要求。（責(zé)任單位：輿論宣傳組、縣政府辦、縣委宣傳部、縣司法局、縣行政審批局，縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成時限：2021年11月30日前）

（二）開展重大行政決策大規(guī)范行動（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：縣委常委、常務(wù)副縣長馬超群，總牽頭單位：縣政府辦）

1.健全依法決策機制。堅持黨對政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件制定工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實請示報告制度，制定、修改過程中遇有重大問題及時向本級黨委請示報告。主動接受人大及其常委會監(jiān)督，及時向社會公開重大行政決策事項目錄。認(rèn)真梳理近三年來，向黨委請示報告制定的重要文件、向人大及其常委會報告的重大行政決策事項和重大行政決策事項目錄。（責(zé)任單位：指標(biāo)資料組、縣政府辦，縣級有關(guān)部門。完成時限：2021年11月25日前）

2.落實法定程序規(guī)定。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《旺蒼縣重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定五個法定程序，提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。認(rèn)真梳理近三年來重大行政決策事項，確保執(zhí)行法定程序不走樣。重大行政決策事項充分聽取社會公眾、各級組織、行業(yè)協(xié)會、商會、人民團(tuán)體意見，征求意見不少于30日。評估、規(guī)范2020年以來重大行政決策事項合法性審查意見書和政府常務(wù)會議審議重大行政決策的相關(guān)記錄。立卷歸檔材料包括：承辦部門對決策事項的調(diào)查研究、公開征求意見、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論記錄、常務(wù)會議紀(jì)要、正式文本等。（責(zé)任單位：指標(biāo)資料組、縣政府辦、縣司法局，縣級有關(guān)部門。完成時限：2021年11月25日前）

3.認(rèn)真做好后評估工作。統(tǒng)籌對2020年以來作出的重大行政決策事項進(jìn)行后評估，以文件形式向縣政府提交后評估報告（相關(guān)部門要制定評估方案、開展評估）。（責(zé)任單位：縣政府辦，縣級有關(guān)部門。完成時限：2021年11月25日前，并持續(xù)堅持）

（三）開展行政執(zhí)法大提升行動（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):縣政府副縣長、縣公安局局長羅進(jìn)，總牽頭單位：縣司法局）

1.強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各行政執(zhí)法單位要全覆蓋開展行政執(zhí)法“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大測試”活動，堅持每天明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、每周集中培訓(xùn)測試、每周通報講評的學(xué)習(xí)考試聯(lián)動機制，引導(dǎo)所屬工作人員熟練掌握行政執(zhí)法相關(guān)業(yè)務(wù)知識和法規(guī)政策，確保人人都能通過中央依法治國辦實地核查組組織的隨機測試。（責(zé)任單位：核查現(xiàn)場組、縣級各行政執(zhí)法部門。完成時限：2021年11月25日前）

2.開展案件自查。各行政執(zhí)法單位要全面開展行政執(zhí)法案件自查評查，重點對食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域執(zhí)法案件的查處是否合理合法、是否有逾期未查未決案件、案件卷宗制作是否規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。各單位要對2019年以來已辦結(jié)的行政許可、處罰、強制、復(fù)議、訴訟等行政案件全面梳理，確保案卷資料齊全規(guī)范。（責(zé)任單位：指標(biāo)資料組、縣級各行政執(zhí)法部門。完成時限：2021年11月25日前）

3.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力提升工作方案，建立健全監(jiān)管事項規(guī)范化和動態(tài)化管理機制，推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管方式，對監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、監(jiān)管結(jié)果可追溯、監(jiān)管過程全記錄，提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平。（責(zé)任單位：指標(biāo)資料組、縣政府辦，縣級各行政執(zhí)法部門。完成時限：2021年11月25日前，并持續(xù)堅持）

4.做好案件回訪。各行政執(zhí)法單位要針對行政執(zhí)法重點典型案件和2019年以來的行政處罰案件當(dāng)事人進(jìn)行回訪、溝通、疏導(dǎo)引導(dǎo)，提高行政執(zhí)法相對人滿意度，并做好自查抽查和電話訪談相關(guān)工作。（責(zé)任單位：測評工作組、縣級各行政執(zhí)法部門。完成時限：2021年11月25日前）

5.加強信息公開。縣政府辦在縣政府網(wǎng)站開設(shè)行政執(zhí)法（法治政府建設(shè)）專欄，各行政執(zhí)法單位集中公示行政執(zhí)法主體、權(quán)責(zé)清單、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道、隨機抽查事項清單、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、執(zhí)法責(zé)任制等信息。（責(zé)任單位：指標(biāo)資料組、縣政府辦、縣委編辦、縣級各行政執(zhí)法部門。完成時限：2021年11月25日前，并持續(xù)堅持）

6.打造特色亮點。重點執(zhí)法部門至少要打造培育1項行政執(zhí)法特色亮點工作和1個示范點位，做好接受實地評估的準(zhǔn)備。（責(zé)任單位：測評工作組，縣公安局、縣人力資源社會保障局、縣自然資源局、廣元市旺蒼生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣綜合行政執(zhí)法局等重點執(zhí)法部門。完成時限：2021年11月25日前，并持續(xù)堅持）

7.加強抽查檢查。加強對縣級各部門，特別是重點行政執(zhí)法部門創(chuàng)建工作的督查指導(dǎo)，對行政執(zhí)法人員按照不少于5%的比例進(jìn)行抽考，對辦理的行政執(zhí)法案卷按照不少于5%的比例進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。（責(zé)任單位：核查現(xiàn)場組、縣政府辦，縣級各行政執(zhí)法部門。完成時限：2021年11月25日前，并持續(xù)堅持）

（四）開展政務(wù)服務(wù)大優(yōu)化行動（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：縣委常委、常務(wù)副縣長馬超群，總牽頭單位：縣行政審批局）

1.全面提升辦事效率。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，“最多跑一次”事項達(dá)100%，全程網(wǎng)辦事項達(dá)95%以上，材料減免率達(dá)65%以上，承諾提速率達(dá)85%以上，即辦事項占比50%以上。加快推進(jìn)電子證照共享范圍與亮證應(yīng)用場景，在省一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦件結(jié)束時必須同步生成電子證照并加蓋電子印章。電子證照生產(chǎn)率、電子印章加蓋率達(dá)到100%。（責(zé)任單位:指標(biāo)資料組、縣行政審批局，縣級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成時限：2021年11月25日前，并持續(xù)堅持）

2.全面推行“一件事一次辦”。對照省一體化政務(wù)服務(wù)平臺發(fā)布的“一件事一次辦”指導(dǎo)清單，全面認(rèn)領(lǐng)“一件事一次辦”事項，逐一對“一件事”的申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、證照發(fā)放等跨部門流程進(jìn)行再造，編制發(fā)布“一件事”辦事指南，實現(xiàn)100%網(wǎng)上可申報。做好咨詢回復(fù)、申請受理、并行辦理等工作，確保承諾時限內(nèi)完成“一件事”辦理。（責(zé)任單位:指標(biāo)資料組、縣行政審批局，縣級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成時限：2021年11月25日前，并持續(xù)堅持）

3.全面深化網(wǎng)上群眾路線。充分利用12345政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”、四川日報“問政四川”等各類政務(wù)新媒體和“政企溝通”機制以及來信、來訪等群眾訴求渠道作用，對群眾反映政務(wù)服務(wù)效能方面的問題第一時間受理、辦理，著力解決群眾反映的政務(wù)服務(wù)“堵點”“痛點”“難點”，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。（責(zé)任單位:測評工作組、縣政府辦、縣委群工局、縣互聯(lián)網(wǎng)信息中心、縣行政審批局，縣級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成時限：2021年11月25日前，并持續(xù)堅持）

4.全面提升服務(wù)水平。推進(jìn)“全域通辦”清單內(nèi)同一事項在全縣線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。積極推進(jìn)線上“全程網(wǎng)辦”和線下“異地代收代辦”，進(jìn)一步深化“異地受理、無差別辦理”服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置設(shè)置“局長進(jìn)大廳”“辦不成事受理”“大廳管理”專窗，完善群眾訴求現(xiàn)場辦理機制。受理群眾不滿意訴求，解答群眾疑難問題。對依法需要進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫、現(xiàn)場勘察、專家評審、社會聽證等政務(wù)服務(wù)事項，必須明確相應(yīng)輔助環(huán)節(jié)的法律依據(jù)、辦理條件、操作流程、辦理時限和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列入服務(wù)指南，納入電子監(jiān)控系統(tǒng)管理，并對外公開、接受監(jiān)督。針對部分群眾“上班時間沒空辦事、休息時間沒處辦事”的情況，在醫(yī)保、社保、居民身份證、駕駛證等群眾需求迫切、辦件頻率高的辦事窗口，結(jié)合實際推行預(yù)約、延時、周末輪班等制度，方便群眾辦事。（責(zé)任單位:測評工作組、縣政府辦、縣行政審批局，縣級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成時限：2021年11月25日前，并持續(xù)堅持）

5.全面落實“好差評”制度。健全完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度機制，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋，提升辦事群眾滿意度，提升萬人主動評價率，引導(dǎo)群眾主動評價，好評率達(dá)到100%。（責(zé)任單位:測評工作組、縣行政審批局，縣級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成時限：2021年11月25日前，并持續(xù)堅持）

6.開展模擬辦事督導(dǎo)。政務(wù)服務(wù)單位至少每半月開展1次實地模擬體驗政務(wù)服務(wù)活動，加強對政務(wù)服務(wù)大廳工作人員執(zhí)行各項服務(wù)制度、服務(wù)態(tài)度，大廳工作環(huán)境以及網(wǎng)上辦理、辦事效率等情況開展實時督察檢查，確保大廳工作秩序良好，工作人員服務(wù)態(tài)度優(yōu)良，辦事效率持續(xù)提升。全面做好迎接創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市第三方評估、實地核查組對政務(wù)服務(wù)窗口的暗訪、體驗、咨詢和走訪等工作。（責(zé)任單位：核查現(xiàn)場組、縣行政審批局，縣級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成時限：2021年11月25日前，并持續(xù)堅持）

（五）開展矛盾糾紛大化解行動（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：縣委常委、政法委書記馬逸風(fēng)，總牽頭單位：縣委政法委）

1.健全矛盾糾紛化解機制。落實縣級每月、鄉(xiāng)級每半月、村級每周矛盾糾紛排查化解工作責(zé)任制，開展矛盾糾紛大排查，逐級建立矛盾糾紛排查化解臺賬，排查出的矛盾糾紛逐一銷號調(diào)處化解，走訪率達(dá)100%，確保案結(jié)事了。落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對一時難以化解的復(fù)雜糾紛矛盾，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包案制，明確時限，安排專門人員及時處理，加強政策法規(guī)宣傳，從法、理、情多角度開展疏導(dǎo)，做好穩(wěn)控工作。（責(zé)任單位：縣委政法委，縣法院、縣委群工局等縣級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成時限：2021年11月30日前，并持續(xù)堅持）

2.及時回應(yīng)群眾訴求。全面梳理和分析研判近3年群眾信訪、投訴、舉報等不滿意事項，針對群眾反映突出、集中的問題和矛盾，制定具體措施辦法、形成專項方案，全面及時有效處理各類信訪、投訴、舉報事項，積極引導(dǎo)信訪當(dāng)事人息訴罷訪或通過其他渠道依法處理。（責(zé)任單位：縣委政法委、縣委群工局，縣級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成時限：2021年11月30日前，并持續(xù)堅持）

3.切實加強訴源治理。健全訴源治理工作機制，定期召開矛盾糾紛多元化解訴源治理工作聯(lián)席會議，律師入駐法院值班達(dá)100%，做好訴前調(diào)解和案件處理疏導(dǎo)溝通工作，實現(xiàn)案件審理政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。（責(zé)任單位：縣委政法委，縣法院、縣委群工局等縣級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成時限：2021年11月30日前，并持續(xù)堅持）

4.做好跟蹤回訪工作。按照“誰調(diào)處、誰回訪”原則，調(diào)處的矛盾糾紛跟蹤回訪率達(dá)100%，督促矛盾各方及時履行調(diào)解協(xié)議；做好被處罰人和投訴（信訪）舉報人回訪解釋工作，加強情緒疏導(dǎo)和思想教育工作，防止“次生糾紛”發(fā)生，確保人民群眾對社會矛盾糾紛化解工作滿意度達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：縣委政法委，縣級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成時限：2021年11月30日前，并持續(xù)堅持）

5.創(chuàng)新法律服務(wù)產(chǎn)品。針對性提供研發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品，將公共法律服務(wù)融入人民群眾日常生活，加大對低收入人群的法律援助和法律幫助，依法保障農(nóng)民工、殘疾人、老年人、青少年及優(yōu)撫對象等特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。（責(zé)任單位：縣司法局，縣級有關(guān)部門。完成時限：2021年11月30日前，并持續(xù)堅持）

三、工作要求

（一）強化組織保障。各級各部門要提高站位，充分認(rèn)識創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作中全面提升群眾滿意度的重要性、導(dǎo)向性、關(guān)鍵性和最終實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)的決定性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組織精兵強將組建專班，指定專人，細(xì)化任務(wù)，明確分工，確保有力有序有效推進(jìn)創(chuàng)建工作，順利實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，切實增強我縣在市級創(chuàng)建活動中的分量，進(jìn)一步提升我縣法治政府建設(shè)在全市的影響力。

（二）強化責(zé)任落實。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要不定期召開專題會議，聽取情況匯報，解決困難問題；各牽頭部門要積極履行牽頭責(zé)任，做好具體任務(wù)的安排、指導(dǎo)、督促和信息反饋；各責(zé)任單位要逐一對照“五大行動”的責(zé)任分工，進(jìn)一步完善提升措施，抓好各項規(guī)定任務(wù)的落實。各企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等社會組織的主管部門，要加強對分管社會組織成員的教育培訓(xùn)和引導(dǎo)，提升滿意度。在接受全國第三方評估和實地核查中，要層層落實屬地責(zé)任、單位責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任，切實做好普通公眾、單位職工、行政相對人接受訪談測評工作，確保訪談對象的滿意度達(dá)到要求。

（三）強化工作統(tǒng)籌。各級各部門要統(tǒng)籌安排好當(dāng)前各項工作，把提升群眾滿意度與中心業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。要對照全年工作計劃目標(biāo)，特別是要突出抓好各項惠民政策、惠民實事推進(jìn)落實，切實解決群眾實際困難和問題，以扎實務(wù)實的成效提升群眾滿意度。

（四）強化督查問責(zé)。各總牽頭單位要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)匯總每周滿意度提升落實改進(jìn)情況，并于每周五12:00前向縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送（聯(lián)系人：喬月恒，電話：6203038，郵箱：[email protected]）。縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將這次創(chuàng)建工作落實情況納入縣委縣政府年度績效目標(biāo)考核；凡思想重視不夠，工作不到位，措施不落實，導(dǎo)致訪談和測評對象滿意度不達(dá)標(biāo)的，由相關(guān)部門追究屬地管理責(zé)任、單位主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任。