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圖文解讀：《旺蒼縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各部門，旺蒼經(jīng)開區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將《旺蒼縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

旺蒼縣人民政府        

2021年11月12日       

旺蒼縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）

1  總則

1.1  適用范圍

1.2  工作原則 

1.3  突發(fā)事件分類分級(jí)

1.4  分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

1.4.1  分級(jí)應(yīng)對(duì)

1.4.2  響應(yīng)分級(jí)

1.5  應(yīng)急預(yù)案體系

1.5.1  應(yīng)急預(yù)案

1.5.2  應(yīng)急預(yù)案支撐性文件 

2  組織指揮體系 

2.1  縣級(jí)層面組織體系

2.1.1  縣級(jí)層面組織領(lǐng)導(dǎo)

2.1.2  較大及以上突發(fā)事件組織指揮

2.1.3  一般突發(fā)事件組織指揮

2.1.4  縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)

2.2  鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織指揮體系

2.3  專家組

3  運(yùn)行機(jī)制 

3.1  風(fēng)險(xiǎn)防控

3.2  監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.2.1  監(jiān)測(cè)

3.2.2  預(yù)警

3.3  應(yīng)急處置與救援

3.3.1  信息報(bào)告

3.3.2  先期處置 

3.3.3  指揮協(xié)調(diào)

3.3.4  處置措施 

3.3.5  信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

3.3.6  緊急狀態(tài)

3.3.7  應(yīng)急結(jié)束

3.4  恢復(fù)與重建

3.4.1  善后處置 

3.4.2  恢復(fù)重建 

3.4.3  調(diào)查評(píng)估

4  準(zhǔn)備與支持 

4.1  人力資源

4.2  財(cái)力支持

4.3  物資裝備

4.4  科技支撐

4.5  基本生活保障

4.6  醫(yī)療衛(wèi)生保障

4.7  交通運(yùn)輸保障

4.8  通信信息保障

4.9  治安維護(hù)保障

4.10  社會(huì)動(dòng)員保障

4.11  公共設(shè)施保障

4.12  安全防護(hù)保障

4.13  法制保障

4.14  基礎(chǔ)信息服務(wù)保障

5  預(yù)案管理 

5.1  預(yù)案編制

5.2  預(yù)案審批與銜接

5.3  預(yù)案演練

5.4  預(yù)案評(píng)估與修訂

6  宣傳和培訓(xùn) 

7  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

8  附則

9  附件

9.1  縣級(jí)主要應(yīng)急預(yù)案及其牽頭部門

9.1.1  縣級(jí)主要專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 

9.1.2  縣級(jí)主要部門應(yīng)急預(yù)案 

9.2  旺蒼縣突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖

9.3  旺蒼縣突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖  

    1  總則

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述及重要指示批示精神，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅(jiān)決有效防控全局性系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)有序、精準(zhǔn)高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，切實(shí)保障公共安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《廣元市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《旺蒼縣機(jī)構(gòu)改革方案》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.1  適用范圍

本預(yù)案是全縣防范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全縣突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置、恢復(fù)重建等工作。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對(duì)處置的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

1.2  工作原則

（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念，切實(shí)把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化預(yù)防為主、源頭防控，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，最大程度地防控突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體聯(lián)動(dòng)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急能力體系。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，銜接好防抗救的責(zé)任鏈條，形成整體合力。

（3）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府履行主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)事件的組織應(yīng)對(duì)工作，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)靠前組織指揮，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源，組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位或組織等做好信息報(bào)告、先期處置等工作。

（4）堅(jiān)持高效有序、協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全以縣消防救援隊(duì)伍為主力，以駐旺武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役為突擊，以縣專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，以各類社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急力量體系。健全完善快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)安全、高效有序應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

（5）堅(jiān)持依法規(guī)范、科技支撐。嚴(yán)格依法依規(guī)，切實(shí)維護(hù)公眾合法權(quán)益，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化、規(guī)范化水平。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員作用，強(qiáng)化突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)科技支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

1.3  突發(fā)事件的分類分級(jí)

本預(yù)案所指突發(fā)事件包括四大類:

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。各類突發(fā)事件具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

1.4  分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

1.4.1  分級(jí)應(yīng)對(duì)

突發(fā)事件分級(jí)應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，層級(jí)響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。發(fā)生較大及以上突發(fā)事件時(shí)，縣人民政府立即開展先期處置，并報(bào)請(qǐng)市人民政府應(yīng)對(duì)。發(fā)生一般突發(fā)事件時(shí)，由縣人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。其中，涉及跨縣級(jí)行政區(qū)域的、超出縣人民政府應(yīng)對(duì)能力的突發(fā)事件，在做好先期處置的同時(shí)，立即報(bào)請(qǐng)市級(jí)層面協(xié)調(diào)支持或組織應(yīng)對(duì)；涉及跨兩個(gè)及以上縣級(jí)行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

1.4.2  響應(yīng)分級(jí)

突發(fā)事件發(fā)生后，縣人民政府根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、預(yù)期影響后果和本級(jí)應(yīng)急處置能力等，綜合研判確定是否啟動(dòng)響應(yīng)和啟動(dòng)響應(yīng)的級(jí)別及采取的應(yīng)急處置措施。對(duì)于事件本身比較敏感，或引發(fā)輿論熱議和社會(huì)各界高度關(guān)注，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要會(huì)議及重大活動(dòng)期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視情調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。原則上，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定并組織指揮應(yīng)對(duì)；啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定并組織指揮應(yīng)對(duì)，同時(shí)報(bào)告縣委主要領(lǐng)導(dǎo)；啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定并組織指揮應(yīng)對(duì)，同時(shí)報(bào)告縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

在相關(guān)縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中明確縣級(jí)響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定；啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定，同時(shí)報(bào)告縣委主要領(lǐng)導(dǎo)；啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定，同時(shí)報(bào)告縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

1.5  應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括縣人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層組織和企事業(yè)單位等制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)和行動(dòng)方案等。全縣建立橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。

1.5.1  應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是指縣人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。縣委有關(guān)部門按照黨中央、省委、市委和縣委要求，以及有關(guān)法律法規(guī)制定應(yīng)急預(yù)案。

縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。其中，總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣人民政府在縣委領(lǐng)導(dǎo)下組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件或針對(duì)應(yīng)急保障，預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面根據(jù)實(shí)際情況制定本級(jí)應(yīng)急預(yù)案。基層組織和企事業(yè)單位等應(yīng)急預(yù)案，由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、社會(huì)組織等研究制定。

重大活動(dòng)保障、重大危險(xiǎn)源防控、重要目標(biāo)和重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，以及跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”原則、屬地管理原則和行業(yè)管理要求，根據(jù)實(shí)際情況制定。

1.5.2  應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案中涉及的相關(guān)部門（單位）要結(jié)合實(shí)際，制定配套的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等支撐性文件，提高應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、操作性。

縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門（單位）要編制相應(yīng)工作手冊(cè)，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人。企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、基層組織等應(yīng)急預(yù)案涉及有關(guān)方面根據(jù)自身實(shí)際情況，可單獨(dú)編制工作手冊(cè)，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案合并編制。

參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求制定行動(dòng)方案，明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。

2  組織指揮體系

2.1  縣級(jí)層面組織指揮體系

2.1.1  縣級(jí)層面組織領(lǐng)導(dǎo)

在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府是全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，通過縣政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議等研究、決定和部署突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。

縣應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣應(yīng)急委）是全縣應(yīng)急管理工作的議事協(xié)調(diào)和綜合管理機(jī)構(gòu)，納入縣級(jí)層面組織領(lǐng)導(dǎo)體系，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置，根據(jù)實(shí)際工作需要及時(shí)健全完善組織架構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)則。

縣級(jí)層面可與相鄰縣（區(qū)）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。鼓勵(lì)相鄰、相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

2.1.2  較大及以上突發(fā)事件組織指揮

當(dāng)發(fā)生較大及以上突發(fā)事件時(shí)，成立“旺蒼縣應(yīng)對(duì)xx事件指揮部”。縣委、縣政府立即進(jìn)行先期處置，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對(duì)工作。

2.1.3  一般突發(fā)事件組織指揮

發(fā)生一般突發(fā)事件，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)對(duì)，對(duì)應(yīng)的縣應(yīng)急委專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，承擔(dān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室職責(zé)的縣級(jí)部門發(fā)揮綜合運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。涉及敏感、社會(huì)影響較大、專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)難以有效應(yīng)對(duì)的，實(shí)施以縣應(yīng)急委專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的擴(kuò)大響應(yīng)，組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)籌指揮、決策部署；明確1名副指揮長(zhǎng)牽頭，抽派指揮部各成員單位分管負(fù)責(zé)同志在后方應(yīng)急指揮中心集中辦公，加強(qiáng)值班值守，做好信息匯總，協(xié)調(diào)督促落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的決策部署，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。縣級(jí)應(yīng)急能力不足時(shí)，可及時(shí)向市委、市政府及相鄰縣（區(qū)）人民政府請(qǐng)求支援。

2.1.4  縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)

縣級(jí)有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作。

2.2  鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織指揮體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織指揮體系參照縣級(jí)組織指揮架構(gòu)設(shè)置，主要體現(xiàn)如何科學(xué)安全、高效有序應(yīng)對(duì)一般及以上突發(fā)事件發(fā)生后的先期處置。

2.3  專家組

縣應(yīng)急管理局（縣應(yīng)急委辦公室）會(huì)同縣級(jí)有關(guān)部門（單位）建立縣級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)欤掳l(fā)后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，開展突發(fā)事件災(zāi)情研判、應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評(píng)估等決策咨詢服務(wù)工作。

3  運(yùn)行機(jī)制

各級(jí)各部門要建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制。

3.1  風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）各級(jí)各部門和在旺各類企事業(yè)單位應(yīng)建立常態(tài)化值班值守制度，確保通信暢通，及時(shí)處理應(yīng)急事項(xiàng)。

（2）健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力。依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域等進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，并建立信息共享機(jī)制，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和趨勢(shì)分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主要牽頭部門于每年年底對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議，報(bào)縣委、縣政府及上級(jí)主管部門，抄送縣應(yīng)急管理局。

（3）堅(jiān)持社會(huì)共治。統(tǒng)籌建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門（單位）要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要依照有關(guān)規(guī)定對(duì)各類矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解處理，預(yù)防可能引發(fā)的社會(huì)安全事件，并對(duì)一些影響大、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)問題，研究采取法律、政策等治本措施，力求從根本上解決。必要時(shí)，要立即向縣人民政府報(bào)告，縣人民政府根據(jù)情況向上級(jí)有關(guān)部門和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報(bào)。

（4）加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫、重點(diǎn)水利水電工程、油氣輸送管道、油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、鐵路線、高壓輸變電工程、大型橋梁、隧道、重要通信樞紐、廣播電視臺(tái)和供水、排水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性論證和評(píng)估，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，制定防控和應(yīng)急處置方案。學(xué)校、醫(yī)院、車站、體育場(chǎng)館、文物古建筑、文化館、圖書館、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、商場(chǎng)、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所，以及長(zhǎng)途客運(yùn)、城市公共交通等經(jīng)營、管理單位，應(yīng)當(dāng)在安全出口與疏散路線、通道處設(shè)立顯著醒目的警示提示標(biāo)志，配備必要的預(yù)警和應(yīng)急救援設(shè)備，建立安全巡檢制度，保證安全通道、出口的暢通。

（5）城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，樹牢底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，加強(qiáng)以利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（6）在旺各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)主管部門的溝通聯(lián)系和信息共享，及時(shí)處理應(yīng)急事項(xiàng)，共同做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

3.2  監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.2.1  監(jiān)測(cè)

建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。各級(jí)各類突發(fā)事件主要牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)、礦山開采、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)、城鄉(xiāng)火災(zāi)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、傳染病疫情、食品藥品安全、動(dòng)物疫情、主要生產(chǎn)生活必需品市場(chǎng)供求、社會(huì)治安、金融運(yùn)行、糧食安全等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

縣級(jí)層面要加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方面的研究，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行有效的辨識(shí)、監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，以便采取針對(duì)性措施進(jìn)行防范，減少或杜絕發(fā)生重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3.2.2  預(yù)警

按照“政府統(tǒng)一管理、部門分工負(fù)責(zé)、對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布”和“誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)”的原則，縣人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)警信息的制作和發(fā)布，并對(duì)預(yù)警信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性負(fù)責(zé)。建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，運(yùn)用應(yīng)急廣播、手機(jī)短信等多種方式和渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（1）確定預(yù)警級(jí)別。對(duì)可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門（單位）接到相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織分析評(píng)估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別可分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別。縣人民政府要根據(jù)情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門通報(bào)提醒，必要時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。本縣行政區(qū)域內(nèi)利用在氣象部門建立的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布中心負(fù)責(zé)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，預(yù)警發(fā)布中心為預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位，提供預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，不改變現(xiàn)有預(yù)警信息發(fā)布權(quán)責(zé)，不替代相關(guān)部門已有發(fā)布渠道。分析評(píng)估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，并向可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果。

預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播、電視、手機(jī)、報(bào)刊、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學(xué)校等特殊場(chǎng)所以及警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)部門（單位）接收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①增加監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息；

②加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③組織應(yīng)急隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

⑤加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)生要采取優(yōu)先或針對(duì)性的措施；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；

⑨發(fā)布預(yù)警后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門及時(shí)組織分析本轄區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施；

⑩媒體單位應(yīng)優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作；

?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

（4）解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，發(fā)布警報(bào)的主體應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3  應(yīng)急處置與救援

3.3.1  信息報(bào)告

（1）各級(jí)各部門要積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、防災(zāi)責(zé)任人、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、村網(wǎng)格員全覆蓋、無死角。同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、事發(fā)情況的報(bào)告等職責(zé)。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、村（社區(qū)）、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要及時(shí)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其縣級(jí)有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)主管部門接到突發(fā)事件信息報(bào)告后，要及時(shí)向縣人民政府報(bào)告，并向縣級(jí)有關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。縣人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向市人民政府及市級(jí)相關(guān)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息。

報(bào)告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷亡失聯(lián)及家屬安撫、房屋倒塌損壞、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀、網(wǎng)上輿情、社會(huì)面治安穩(wěn)定、現(xiàn)場(chǎng)救援等情況和已經(jīng)采取的其他措施。極端情況下，確實(shí)無法及時(shí)獲得完整信息時(shí)，可調(diào)整報(bào)告內(nèi)容，并跟蹤報(bào)告。

（3）縣級(jí)有關(guān)部門要全面掌握突發(fā)事件信息，凡屬應(yīng)報(bào)告范圍的突發(fā)事件，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級(jí)有關(guān)部門（單位）要在事件發(fā)生后立即向縣委、縣政府報(bào)送信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要全面掌握本行政區(qū)域各類突發(fā)事件信息并及時(shí)報(bào)送縣人民政府及其有關(guān)部門。事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。

（4）接到突發(fā)事件信息后，縣人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門要立即如實(shí)向市人民政府及市級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，信息報(bào)送最遲不得超過1小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)等。必須堅(jiān)持“邊處置邊報(bào)告、邊核實(shí)邊報(bào)告”原則，尚未完全掌握情況的，按照“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”原則報(bào)告初步情況，處置過程中及時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)進(jìn)展。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，縣人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門可直接向省人民政府及省級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告市人民政府及市級(jí)有關(guān)部門。較大突發(fā)事件發(fā)生后，縣人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門要在立即采取措施控制事態(tài)的同時(shí)如實(shí)向市人民政府、市應(yīng)急委及市級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。一般突發(fā)事件發(fā)生后，縣人民政府要采取果斷措施，有效處置并如實(shí)向市人民政府、市應(yīng)急委及市級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

（5）涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（6）各類突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門（單位）要建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供信息保障。鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)有關(guān)主管部門報(bào)告。

3.3.2  先期處置

（1）事發(fā)或受影響單位要向縣委、縣政府及縣級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，并立即組織應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員開展應(yīng)對(duì)處置工作，營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)。對(duì)因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向縣人民政府報(bào)告。

（2）事發(fā)地村（居）民委員會(huì)和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，或按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的決定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府就近組織應(yīng)急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告。

（4）在境外發(fā)生涉及我縣公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

3.3.3  指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。縣人民政府按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)原則，集中統(tǒng)一高效組織指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。超出縣人民政府處置能力的，請(qǐng)求市人民政府支援，市級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)按照要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作需要，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部由指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)和各工作組組長(zhǎng)組成，實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。可根據(jù)情況設(shè)專業(yè)處置救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安交通組、綜合協(xié)調(diào)組、宣傳和輿論引導(dǎo)組、后勤保障組、通信保障組、專家顧問組等相關(guān)工作組，并確定聯(lián)系人和通訊方式。縣級(jí)層面設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)納入縣級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在縣級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的各方面應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。

當(dāng)上級(jí)指揮部（工作組）到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，縣級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要與其對(duì)接并接受領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作；當(dāng)縣級(jí)指揮部（工作組）到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要與其對(duì)接并接受領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。駐旺武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等，在縣委、縣政府或成立的指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加應(yīng)急處置和救援。社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。

3.3.4  處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施:

①現(xiàn)場(chǎng)信息獲取。組織現(xiàn)場(chǎng)人員、專業(yè)人員利用有效手段獲取現(xiàn)場(chǎng)信息，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息，提出初步評(píng)估意見，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告；

②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作；

③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，觀察密切接觸者，對(duì)易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳；

④迅速組織開展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施。交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)；

⑤立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要；

⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢(shì)。切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響。開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的廢物；

⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，視情采取其他相關(guān)保護(hù)措施；

⑧動(dòng)用本級(jí)人民政府設(shè)置的預(yù)算預(yù)備費(fèi)或預(yù)算安排的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資，必要時(shí)依法征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活物資和臨時(shí)住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫；

⑩開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫，加強(qiáng)群眾心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)等工作；

?組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；

?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；

?依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；

?采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件的必要措施。

（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，要立即組織有關(guān)部門針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施:

①盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開展法制宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；

②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展；

③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏Α⑺墓?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法依規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；

④封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)；

⑤加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)；

⑥嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常；

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、能源供應(yīng)、通信保障、搶險(xiǎn)救援物資裝備、自然災(zāi)害救助、社會(huì)秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門應(yīng)快速聯(lián)動(dòng)，按照職能職責(zé)做好應(yīng)急保障工作。

（4）當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行時(shí)，縣人民政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

3.3.5  信息管理與輿論引導(dǎo)

按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)原則，承擔(dān)應(yīng)對(duì)職責(zé)的縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論研判、引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)。對(duì)于可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會(huì)公眾，應(yīng)按照“3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警”部分的要求及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（1）發(fā)生一般突發(fā)事件后，由縣人民政府或市級(jí)主責(zé)部門負(fù)責(zé)信息及新聞發(fā)布工作。發(fā)生較大及以上突發(fā)事件后，縣委宣傳部要積極做好組織、采集、報(bào)道等工作，并服從上級(jí)的統(tǒng)一宣傳報(bào)道。對(duì)于社會(huì)安全類突發(fā)事件，依照有關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)工作。

（2）信息發(fā)布由縣委、縣政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。必要時(shí)，按照市級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)要求，由市級(jí)層面有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪，以及運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺(tái)等發(fā)布，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）縣委、縣政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，把輿論引導(dǎo)貫穿于突發(fā)事件處置的全過程，妥善處置輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清謠言，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論。

（5）未經(jīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等相關(guān)信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

（6）突發(fā)事件信息的發(fā)布和新聞宣傳、輿論引導(dǎo)工作，要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

3.3.6  緊急狀態(tài)

縣級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握突發(fā)事件的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)超出縣級(jí)應(yīng)急處置能力的，必須及時(shí)報(bào)告市級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)提高應(yīng)急響應(yīng)層級(jí)。如突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，縣級(jí)現(xiàn)有應(yīng)急資源和采取的處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要宣布全縣或部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由縣人民政府及時(shí)向市人民政府報(bào)告。

新聞媒體公布緊急狀態(tài)的決定，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

3.3.7  應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，縣委、縣政府或成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3.4  恢復(fù)與重建

3.4.1  善后處置

在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府根據(jù)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入扎實(shí)地做好善后處置工作，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負(fù)責(zé)提出疫病疫情技術(shù)處置意見，指導(dǎo)做好疫病疫情處置工作。自然資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，防止次生地質(zhì)災(zāi)害事件發(fā)生。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)提出事故污染處置建議，并指導(dǎo)清理消除現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染。司法行政部門要組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體及其有關(guān)部門應(yīng)為特定人群開展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)快速介入，及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人的查勘理賠工作。發(fā)展改革、民政、財(cái)政、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門及時(shí)制定和啟動(dòng)應(yīng)由政府補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償；對(duì)見義勇為行為給予確認(rèn)；對(duì)因公犧牲者依照相關(guān)規(guī)定開展烈士審核上報(bào)工作；妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛；紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、審計(jì)等機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定對(duì)補(bǔ)償物資和資金的安排、撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督。

3.4.2  恢復(fù)重建

健全災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。縣人民政府要加強(qiáng)恢復(fù)與重建工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照短期恢復(fù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并重的原則，根據(jù)需求，因地制宜、科學(xué)編制恢復(fù)重建規(guī)劃。

（1）根據(jù)事件級(jí)別和受損情況，恢復(fù)重建工作分別由縣人民政府和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向縣人民政府報(bào)告。縣人民政府要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、民政、公安、交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、通信等有關(guān)部門（單位）恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施。發(fā)展改革、財(cái)政、應(yīng)急管理、金融、稅務(wù)等部門應(yīng)對(duì)受突發(fā)事件影響較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)，采取費(fèi)用減免、貸款貼息、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援等措施，提供資金援助、物資支持、技術(shù)指導(dǎo)和人力支援。需要縣人民政府援助的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，縣人民政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議和意見，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批實(shí)施。

（2）需要市人民政府援助的，由縣人民政府提出請(qǐng)求，由市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議和意見，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。縣人民政府根據(jù)受突發(fā)事件影響遭受損失的情況，按權(quán)限制定扶持社會(huì)經(jīng)濟(jì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

3.4.3  調(diào)查評(píng)估

（1）突發(fā)事件處置結(jié)束后，縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)力量，及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和評(píng)估；組織參與處置的部門（單位）對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任等問題開展調(diào)查和分析，對(duì)信息報(bào)送、應(yīng)急決策、預(yù)警、處置與救援等應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；將調(diào)查與評(píng)估情況向市級(jí)層面報(bào)告。對(duì)于較大及以上突發(fā)事件，縣人民政府要配合協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。建立健全自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度。法律法規(guī)對(duì)事故調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）縣級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，于每年第一季度對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)事件組織開展全面評(píng)估，由縣應(yīng)急委辦公室統(tǒng)一匯總后及時(shí)上報(bào)縣委、縣政府，并以縣人民政府名義向市人民政府報(bào)告，抄送市應(yīng)急管理局。

4  準(zhǔn)備與支持

4.1  人力資源

各級(jí)各部門要建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平。縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別負(fù)責(zé)本級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、督促落實(shí)和調(diào)度協(xié)調(diào)工作。縣級(jí)要重點(diǎn)建設(shè)好以下救援力量：

（1）縣消防救援大隊(duì)是應(yīng)急救援的國家隊(duì)、主力軍，縣人民政府應(yīng)提供必要支持保障。

（2）縣級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍是應(yīng)急處置和救援的骨干力量。縣應(yīng)急管理局、縣經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局、縣公安局、縣自然資源局、廣元市旺蒼生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣林業(yè)局、縣人防辦、縣融媒體中心等主管部門根據(jù)職能分工和實(shí)際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。

（3）駐旺武警部隊(duì)是應(yīng)急處置和救援的突擊力量。要依法將駐旺武警部隊(duì)及民兵預(yù)備役人員納入全縣應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練和演練。

（4）基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間開展先期處置的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與轄區(qū)有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急隊(duì)伍，并廣泛發(fā)動(dòng)群眾開展自救互救、群防群治工作。

（5）兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍是自救互救的主體力量。全縣各機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際工作組建兼職應(yīng)急隊(duì)伍。縣級(jí)通訊、電力、供排水、供氣、公路交通等部門要突出抓好兼職應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍建設(shè)。

（6）社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置和救援的輔助力量。要制定相關(guān)政策措施，支持加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮紅十字會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，組織建立應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人等有序參與應(yīng)急救援工作，納入本縣應(yīng)急管理體系，參與防災(zāi)避險(xiǎn)、疏散安置、急救技能等公共安全與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)的宣傳、教育和普及等工作。

（7）共產(chǎn)黨員應(yīng)急搶險(xiǎn)突擊隊(duì)。由縣委組織部牽頭組建各類共產(chǎn)黨員應(yīng)急搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，納入本縣應(yīng)急救援體系，在應(yīng)急搶險(xiǎn)中要沖鋒在前、敢打硬仗，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用。

（8）加強(qiáng)與毗鄰縣（區(qū)）應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員跨區(qū)域的交流合作，不斷完善川陜甘毗鄰區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照省、市統(tǒng)一部署和要求，組織縣內(nèi)有關(guān)專業(yè)力量參與應(yīng)急救援行動(dòng)。

4.2　財(cái)力支持

（1）縣人民政府將突發(fā)事件防范和處置應(yīng)對(duì)、應(yīng)急預(yù)案編制與演練、平臺(tái)建設(shè)、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)和宣傳教育、救援隊(duì)伍建設(shè)，以及監(jiān)測(cè)與預(yù)警等工作所需經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，要與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并加強(qiáng)資金管理，提高資金使用績(jī)效。

（2）處置突發(fā)事件需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級(jí)負(fù)擔(dān)。市級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，縣級(jí)層面申請(qǐng)市級(jí)財(cái)政予以支持。縣級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，由縣級(jí)財(cái)政根據(jù)響應(yīng)級(jí)別、影響程度、地方財(cái)力等給予事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府適當(dāng)支持。縣級(jí)未啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)于其他特殊突發(fā)事件，縣級(jí)財(cái)政根據(jù)縣委、縣政府部署安排，結(jié)合縣級(jí)可用財(cái)力、事件等級(jí)、危害程度和地方財(cái)力等情況，給予事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（3）縣級(jí)有關(guān)部門參照省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策，報(bào)縣人民政府審批后執(zhí)行。財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

（4）鼓勵(lì)公民、法人和其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律規(guī)定，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。引導(dǎo)社會(huì)資金參與應(yīng)急體系項(xiàng)目建設(shè)。

（5）發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，鼓勵(lì)單位和公民投保商業(yè)保險(xiǎn)。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等。縣人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門和單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為其投保相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

4.3  物資保障

（1）各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作有關(guān)縣級(jí)牽頭部門，要會(huì)同縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局等制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施；縣級(jí)有關(guān)部門要按照職能職責(zé)分領(lǐng)域、分類型建立應(yīng)急物資裝備數(shù)據(jù)庫，健全完善管理協(xié)調(diào)機(jī)制。縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局等縣級(jí)有關(guān)部門（單位）按照職能分工，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、收儲(chǔ)、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活物資的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

（2）縣人民政府及其有關(guān)縣級(jí)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資裝備儲(chǔ)備工作，或與有關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

（3）縣人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急救援行動(dòng)時(shí)的基本物資保障。必要時(shí)，縣應(yīng)急委可以政府名義向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給。

（4）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

4.4  科技支撐

（1）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技裝備使用，提高應(yīng)急管理科技水平；強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新；鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

（2）建立健全縣級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。縣級(jí)有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)。建立應(yīng)急指揮平臺(tái)，滿足突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、預(yù)案管理、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能需求。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺(tái)，并與縣級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。

4.5  基本生活保障

縣級(jí)有關(guān)部門配合縣應(yīng)急管理局做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)人員的飲食、穿衣、居住和醫(yī)療問題及時(shí)得到解決。縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌自然災(zāi)害救助、受災(zāi)群眾安置工作，并會(huì)同縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)局等部門及時(shí)組織救災(zāi)物資、生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門要做好相關(guān)工作預(yù)案，提供指導(dǎo)和支持。

4.6  醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)生健康局要會(huì)同縣級(jí)有關(guān)部門（單位）建立醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和保障系統(tǒng)，協(xié)調(diào)開辟醫(yī)療衛(wèi)生綠色通道，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開展緊急醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，會(huì)同縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局為受災(zāi)地區(qū)提供必要的藥品、醫(yī)療器械等援助。

縣紅十字會(huì)負(fù)責(zé)日常救護(hù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生后組織社會(huì)力量積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性救護(hù)救援工作。

4.7  交通運(yùn)輸保障

縣交通運(yùn)輸局牽頭，建立健全交通運(yùn)輸保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后，縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路、交通干線、鐵路及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線的暢通。負(fù)責(zé)組織調(diào)集應(yīng)急所需的各類運(yùn)輸工具，必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用其他部門及社會(huì)的交通設(shè)施裝備。

建立完善應(yīng)急通行機(jī)制，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。縣公安局負(fù)責(zé)建立健全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的交通管制等保障制度；負(fù)責(zé)根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急工作的順利開展。

4.8  通信信息保障

縣經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局、縣融媒體中心等縣級(jí)有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)建立跨部門、多路徑、有線和無線相結(jié)合的穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)和視頻會(huì)商傳輸系統(tǒng)，全面建成覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的3級(jí)應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)體系和較完善的視頻網(wǎng)絡(luò)。必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急通信車或其他特種通信裝備，建立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)通信樞紐，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部與縣政府應(yīng)急指揮中心之間視頻、音頻和數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)傳輸，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置時(shí)的通信暢通。

縣經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局牽頭，負(fù)責(zé)組織全縣各通訊運(yùn)營企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息安全與應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)。各通訊運(yùn)營企業(yè)和縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立并維護(hù)本系統(tǒng)通信數(shù)據(jù)庫，保證通訊暢通。

4.9  治安維護(hù)保障

縣公安局負(fù)責(zé)制訂并實(shí)施應(yīng)急狀態(tài)下維持社會(huì)治安秩序的各種工作方案，包括警力集結(jié)、布控重點(diǎn)、執(zhí)勤方式和行動(dòng)措施等。武警部隊(duì)視情況參與治安維護(hù)。

突發(fā)事件發(fā)生后，由縣公安局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)治安秩序保障。在突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施控制事態(tài)，維護(hù)正常社會(huì)秩序。

4.10  社會(huì)動(dòng)員保障

全縣范圍內(nèi)突發(fā)事件的社會(huì)動(dòng)員，由縣政府報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，由各相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)組織開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。局部小范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府決定并組織實(shí)施。

縣人民政府根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際需要，發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令，動(dòng)員社會(huì)組織和人民群眾參與應(yīng)急處置，動(dòng)員公民、法人和其他組織，配合做好自救互救、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

4.11  公共設(shè)施保障

縣級(jí)有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理，確保應(yīng)急狀態(tài)下事發(fā)地居民和重要用戶用電、用油、用氣、用水的基本要求。

4.12  安全防護(hù)保障

縣人民政府要規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。縣應(yīng)急管理局牽頭，會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人防等部門，依照國家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，組織制定應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)、管理規(guī)定。

公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、學(xué)校操場(chǎng)等場(chǎng)所在建設(shè)過程中應(yīng)考慮應(yīng)急避難的要求，配備必要設(shè)施；現(xiàn)有場(chǎng)地應(yīng)補(bǔ)充建設(shè)必要設(shè)施。縣級(jí)有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)建設(shè)和維護(hù)管理應(yīng)急避難場(chǎng)所，保障在緊急情況下為民眾提供疏散避難和臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所，并根據(jù)各自職責(zé)，提供必要的保障，確保避難人員的正常生活。

各相關(guān)部門（單位）應(yīng)認(rèn)真分析突發(fā)事件處置過程中對(duì)人員造成危害的可能性和所有危害種類，制定切實(shí)可行的防范措施和救援程序，配備符合要求的安全防護(hù)設(shè)備。

4.13  法制保障

在突發(fā)事件發(fā)生及延續(xù)期間，縣人民政府根據(jù)需要可依法制定和發(fā)布緊急決定和命令。

在突發(fā)事件發(fā)生、延續(xù)期間以及善后階段，縣司法局負(fù)責(zé)按照縣政府的要求對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供法律意見。

4.14  基礎(chǔ)信息服務(wù)保障

氣象部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，及時(shí)提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

水利部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供江河、湖泊的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。

自然資源部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供突發(fā)事件遙感監(jiān)測(cè)、地圖影像等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地理信息服務(wù)。

建立并規(guī)范數(shù)據(jù)采集、維護(hù)、交換、更新長(zhǎng)效機(jī)制，做好應(yīng)急平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、預(yù)警等工作信息化、現(xiàn)代化。

5  預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理原則,主要包括應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評(píng)估、修訂等工作。

5.1　預(yù)案編制

（1）縣應(yīng)急管理局要會(huì)同有關(guān)部門（單位）針對(duì)全縣突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險(xiǎn)，制定縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂規(guī)劃，按程序報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市應(yīng)急管理局備案。

（2）預(yù)案編制應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。預(yù)案編制修訂工作完成前，鼓勵(lì)探索以情景構(gòu)建方式模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，對(duì)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施的有效性進(jìn)行檢驗(yàn)并加以完善。

（3）總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位、社會(huì)組織和專家的意見，并進(jìn)行評(píng)審或論證。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

（4）不同層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重。對(duì)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級(jí)、如何分級(jí)、如何采取應(yīng)急處置措施等，由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門（單位）的實(shí)際情況確定。

總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。縣級(jí)專項(xiàng)預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范本級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案主要針對(duì)本單位和基層組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)內(nèi)部工作，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告、先期處置特點(diǎn)。

突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)和支持部門制定的專項(xiàng)及部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、不同種類和級(jí)別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。相鄰、相近地方制定的跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確信息通報(bào)、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

重大活動(dòng)保障、重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)實(shí)際情況組織開展編制工作。針對(duì)重大活動(dòng)保障制定的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散路線和撤離組織等內(nèi)容。針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、中央、省、市駐旺機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際工作需要制定本系統(tǒng)、本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

5.2　預(yù)案審批與銜接

各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。縣應(yīng)急管理局（應(yīng)急委辦公室）綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案審核報(bào)批和部門應(yīng)急預(yù)案以及下一級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳌?yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)依照規(guī)定向有關(guān)單位備案。

縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案由縣應(yīng)急管理局組織起草，按程序報(bào)請(qǐng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后，由縣人民政府公布實(shí)施，報(bào)送市人民政府備案，抄送市應(yīng)急管理局。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由縣應(yīng)急委對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)指揮部或相應(yīng)突發(fā)事件牽頭部門負(fù)責(zé)起草，按程序報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)，由縣人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施。縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)送市級(jí)相應(yīng)部門備案，并抄送市應(yīng)急管理局。

突發(fā)事件應(yīng)急保障類預(yù)案，大型集會(huì)、慶典、會(huì)展、文藝演出、體育賽事、宗教儀式等重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案，重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案等，參照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行管理。

部門應(yīng)急預(yù)案由縣級(jí)有關(guān)部門制定，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施，報(bào)縣人民政府和市級(jí)相應(yīng)部門備案。必要時(shí)，部門應(yīng)急預(yù)案可以由縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)征求縣應(yīng)急管理局意見。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定，報(bào)縣人民政府備案，抄送縣應(yīng)急管理局。村（居）民委員會(huì)的應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)制定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

企事業(yè)單位（含國有、民營、外資等企業(yè)）應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，按“屬地管理、行業(yè)負(fù)責(zé)、分類備案”原則進(jìn)行管理。縣屬企業(yè)集團(tuán)綜合應(yīng)急預(yù)案向縣應(yīng)急管理局備案，并抄送上級(jí)企業(yè)主管機(jī)構(gòu)和縣級(jí)行業(yè)主管部門；有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案向突發(fā)事件主要縣級(jí)牽頭部門備案，并抄送縣應(yīng)急管理局及上級(jí)企業(yè)主管機(jī)構(gòu)。

涉及需要與所在地聯(lián)合應(yīng)急處置的中央在旺單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)及以上人民政府備案，抄送有關(guān)應(yīng)急管理部門。

法律、行政法規(guī)對(duì)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒噶碛幸?guī)定的從其規(guī)定。

應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實(shí)際情況確定。

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件類應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會(huì)公布。對(duì)確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.3　預(yù)案演練

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每2年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練，相關(guān)部門和單位積極配合參與，演習(xí)方案報(bào)縣應(yīng)急委辦公室備案。法律、行政法規(guī)和國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練。縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)預(yù)案演練的指導(dǎo)。

（2）縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要定期組織開展演練，相關(guān)部門和單位要積極配合參與。

（3）其他制定突事件應(yīng)急預(yù)案的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，定期開展綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練。尤其要加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、商城、賓館、車站等人員密集場(chǎng)所的應(yīng)急預(yù)案演練，原則上每年要組織開展不少于2次安全逃生等應(yīng)急演練。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織開展必要的應(yīng)急演練。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位也要結(jié)合實(shí)際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。

5.4　預(yù)案評(píng)估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“5.2預(yù)案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

6　宣傳和培訓(xùn)

（1）加強(qiáng)公益宣傳和社會(huì)動(dòng)員,普及安全知識(shí)，培育安全文化。縣應(yīng)急管理局、縣文化旅游和體育局、縣融媒體中心等部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)防災(zāi)避險(xiǎn)能力和自救互救能力。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育與培訓(xùn)。

（2）完善公民安全教育。全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)以及其他群眾和社會(huì)團(tuán)體，社區(qū)和村民委員會(huì)要把突發(fā)事件的相關(guān)政策法規(guī)、應(yīng)急避難知識(shí)的宣傳教育納入日常工作，每年定期或不定期組織本單位、本區(qū)域的人員進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育。各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門指導(dǎo)下,把應(yīng)急知識(shí)教育和技能培訓(xùn)納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育和技能培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（3）切實(shí)加強(qiáng)公共安全文化、應(yīng)急文化、災(zāi)害預(yù)警文化的宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所的應(yīng)急宣傳設(shè)施和宣傳內(nèi)容，廣泛進(jìn)行宣傳。

（4）要建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。縣應(yīng)急管理局會(huì)同縣委組織部、縣委宣傳部、縣委黨校、縣直機(jī)關(guān)工委等部門，負(fù)責(zé)組織全縣領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員、應(yīng)急管理人員、政府新聞發(fā)言人開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)、預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，增強(qiáng)其安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

7　責(zé)任與獎(jiǎng)懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入績(jī)效考核。

（2）公民按照各級(jí)人民政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補(bǔ)助；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（4）建立健全社會(huì)公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)安全生產(chǎn)隱患制度。

8　附則

本預(yù)案涉及的縣級(jí)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、群眾自治組織、企事業(yè)單位等，要按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。縣應(yīng)急管理局要加強(qiáng)本預(yù)案實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時(shí)組織評(píng)估，向縣人民政府提出修訂建議。

本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局(縣應(yīng)急委辦公室)負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2017年11月22日旺蒼縣人民政府印發(fā)的《旺蒼縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（修訂）》同時(shí)廢止。

9　附件

9.1  縣級(jí)主要應(yīng)急預(yù)案及其牽頭部門

9.1.1  縣級(jí)主要專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

（1）突發(fā)事件類

（2）應(yīng)急保障類

序號(hào)	應(yīng)急保障	牽頭協(xié) 調(diào)部門	支持部門和單位
1	旺蒼縣突發(fā)事件 交通運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案	縣交通 運(yùn)輸局	縣人武部、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、武警旺蒼中隊(duì)等
2	旺蒼縣突發(fā)事件 醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案	縣衛(wèi)生 健康局	縣人武部、縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣應(yīng)急管理局、縣疾控中心、縣紅十字會(huì)、武警旺蒼中隊(duì)等
3	旺蒼縣突發(fā)事件 能源供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案	縣發(fā)展和改革局	縣經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局、縣應(yīng)急管理局、縣國有資產(chǎn)事務(wù)中心、國網(wǎng)旺蒼縣供電公司、武警旺蒼中隊(duì)、中國石油天然氣股份有限公司四川廣元銷售分公司旺蒼片區(qū)管理辦等
4	旺蒼縣突發(fā)事件 通信保障應(yīng)急預(yù)案	縣經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局	縣人武部、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局、縣文化旅游和體育局、武警旺蒼中隊(duì)等
5	旺蒼縣突發(fā)事件 應(yīng)急物資裝備保障 應(yīng)急預(yù)案	縣經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局	縣人武部、縣公安局、縣民政局、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣國有資產(chǎn)事務(wù)中心、武警旺蒼中隊(duì)等
6	旺蒼縣自然災(zāi)害救助 應(yīng)急預(yù)案	縣應(yīng)急 管理局	縣人武部、縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣紅十字會(huì)、武警旺蒼中隊(duì)等
7	旺蒼縣突發(fā)事件 維護(hù)社會(huì)秩序應(yīng)急預(yù)案	縣公安局	縣人武部、縣司法局、縣應(yīng)急管理局、武警旺蒼中隊(duì)等
8	旺蒼縣突發(fā)事件新聞 宣傳應(yīng)急預(yù)案	縣委宣傳部	縣應(yīng)急管理局、縣文化旅游和體育局、縣融媒體中心等

備注：牽頭部門為多個(gè)的，排序首個(gè)部門為第一牽頭部門。

9.1.2縣級(jí)主要部門應(yīng)急預(yù)案

備注：牽頭部門為多個(gè)的，排序首個(gè)部門為第一牽頭部門；上表中未列明的部門預(yù)案由相關(guān)部門自行制定。

9.2　旺蒼縣突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖

9.3　旺蒼縣突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程