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圖解：四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、財政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知

四川省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、財政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知

川辦函〔2021〕77號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、財政廳《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2021年11月2日

關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見

省鄉(xiāng)村振興局?省委農(nóng)辦?財政廳

為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2021〕51號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實省委十一屆八次、九次全會精神和省委、省政府安排部署，建立健全“資產(chǎn)家底清楚、類型界定合理、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)利義務(wù)匹配、運營管護(hù)規(guī)范、監(jiān)督管理有效”的扶貧項目資產(chǎn)運行管理長效機(jī)制，確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。

（一）堅持依法依規(guī)，突出幫扶特性。扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理要與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相銜接，遵循國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)確定扶貧項目資產(chǎn)權(quán)屬。充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉到鄉(xiāng)到村到戶。

（二）堅持權(quán)責(zé)明晰，實施分類管理。根據(jù)不同類別扶貧項目資產(chǎn)屬性，落實各級行業(yè)主管部門管理和監(jiān)督職責(zé)。依法依規(guī)厘清扶貧項目資產(chǎn)的所有者、使用者、受益者、監(jiān)管者的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。注重發(fā)揮村級組織作用；因地制宜、分類施策，完善扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理機(jī)制。

（三）堅持公開透明，引導(dǎo)群眾參與。嚴(yán)格落實公告公示制度，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度。充分尊重群眾意愿，引導(dǎo)受益群體參與扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二、重點任務(wù)

（一）摸清資金項目底數(shù)。在按照《四川省扶貧資產(chǎn)管理操作指南（試行）》（川脫貧辦發(fā)〔2020〕39號）開展扶貧項目資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為單位，對黨的十八大以來，使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、行業(yè)扶貧資金、社會扶貧資金、其他扶貧資金投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，分年度進(jìn)行全面摸排和核實，確保資金項目底數(shù)清楚。

（二）合理界定資產(chǎn)類型。扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，建立縣級扶貧項目資產(chǎn)管理明細(xì)表。其中，經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等，主要包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、倉儲物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、資產(chǎn)收益扶貧、債權(quán)股權(quán)類資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持基金等。公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等，主要包括村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、黨群服務(wù)中心、公共照明設(shè)施等。到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

（三）有序推進(jìn)確權(quán)登記。各地在全面清理資金項目、登記造冊的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分運用農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到受益的個人、村組集體經(jīng)濟(jì)組織等；難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村組集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求進(jìn)行股份量化。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求和法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)和管理。對“兩項改革”和行政區(qū)劃調(diào)整涉及的扶貧項目資產(chǎn)，由原所在鄉(xiāng)、村提供資金項目資產(chǎn)信息，扶貧項目資產(chǎn)所在地進(jìn)行確權(quán)登記。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。不動產(chǎn)需依法辦理確權(quán)登記。

（四）落實后續(xù)管理責(zé)任。市（州）人民政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督做好扶貧項目資產(chǎn)管理工作。縣（市、區(qū)）人民政府對本縣域扶貧項目資產(chǎn)管理履行主體責(zé)任，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理任務(wù)清單、責(zé)任清單。各級行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，將扶貧項目資產(chǎn)全部納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)運營負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，常態(tài)化組織開展扶貧項目資產(chǎn)運營管護(hù)和監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權(quán)到村組集體的扶貧項目資產(chǎn)負(fù)具體監(jiān)管責(zé)任。到戶類資產(chǎn)在村組集體指導(dǎo)下，由農(nóng)戶自行管理。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管護(hù)運營。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，落實運營管護(hù)主體和責(zé)任人，探索多形式、多層次、多樣化的運營管護(hù)模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，可采取承包、租賃、合營及獨資等方式擇優(yōu)落實經(jīng)營主體，優(yōu)先滿足脫貧戶、村組集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等帶動力強(qiáng)的新型經(jīng)營主體需要。扶貧項目資產(chǎn)屬于村組集體的，由村組集體提出包括但不限于經(jīng)營目標(biāo)、方式和期限、運營各方權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險防控等內(nèi)容的扶貧項目資產(chǎn)運營方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或行業(yè)主管部門合規(guī)性、合理性審查后，經(jīng)成員（代表）大會集體決策，由村組集體與經(jīng)營者簽訂規(guī)范性合同（協(xié)議）。各地可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要制定和完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費。可通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。屬于村組集體的，所需管護(hù)經(jīng)費可由村組集體經(jīng)營收益解決。落實受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶參與管護(hù)。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好發(fā)揮效益。

（六）規(guī)范收益分配使用。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施，制度未予明確的，應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案，履行相應(yīng)審批程序，并及時公開分配方案和結(jié)果，方案需體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持原則。屬于村組集體的資產(chǎn)收益，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出分配使用方案，經(jīng)成員（代表）大會審議通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。屬于村組集體的資產(chǎn)收益可通過設(shè)置一定條件，鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設(shè)、公益性崗位等勞動增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。提取的公積公益金重點用于項目運營管護(hù)、村級公益事業(yè)等方面。到戶收益分配主要向監(jiān)測幫扶對象傾斜補助。嚴(yán)禁采取簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。

（七）嚴(yán)格項目資產(chǎn)處置。扶貧項目資產(chǎn)可依法合理流動，任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。扶貧項目資產(chǎn)因超過使用年限、長期閑置、置換、報損、報廢、淘汰、拆除、變賣、所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，以及因管理不善、自然災(zāi)害、重大疾病或意外事故等造成非正常損失確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，明確審批部門（單位），履行相應(yīng)審批程序規(guī)范處置。對以個人、村組集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村組集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（八）強(qiáng)化資產(chǎn)風(fēng)險管控。各地要建立扶貧項目資產(chǎn)跟蹤監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。對長期閑置、效益較差甚至虧損的扶貧項目資產(chǎn)，早預(yù)警、早介入，督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)主體和管護(hù)運營主體管好用好資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)運營方案要制定可執(zhí)行、可管控的風(fēng)險防控措施。對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧項目資產(chǎn)，合同（協(xié)議）到期后，扶貧項目資產(chǎn)要統(tǒng)一收回，由所有權(quán)人重新安排或續(xù)簽協(xié)議。

（九）分級分類公告公示。各地要對扶貧資金項目清理、資產(chǎn)確權(quán)登記、運營管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，及時進(jìn)行公告公示。公益性資產(chǎn)管護(hù)方案、經(jīng)營性資產(chǎn)運營方案、資產(chǎn)收益分配方案和分配結(jié)果及方案調(diào)整等情況，應(yīng)按照資產(chǎn)權(quán)屬，由資產(chǎn)所有權(quán)人及時公告公示。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實。各市（州）、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際配套實施辦法或工作方案。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、文化旅游、衛(wèi)生健康、林草、殘聯(lián)等行業(yè)主管部門（單位），要按照職責(zé)分工明確管理責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位。各級鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促有關(guān)方面落實扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理責(zé)任。

（二）建立長效機(jī)制。各地要建立健全扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機(jī)制，針對管理過程中遇到的新情況、新問題，積極探索、加強(qiáng)研究、分類指導(dǎo)，提高資產(chǎn)管理質(zhì)效。加強(qiáng)對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結(jié)提煉，推廣成功經(jīng)驗做法。建立健全扶貧項目資產(chǎn)報告制度，縣級扶貧項目資產(chǎn)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)定期向縣（市、區(qū)）人民政府報告后續(xù)管理情況。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地要加強(qiáng)對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等。充分發(fā)揮駐村工作隊、村廉勤監(jiān)督委員會、村組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。對貪占挪用、截留私分、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及其收益等行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。