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圖解：《四川省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施新一輪退耕還林還草的意見》

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生 態(tài)文 明美麗四川建設(shè)，根據(jù)《新一輪退耕還林還草總體方案》（發(fā)改西部〔2014〕1772號(hào)），經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就我省實(shí)施新 一輪退 耕還林還草提出如下意見。

一、明確新一輪退耕還林還草總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以建設(shè) 生態(tài)文 明美麗 四川為總目標(biāo)，以改善 生 態(tài)環(huán)境、改善民生為總?cè)蝿?wù)，認(rèn)真總結(jié)前一輪退耕還林經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策導(dǎo)向，突出治理重點(diǎn)，完善管理機(jī)制，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效治理坡耕地水土流失，為全面建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、 實(shí)現(xiàn)全面小康作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)。充分尊重農(nóng)民意愿，"退不退  耕，還林還是還草，種什么品種”由農(nóng)民根據(jù)縣級(jí) 實(shí)施方案自主決 定。地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)引導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)禁“一刀切”、 強(qiáng)推強(qiáng)退。

——堅(jiān)持尊重 規(guī)律、因地制宜。根據(jù)不同立 地條 件，宜 喬則 喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的可實(shí)行林草結(jié)合，不再 限定還生 態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林比例，重在增加植被蓋度。

———堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。依據(jù)第二次土地調(diào)查和年度 變更調(diào)查成果，科學(xué)編制實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)。在 鞏固前一輪退耕還林成果的基礎(chǔ)上，兼顧需要和可能，合理安排建 設(shè)規(guī)模和進(jìn)度。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、規(guī)模實(shí)施。優(yōu)先和重點(diǎn)安排地震災(zāi) 區(qū) 等 生態(tài)脆弱地區(qū)，長(zhǎng)江干流及主要支流流域等生態(tài)區(qū) 位重要地區(qū)，以 及秦巴山區(qū) 、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等特殊困難地區(qū)。 以村為基本單元整村推進(jìn)、規(guī)模實(shí)施。

——堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任 、依法管理。市、縣級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)新 一輪退耕還林還草工作負(fù)總責(zé)，建立健全檢查監(jiān)督機(jī)制，依照《退耕還林條例》等法律法規(guī)，對(duì)工程實(shí)施全過程實(shí)行有效監(jiān) 管。

（三）退耕范圍。新 一輪退耕還林還草嚴(yán)格限定在 25 度 以上非基本農(nóng)田坡耕地、重要水源地15—25 度非基本農(nóng)田坡耕地。對(duì) 已劃入基本農(nóng)田的 25 度以上坡耕地，在確保基本農(nóng)田保護(hù)面積不 減少前提下，依法定程序調(diào)整為非基本農(nóng)田后方可納入。不得將 基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林 已退耕地納入退耕范圍。

二、完善新一輪退耕還林還草政策

（一）補(bǔ)助政策。中央財(cái)政對(duì)退耕還林每畝補(bǔ)助 1500 元，省財(cái) 政分三次下達(dá)給工程縣（市、區(qū)），第一年每畝補(bǔ)助 800 元（含種苗 造林費(fèi) 300 元），第三年每畝補(bǔ)助 300 元，第五年每畝補(bǔ)助 400 元; 中央財(cái)政對(duì)退耕還草每畝補(bǔ)助 800 元，省財(cái)政分兩次下達(dá)給工 程 縣（市、區(qū)），第一年每畝補(bǔ)助 500 元（含種苗種草費(fèi) 120 元），第三年每畝補(bǔ)助 300 元。市、縣級(jí)人民政府可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

1.種苗費(fèi)補(bǔ)助。按退 耕還林每畝 300 元、退耕還草每畝 120元的標(biāo)準(zhǔn)，用于造林（種草）和補(bǔ)植的種苗費(fèi)開支。實(shí)行縣內(nèi)包干 使用，節(jié)余部分必須用于造林（種草）補(bǔ)助和封育管護(hù)。具體標(biāo)準(zhǔn) 及使用辦法由市級(jí)或縣級(jí)人民政府制定。

2.現(xiàn)金補(bǔ)助。退耕還林每畝補(bǔ)助 1200 元，分三次兌現(xiàn)給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，第一年每畝補(bǔ)助 500 元，第三年每畝補(bǔ)助 300 元，第五年每畝補(bǔ)助 400 元。退耕還草每畝補(bǔ)助 給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，第一年每畝補(bǔ)助 380 300 元。

（二）配套政策。680 元，分兩次兌現(xiàn) 元，第三年每畝補(bǔ)助。

1．完善還林補(bǔ)償政策。對(duì)符合公益林界定標(biāo)準(zhǔn)的退 耕還林 地，分別納入中央、地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。未劃入公益林 的，允許合理經(jīng)營(yíng)和依法采伐。對(duì)補(bǔ)助期滿且符合撫育間伐條件 的退耕還林地，納入森林撫育補(bǔ)貼范圍。

2.大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在不影響林木生長(zhǎng)、不造成生態(tài)破壞 和環(huán)境污染前提下，科學(xué)發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)在退 耕地上間種牧草、豆類、中藥材、菌類、森林蔬菜等植物，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加退 耕收入。

3.放活承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，支持采取轉(zhuǎn)  包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等形式，將退耕還林還草地向?qū)I(yè)大 戶、 家庭林場(chǎng)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、股份制林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體流  轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金。統(tǒng)籌整合專項(xiàng)扶貧、易地扶貧搬遷、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金，大  力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固工程建設(shè)成果。

三、加強(qiáng)新一輪退耕還林還草工程實(shí)施管理

（一）加強(qiáng)工程計(jì)劃管理。

1.意愿申報(bào)與計(jì)劃下達(dá)。在政策宣傳到戶前提下，組織引導(dǎo) 符合條件的農(nóng)戶提出退耕還林還草申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核匯總 后報(bào)縣級(jí)有關(guān)部門。縣級(jí)人民政府組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)部 門會(huì)同國(guó)土 資源部門登記并確認(rèn)農(nóng)戶申請(qǐng)，匯總上報(bào)市級(jí)人民政府。市級(jí)人民政府審核匯總后，于每年 11 月底前分別報(bào)林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳匯總。林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳會(huì)同國(guó)土資源廳編制明確到縣的省級(jí)申報(bào)方案，經(jīng) 省發(fā)展改革委 、財(cái)政廳綜合平衡后，按規(guī)定報(bào)送國(guó)家有關(guān)部門。國(guó) 家年度任務(wù)計(jì)劃下達(dá)后，及時(shí)分解下達(dá)到市（州）、縣（市、區(qū)）。

2.編制年度實(shí)施方案。縣級(jí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)下達(dá)的年度 任務(wù)計(jì)劃，編制年度實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào) 市級(jí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門備案。實(shí)施方案須達(dá)到作業(yè)設(shè)計(jì)深度，將工程 任務(wù)分解到農(nóng)戶，落實(shí)到山頭地塊和土地利用現(xiàn)狀圖。

（二）加強(qiáng)工程建設(shè)管理。

1．工程建設(shè) 種苗質(zhì)量 應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家或省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具備種苗 標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證和檢疫證。造林種草時(shí)應(yīng)當(dāng)使用良種，良種不足 的應(yīng)當(dāng)選擇優(yōu)良的本地品種。未經(jīng)林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳同意，不得省外 引種。工程建設(shè)所需種苗采取自行采購與政府采購相結(jié)合的方 式，具體辦法由市級(jí)或縣級(jí)人民政府確定。

2.縣級(jí)人民政府或受其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，與退耕農(nóng)戶簽 訂退耕還林還草合同。退耕土地流轉(zhuǎn)的，必須本著公平、自愿的原 則，由經(jīng)營(yíng)主體與土地承包人就政策兌現(xiàn)、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、成 果鞏固等事項(xiàng)簽訂協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)與流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)主 體簽訂退 耕還林還草合同。縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

3．縣級(jí)人民政府組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門，分別在第 一、第三、第五年開展縣級(jí)全面驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果作為政策兌現(xiàn)的依據(jù)。林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳會(huì)同國(guó)土資源廳，分別在第二、第四年開展省級(jí)監(jiān)測(cè)驗(yàn)收，其結(jié)果作為調(diào)控建設(shè)任務(wù)、兌現(xiàn)補(bǔ)助資金、考核 耕地 保護(hù)責(zé)任 目標(biāo)的重要依據(jù)。

4.退耕還林還草后，由縣級(jí) 以上人民政府依法確權(quán)變更 登 記，將退耕還林還草地統(tǒng)一納入林地、草原資源管理。禁止在項(xiàng)目 實(shí)施范圍內(nèi)復(fù)耕和從事濫采、亂挖等破壞地表 植被的活動(dòng)。有關(guān) 部門要按照檔案管理規(guī)定，及時(shí)歸類建檔、專 門管理。

（三）加強(qiáng)資金管理和政策兌現(xiàn)。工程建設(shè)資 金實(shí)行專項(xiàng)管 理、專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占 、截留、挪用和克扣，嚴(yán)禁 弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金。 政策兌現(xiàn)要嚴(yán)格遵循“先驗(yàn)收、再 公示、后兌現(xiàn)”的程序。建立健全退耕還林還草公示制度，接受社 會(huì)和群眾監(jiān)督。種苗造林（種草）費(fèi)兌現(xiàn)方式由市級(jí)或縣級(jí)人民政府確定。直補(bǔ)資金通過“一折（卡）通”方式兌現(xiàn)給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。

四、加強(qiáng)新一輪退耕還林還草組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民 政府是新一輪退 耕還林還草 的責(zé)任主體，要切實(shí)將工程建設(shè)擺在重要位置，健全工作機(jī)制，層 層簽訂責(zé)任書，及時(shí)研究解決實(shí)施中的重大問題。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)職能分別負(fù)責(zé)還林 和還草的組織實(shí)施，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)退耕還林還草的綜合協(xié)調(diào)， 財(cái)政部門負(fù)責(zé)退耕還林還草資金 安排，國(guó)土資源部 門負(fù)責(zé)退 耕還 林還草地塊核實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)銜接，共同推進(jìn)工程建設(shè)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。全面準(zhǔn)確地宣傳新一輪退耕還 林還草 政策，把政策真正 交給基層干部和群眾。積極引導(dǎo)通過退耕還林 還草發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，自覺履行撫育管護(hù)義務(wù)。

（四）保障工作經(jīng)費(fèi)。退耕還林還草工作涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，有工 程任務(wù)的市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。省級(jí)財(cái)政按照 每畝退耕地 6 元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程縣工作經(jīng)費(fèi)給予一次性補(bǔ)助。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定實(shí)施新 一輪退耕還林還草的具體 辦法，確保本意見提出的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

四川省人民政府辦公廳

2015 年1月14 日