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旺府辦發(fā)〔2017〕 22 號

旺蒼縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)旺蒼縣“十三五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的

通    知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣級有關(guān)部門，旺蒼經(jīng)開區(qū)管委會：

《旺蒼縣“十三五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

旺蒼縣人民政府辦公室

2017年 12 月 28 日

旺蒼縣“十三五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃 

質(zhì)量是安民之本、興國之道、強國之策，是一個國家和地區(qū)綜合實力及文明程度的重要體現(xiàn)，是旺蒼同步全面實現(xiàn)小康的重要保障和支撐。根據(jù)《廣元市“十三五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》和《旺蒼縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合本縣實際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是指導全縣質(zhì)量發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性規(guī)劃。

第一章  旺蒼縣質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

一、質(zhì)量發(fā)展取得的成效

“十二五”期間，圍繞建設綠谷紅城、幸福旺蒼的總體目標，全縣上下堅持“質(zhì)量第一、以質(zhì)取勝”理念，大力實施“品牌帶動”和“標準引領(lǐng)”行動，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量日益提高，質(zhì)量總體水平明顯提升，企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不斷增強，為推動全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展提供了有力的質(zhì)量保障。

（一）產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。2016年，工業(yè)品抽查合格率為95.2%，主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達99.1%，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測合格率達100%，食品藥品抽檢合格率達99.1%，所有指標比十二五初期顯著提升。

（二）工程質(zhì)量不斷提高。工程質(zhì)量保持好中有升態(tài)勢，工程質(zhì)量監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋，建筑工程竣工驗收合格率達100%，交通工程交工質(zhì)量鑒定合格率達100%，水利工程完工項目質(zhì)量鑒定合格率達100%。

（三）服務質(zhì)量不斷優(yōu)化。文化旅游、商貿(mào)物流、醫(yī)療康復、電子商務、房地產(chǎn)、現(xiàn)代金融、信息等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。公共服務水平穩(wěn)步提高，一大批民生工程和民生實事全面實施，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，一體化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務、多層次醫(yī)療保障、規(guī)范化藥品保障等公共衛(wèi)生服務不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置水平明顯提高。

（四）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。自然保護區(qū)面積達2.34萬公頃，全縣森林面積達到20.96萬公頃，森林覆蓋率達57.4%。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量顯著下降，主要河流出境斷面水質(zhì)全面達到國家II類水域標準。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，有自然保護區(qū)2處（國家級1處，省級1處）。

（五）品牌創(chuàng)建成效顯著。十二五期間，成功培育國家地理標志保護產(chǎn)品1個，中國馳名商標1個，四川名牌5個，四川省著名商標3個，廣元市知名品牌12個，廣元市知名商標11個，有機認證產(chǎn)品11個。

二、質(zhì)量發(fā)展工作存在的不足

“十二五”期間，全縣質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，有力地助推了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為“十三五”時期實現(xiàn)跨越發(fā)展打下了堅實的質(zhì)量基礎。近年來，世界經(jīng)濟走勢持續(xù)低迷、不及預期。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展又進入新常態(tài)，加之我縣屬欠發(fā)達地區(qū)，質(zhì)量發(fā)展基礎比較薄弱的現(xiàn)狀仍有待于進一步改進，產(chǎn)品、工程、服務和環(huán)境質(zhì)量與先進地區(qū)相比仍然存在較大差距。一是重總量、輕質(zhì)量。片面追求發(fā)展速度和數(shù)量，忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)象依然存在，促進質(zhì)量發(fā)展的人力財力物力等要素保障不足，區(qū)域質(zhì)量發(fā)展水平參差不齊。二是產(chǎn)業(yè)競爭力有待提升。高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)中比重偏低，大企業(yè)大集團較少，在國內(nèi)有影響力和競爭力的知名品牌不多。服務業(yè)發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)性服務業(yè)比重過低，服務支撐能力不強。三是質(zhì)量安全風險防控點多面大。大量的在建工程、環(huán)境污染治理和資源節(jié)約壓力較大，質(zhì)量安全形勢嚴峻。四是計量、標準、檢驗檢測、認證認可質(zhì)量技術(shù)基礎相對薄弱，高端技術(shù)人才和質(zhì)量工匠缺乏，質(zhì)量技術(shù)基礎仍不能滿足轉(zhuǎn)型升級的要求。五是大質(zhì)量工作機制還不健全，質(zhì)量共建尚未扎實推進，企業(yè)主體責任落實還不到位，質(zhì)量發(fā)展的深層次問題還沒有得到根本解決。面對新常態(tài)、新形勢、新要求，必須站在全局和戰(zhàn)略高度，堅持把質(zhì)量發(fā)展作為新常態(tài)下的新動力，作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，全面推進質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，以提高質(zhì)量和效益支撐經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，推動旺蒼實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第二章  指導思想及奮斗目標

一、指導思想

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，以科技進步和管理創(chuàng)新增添動力，以標準、品牌、誠信建設提升層次，以質(zhì)量文化和人才培育打牢基礎，充分發(fā)揮質(zhì)量在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎和保障作用，更加注重質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，不斷創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制，建立完善質(zhì)量監(jiān)管體系，著力優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，進一步提升城市綜合質(zhì)量水平，推動全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

二、基本原則

（一）質(zhì)量引領(lǐng)原則。始終把質(zhì)量為先作為經(jīng)濟社會發(fā)展的價值取向和判斷標準，準確把握改革創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級的著力點、持續(xù)增長和全面發(fā)展的結(jié)合點，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量監(jiān)管體系，構(gòu)建較為完善的安全和節(jié)能監(jiān)管新體系，全面提升質(zhì)量監(jiān)管能力和水平。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動原則。堅持創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，不斷完善有利于質(zhì)量發(fā)展的體制機制。持續(xù)建立完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，既注重技術(shù)、管理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，也重視理念、文化和制度創(chuàng)新，以強大的技術(shù)創(chuàng)新推動質(zhì)量、標準的提升，以高質(zhì)量、高標準引領(lǐng)經(jīng)濟社會高水平發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。從全縣發(fā)展全局的高度推進質(zhì)量建設，追求發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，資源、環(huán)境和人的發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增強創(chuàng)新能力，強化發(fā)展活力，推動質(zhì)量工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（四）民生導向原則。質(zhì)量發(fā)展必須不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，要把保障安全和改善民生作為質(zhì)量工作的出發(fā)點和落腳點，保障民生安康，致力質(zhì)量惠民，著力提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。

三、發(fā)展目標

——產(chǎn)品質(zhì)量提升目標。強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，引導企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，推廣先進技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法，不斷提高質(zhì)量管理水平。強化質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品和日用消費品等產(chǎn)品的風險監(jiān)測和抽查力度，嚴厲打擊制假售劣等違法行為。到2020年，全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到95%以上，生產(chǎn)許可證、強制性認證證書覆蓋率達100%，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品和重點食品監(jiān)督抽查合格率達到95%以上。

——工程質(zhì)量提升目標。建立健全政府監(jiān)督、行業(yè)自律和中介服務的監(jiān)管體系。到2020年，全縣大中型工程建設項目和城市保障性住房工程驗收合格率達100%，中小學校、幼兒園建設工程驗收合格率達100%，其他工程建設項目驗收合格率達到98%以上。高速公路、干線公路、農(nóng)村公路竣工驗收合格率達100%，水利與節(jié)水改造工程質(zhì)量合格率達100%。新開工建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達100%，城市新開工保障性住房受監(jiān)工程覆蓋率達100%。

——服務質(zhì)量提升目標。構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的生產(chǎn)性服務業(yè)體系，與城市建設相融合的生活性服務業(yè)體系，與社會民生相呼應的公共性服務業(yè)體系。到2020年，骨干服務企業(yè)和重點行業(yè)、領(lǐng)域的服務質(zhì)量明顯增強，服務業(yè)品牌價值和經(jīng)濟效益大幅提升，顧客滿意度測評指數(shù)顯著提高，生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意度達到80%，生活性服務業(yè)顧客滿意度達到75%。
    ——環(huán)境質(zhì)量提升目標。到2020年，水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持穩(wěn)定向好。主要河流水質(zhì)相對穩(wěn)定，達到規(guī)定水域環(huán)境功能的要求；縣城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)全面達標；中心城區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，各項污染物年均值達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準；城市噪聲得到有效控制。

第三章  “十三五”質(zhì)量發(fā)展主要任務

一、實施四大戰(zhàn)略

（一）質(zhì)量強縣戰(zhàn)略。按照建設“一級兩地四區(qū)”的戰(zhàn)略定位，堅持“主動作為、穩(wěn)中求進、趕超進位、務求實效”的工作原則，加快實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，開展重點行業(yè)、重點領(lǐng)域質(zhì)量提升專項行動，實施卓越績效孵化工程，建立卓越績效管理模式分級孵化培育機制，分梯次培育一批管理領(lǐng)先、效益卓著的企業(yè)群體。逐步構(gòu)建大質(zhì)量發(fā)展機制，形成大質(zhì)量工作格局，完善質(zhì)量發(fā)展激勵機制，建立健全質(zhì)量工作考核制度。不斷加大質(zhì)量發(fā)展投入，提升質(zhì)量發(fā)展水平，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，建設先進質(zhì)量文化，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

（二）品牌發(fā)展戰(zhàn)略。按照“強化工業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)、拓展服務業(yè)”的品牌培育總體思路，牢固樹立品牌發(fā)展理念，強化政府的組織推動責任，增強產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境等領(lǐng)域品牌意識，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品、重點工程、重點企業(yè)，著力培育一批質(zhì)量好、效益佳、市場占有率高、核心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮品牌的示范、引領(lǐng)、集聚和輻射效應，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和各個領(lǐng)域的工作水平。充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，不斷開發(fā)掌握核心技術(shù)并具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)、適應市場需要的品牌產(chǎn)品，提高重點支持產(chǎn)品的市場占有率和質(zhì)量競爭力，對名優(yōu)產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能認證產(chǎn)品等優(yōu)先列入政府采購目錄，努力培育形成一批具有較強競爭力和影響力的名牌產(chǎn)品、知名商標、馳（著）名商標和地理標志證明商標，推動名牌產(chǎn)品和商標的數(shù)量、質(zhì)量再上臺階。

（三）標準引領(lǐng)戰(zhàn)略。著力推進新興產(chǎn)業(yè)標準創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標準提升，努力提高標準研制創(chuàng)新能力和產(chǎn)品采用國際先進標準水平，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”。引導企業(yè)或單位參與制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)。

（四）有機產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。通過建設全國有機產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，逐步形成“四產(chǎn)兩配套”的有機產(chǎn)業(yè)體系，包括有機種植業(yè)、有機畜禽養(yǎng)殖業(yè)、有機生產(chǎn)資料供應、有機產(chǎn)品加工四大主要有機產(chǎn)業(yè)和有機商貿(mào)物流、休閑農(nóng)業(yè)旅游兩大配套產(chǎn)業(yè)。通過有機產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和建設，形成一個覆蓋全域、結(jié)構(gòu)合理、體系健全、持續(xù)發(fā)展的有機產(chǎn)業(yè)鏈，最終將旺蒼打造為全國有機產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。

二、開展“四大質(zhì)量”提升行動

（一）產(chǎn)品質(zhì)量提升行動。構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，持續(xù)推進制造業(yè)整體向中高端邁進；提高制造業(yè)技術(shù)保障和創(chuàng)新能力，推動企業(yè)完善全過程質(zhì)量安全保證體系，嚴格關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，嚴格質(zhì)量檢驗檢測，推行科學先進的質(zhì)量管理方法，廣泛開展各類質(zhì)量活動，改善品種質(zhì)量，增強質(zhì)量競爭力；支持具有自主技術(shù)、自主標準、自主產(chǎn)品的企業(yè)做大做強，鼓勵企業(yè)積極參與和主導國家標準、行業(yè)標準制定，促進“旺蒼制造”邁向全省、全國生產(chǎn)價值鏈高端。

（二）工程質(zhì)量提升行動。強化對工程建設、勘察、設計、施工及工程監(jiān)理單位的資質(zhì)管理和行為監(jiān)督，強化工程質(zhì)量通病治理和工程實體質(zhì)量檢查，加強建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，建立完善進場材料采購、驗收、檢驗、使用全過程追溯體系，杜絕不合格建材進入施工現(xiàn)場。加強建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，一般建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到92%以上，涉及工程結(jié)構(gòu)安全的主要建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到100%。強化重點工程保障。嚴格落實工程建設主體責任，加強重大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設管理，加大違法違規(guī)行為查處力度，確保重大工程質(zhì)量。

實施“樣板工程”，力爭大中型工程樣板工程覆蓋率達到5%以上。推行綠色優(yōu)質(zhì)工程，推廣應用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設備，將“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”和“對外部生態(tài)環(huán)境保護、對室內(nèi)環(huán)境保護”作為評價工程質(zhì)量優(yōu)劣的重要標準，大力推廣綠色設計、綠色施工、綠色建材，新型建筑節(jié)能材料應用普及率達到10%以上。

（三）服務質(zhì)量提升行動。逐步實現(xiàn)服務質(zhì)量的標準化、規(guī)范化和品牌化，服務質(zhì)量達到省內(nèi)先進水平。在金融服務、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務、商務服務、交通運輸和信息服務等重點生產(chǎn)性服務領(lǐng)域，推動實施服務質(zhì)量國家標準，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化服務。在批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務、旅游、家庭服務等生活性服務領(lǐng)域，基本形成專業(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營模式，不斷豐富服務產(chǎn)品種類，滿足人民群眾多樣化需求。大力提升旅游服務質(zhì)量，推動紅軍城、木門寺創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)。

（四）環(huán)境質(zhì)量提升行動。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、居民生活方式低碳化，完善資源綜合利用和循環(huán)利用體系。持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。嚴格執(zhí)行總量控制制度，深入推進工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通等行業(yè)治污減排，提升生態(tài)建設和保護水平。到2020年，主要污染物排放總量控制在指標要求內(nèi)；城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達標，城市建成區(qū)內(nèi)無黑臭水體，東河及其主要支流水質(zhì)保持穩(wěn)定；城市空氣質(zhì)量明顯改善，可吸入顆粒物和細顆粒物年均濃度顯著下降。加強環(huán)保基礎設施建設，全面提高環(huán)境監(jiān)管水平，實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，人居環(huán)境得到較大改善，努力建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧相處的人居環(huán)境。

三、夯實三大質(zhì)量基礎

（一）強化計量基礎建設。加強對社會公用計量標準的監(jiān)督管理，確保量值傳遞準確可靠，到2020年重點領(lǐng)域計量器具受檢率達到98%以上，定量包裝商品凈含量抽檢合格率達97%以上。深化重點行業(yè)能源計量工作，到2020年，重點用能企業(yè)的計量器具配備率和受檢率達100%，達到國家強制性標準要求。提升企業(yè)計量能力，指導企業(yè)完善計量檢測手段，提升檢驗檢測水平。推動經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾活動，培育誠信計量示范單位。

（二）深化認證認可監(jiān)管。加強認證認可隊伍建設，積極推動對認證認可從業(yè)人員的教育培訓。進一步提高認證認可的有效性，做到認證信息及時公開，及時更新。探索科學、有效的監(jiān)管方法，加大對認證、檢測等違法違規(guī)行為的查處力度。進一步加大認證推廣力度，鼓勵更多企業(yè)根據(jù)自身實際和發(fā)展需要，開展自愿性認證活動，積極推進產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、環(huán)境保護、職業(yè)健康安全、社會責任管理體系認證。加大認證執(zhí)法監(jiān)管力度，切實提高認證有效性，促進企業(yè)質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔次提升。到2020年，全縣工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和強制性認證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)持證率均達到100%。

（三）推進檢驗機構(gòu)建設。緊跟全縣主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，建立定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測服務體系和技術(shù)能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、品牌影響力大的檢驗檢測機構(gòu)，不斷提升技術(shù)支撐、服務和保障能力。引導技術(shù)機構(gòu)優(yōu)化檢測裝備配置，提高測試、分析、鑒定、預警以及突發(fā)事件應對能力；推動技術(shù)機構(gòu)信息化建設，強化過程控制，提高檢測效率，與企業(yè)建立區(qū)域性質(zhì)檢科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類整合、分業(yè)推進、分步實施”的原則，著力推進全縣檢驗檢測機構(gòu)整合。

四、推進“五大工程”

堅持以增強城市質(zhì)量發(fā)展軟實力、推動質(zhì)量成果惠及全民為目標，積極推進質(zhì)量基礎、質(zhì)量提升、質(zhì)量智慧、質(zhì)量惠民和質(zhì)量文化工程，確保質(zhì)量強縣戰(zhàn)略全面順利推進。

（一）推進質(zhì)量基礎工程。通過加大投入、政策引導和措施創(chuàng)新，切實加強質(zhì)量技術(shù)支撐、質(zhì)量信用、質(zhì)量等級評價等體系建設。大力抓好質(zhì)量人才建設，發(fā)展質(zhì)量職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)積極培育引進高端質(zhì)量人才，注重生產(chǎn)一線員工的教育、培養(yǎng)和素質(zhì)提升，為質(zhì)量建設提供全方位的人才保障。

（二）推進質(zhì)量提升工程。開展以“提質(zhì)增效”為主題的示范點培育打造提升活動，在產(chǎn)品、工程、服務和環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)域樹立“質(zhì)量強縣”標桿企業(yè)，培育和打造示范點，以點帶面，整體推進，形成全面推動質(zhì)量提升的有效運行機制。

（三）推進質(zhì)量智慧工程。加快智慧城市建設，全面建設智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧物流、智慧監(jiān)管，推進城市管理精細化、現(xiàn)代化和智能化。依法從嚴查處亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂倒、違法建設等行為，有效解決城區(qū)交通堵、停車難、秩序亂等“城市病”，提高民生服務質(zhì)量和水平。

（四）推進質(zhì)量惠民工程。堅持民生投入優(yōu)先保障、民生工程優(yōu)先安排、民生需求優(yōu)先滿足“三個優(yōu)先”，突出抓好基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保、社會公益等重點民生項目，傾心盡力辦好民生實事。以日用消費品生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū)、質(zhì)量問題多發(fā)區(qū)為重點，開展日用消費品質(zhì)量提升專項行動，推動消費品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，擴大消費品有效供給，適應消費升級趨勢。打造“質(zhì)量安全示范街”“質(zhì)量安全示范商場”“質(zhì)量安全示范企業(yè)”，為市民創(chuàng)造和提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務和優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

（五）推進質(zhì)量文化工程。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、“質(zhì)量教育社會實踐基地”等平臺推廣作用，深入開展質(zhì)量文化宣傳活動。在城市美化、廣告宣傳、標識設計等環(huán)境打造中融入?yún)^(qū)域特色明顯的質(zhì)量元素，使“質(zhì)量為先”理念人知人曉。通過新聞媒體、公益短信等宣傳平臺，普及質(zhì)量知識，增強質(zhì)量意識，引導廣大市民積極投身質(zhì)量提升工作。

第四章  健全質(zhì)量保障機制

一、強化三大質(zhì)量責任

（一）持續(xù)強化企業(yè)主體責任。建立企業(yè)質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位責任制，落實質(zhì)量首負責任制，實行質(zhì)量安全一票否決制度。推行企業(yè)首席質(zhì)量官、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回制度，建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務標準自我聲明公開與社會監(jiān)督制度，落實企業(yè)質(zhì)量擔保責任，積極探索實施質(zhì)量問題先行賠償、質(zhì)量責任保險、多元救濟、質(zhì)量安全約談制度。在消費品生產(chǎn)企業(yè)中，探索建立產(chǎn)品和服務安全事故強制報告制度。

（二）持續(xù)強化政府監(jiān)督管理責任。嚴格質(zhì)量安全監(jiān)督管理。加強對關(guān)系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點產(chǎn)品、重大設備、重點工程及重點服務項目的監(jiān)管。強化城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場等重點區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強對食品、藥品、危險化學品、特種設備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、日用消費品的監(jiān)督檢查。完善生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證、重大設備監(jiān)理、進出口商品法定檢驗、特種設備安全監(jiān)察、登記管理等監(jiān)管制度。完善和落實質(zhì)量安全追溯、召回、區(qū)域監(jiān)管和責任追究制度，健全質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，提高質(zhì)量安全防控能力。

加強質(zhì)量安全風險管理。建立和實施質(zhì)量安全風險評估、監(jiān)測、預警、信息通報和應急處置機制，增強事前防范、事中控制和事后處置的能力。

嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。加大生產(chǎn)源頭、經(jīng)營環(huán)節(jié)的治理力度。加強對行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量和服務問題的集中整治。嚴厲查辦制假售假和利用高科技手段從事質(zhì)量違法活動，嚴厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為。建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件的快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加大質(zhì)量違法行為的刑事司法打擊力度。

（三）持續(xù)強化社會共治責任。完善消費者投訴和維權(quán)機制，推動建立質(zhì)量安全有獎舉報，懲罰性賠償、公益訴訟以及小額訴訟等制度，鼓勵消費者用法律手段維護自身權(quán)益。發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，鼓勵、支持行業(yè)組織積極參與質(zhì)量監(jiān)督，提供技術(shù)、標準、檢驗檢疫、質(zhì)量管理、品牌建設等咨詢服務，及時反映企業(yè)及消費者的質(zhì)量需求，引導行業(yè)誠信自律，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。鼓勵新聞媒體加強質(zhì)量宣傳和輿論監(jiān)督，建立完善有效的輿論監(jiān)督機制和信息溝通機制，強化政府主導、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量社會共治責任，形成“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的社會氛圍。

二、完善質(zhì)量監(jiān)管體系

（一）完善誠信體系建設。牢固樹立質(zhì)量法治理念，堅持運用法治思維和法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題。加強質(zhì)量誠信體系建設，加快產(chǎn)品、工程、服務領(lǐng)域質(zhì)量信用體系建設，完善信用信息共享平臺，實施質(zhì)量信用“黑名單”制度，強化信用信息共享交換；建立跨部門聯(lián)動響應機制和失信懲戒機制，對經(jīng)營者的處罰情況要及時記入經(jīng)營者信用檔案，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。

（二）完善風險防控體系。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管動態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強重大基礎設施和重大工程項目建設工程質(zhì)量檢查，確保工程質(zhì)量。完善質(zhì)量安全風險管理工作機制，加快建立和實施質(zhì)量安全風險評估、監(jiān)測、預警、信息通報和應急處置機制，加強風險信息資源共享，切實做到對質(zhì)量安全風險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。建立工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全風險分級監(jiān)管體系，對系統(tǒng)性質(zhì)量風險及時發(fā)布預警，對重大質(zhì)量安全隱患及時提出處置措施。

（三）完善質(zhì)量追溯體系。完善和落實質(zhì)量安全追溯、召回、區(qū)域監(jiān)管和責任追究等制度，健全產(chǎn)品監(jiān)測系統(tǒng)，探索推行食品質(zhì)量、電梯安全等責任保險。在規(guī)模以上企業(yè)建立質(zhì)量競爭力指數(shù)統(tǒng)計制度，逐步將企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等級品率、質(zhì)量管理體系認證率、質(zhì)量損失率、產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率、企業(yè)采用國際標準和國外先進標準、品牌企業(yè)銷售產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)銷售總值比重和服務質(zhì)量顧客滿意度等反映質(zhì)量狀況和水平的指標納入統(tǒng)計指標體系；完善質(zhì)量形勢分析制度，定期研究分析全縣重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量狀況與發(fā)展趨勢，并向社會發(fā)布。推進開展服務業(yè)質(zhì)量滿意度調(diào)查，定期公布與民生密切相關(guān)的產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量顧客滿意度指數(shù)。

三、創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制

（一）強化質(zhì)量準入退出機制。嚴格認證認可監(jiān)管，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。對不能滿足準入條件、不能保證質(zhì)量安全和整改后仍達不到要求的企業(yè)，依法強制退出；對存在嚴重違法行為的企業(yè)，堅決依法查處。嚴格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品和不安全食品召回制度。重點服務行業(yè)實施服務質(zhì)量責任追究制度，對造成重大人身和財產(chǎn)損害的服務主體，責令退出服務領(lǐng)域。

（二）健全質(zhì)量評價考核機制。探索建立以質(zhì)量安全、質(zhì)量發(fā)展數(shù)據(jù)指標為核心內(nèi)容的質(zhì)量工作評價指標及考核制度，將主要質(zhì)量工作納入績效評價考核內(nèi)容，作為領(lǐng)導班子建設和領(lǐng)導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的一項依據(jù)，加強考核結(jié)果反饋，強化考核結(jié)果運用。嚴格質(zhì)量事故調(diào)查和責任追究，加大警示問責和督導整改力度，嚴肅查處質(zhì)量事故涉及的瀆職腐敗行為。

（三）落實質(zhì)量發(fā)展激勵機制。完善政府質(zhì)量獎勵制度，落實政府對品牌創(chuàng)建、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)等的獎勵政策。引導制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等企業(yè)積極推行卓越績效管理模式，樹立質(zhì)量管理典范。扶持重大質(zhì)量改進和技術(shù)攻關(guān)項目，鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng)政府質(zhì)量獎。

（四）完善質(zhì)量投訴舉報機制。建立健全較為暢通、有序、高效的投訴舉報處置工作機制，充分發(fā)揮12365、12315、12331等服務平臺的作用，不斷創(chuàng)新、完善投訴舉報處置工作的措施、程序和方法，暢通質(zhì)量投訴和消費維權(quán)渠道。健全服務質(zhì)量投訴機制，暢通公眾服務質(zhì)量投訴和維權(quán)渠道，查處擾亂服務業(yè)發(fā)展的不正當競爭行為。支持和鼓勵消費者依法開展質(zhì)量維權(quán)活動，積極推進質(zhì)量仲裁檢驗和質(zhì)量鑒定工作。

第五章  保障措施

一、加強組織領(lǐng)導。加強質(zhì)量政策引導，把質(zhì)量發(fā)展目標納入旺蒼國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將質(zhì)量工作列入重要議事日程，明確目標責任，認真組織實施，共同推進質(zhì)量大發(fā)展。緊扣產(chǎn)品、工程、服務和環(huán)境質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，選擇關(guān)系消費安全、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的重大項目，制定促進質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施。緊密結(jié)合縣政府質(zhì)量工作考核，引導各單位更加重視質(zhì)量工作，加強質(zhì)量基礎建設，形成質(zhì)量發(fā)展良好局面。

二、深化質(zhì)量監(jiān)管。圍繞質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)部門要按照職責分工，明確規(guī)劃的目標和任務，制定實施方案和年度行動計劃，建立和完善規(guī)劃實施落實責任機制。要深化各職能部門之間的協(xié)作配合，進一步強化日常監(jiān)管、監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法、稽查打假等綜合監(jiān)管手段的運用，使有限的質(zhì)量安全監(jiān)管力量得到有效使用。要著力提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的針對性和有效性，使監(jiān)督抽查不僅僅單純追求合格率，而是更加注重查找和發(fā)現(xiàn)問題，從而有目標的整治問題，促進質(zhì)量提升。同時，著力提高各級各有關(guān)部門查找產(chǎn)品、工程、服務和環(huán)境質(zhì)量問題的主動性。

三、加大經(jīng)費保障。建立健全質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費保障機制，重點支持標準化體系建設、質(zhì)量監(jiān)督抽查、檢驗檢測體系及國家級、省級和縣級重大質(zhì)量工程等項目建設。建立質(zhì)量工作財政投入保障機制，提高質(zhì)量發(fā)展財政經(jīng)費的使用效率。縣財政每年安排專項資金，用于組織質(zhì)量領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員、管理人才和高技能人才的進修培訓、科研項目攻關(guān)等工作。

四、強化輿論宣傳。抓住食品安全、質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法檢查等社會關(guān)注的熱點、焦點問題，結(jié)合產(chǎn)品、工程、服務和環(huán)境質(zhì)量業(yè)務工作，通過精心組織“3·15”、安全月、質(zhì)量月等大型活動，舉辦質(zhì)量論壇以及開展質(zhì)量服務進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校等活動，向社會各界宣傳法律法規(guī)和質(zhì)量工作，提升全民質(zhì)量意識和法制觀念，充分利用市場機制倒逼質(zhì)量提升，形成人人關(guān)心質(zhì)量、人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量的社會氛圍。同時，積極策劃專題研究和宣傳報道，深度挖掘和發(fā)揮質(zhì)量發(fā)展對服務旺蒼經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要作用。