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目   錄

序言………………………………………………………………………………1

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)……………………………………………………………………2

（一）“十三五”期間的主要工作與成效………………………………………2

（二）當(dāng)前工作中存在的主要問(wèn)題和不足………………………………………5

（三）“十四五”期間面臨的形勢(shì)和機(jī)遇………………………………………8

二、總體規(guī)劃……………………………………………………………………10 

（一）指導(dǎo)思想…………………………………………………………………10

（二）基本原則…………………………………………………………………11

（三）規(guī)劃目標(biāo)…………………………………………………………………11

三、主要任務(wù)……………………………………………………………………12

（一）健全清單式的安全生產(chǎn)責(zé)任體系………………………………………13

（二）完善規(guī)范化的安全生產(chǎn)雙控體系………………………………………14

（三）打造實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急處置救援體系………………………………………15

（四）構(gòu)建科學(xué)化的事故災(zāi)害防護(hù)體系………………………………………20

（五）建成全覆蓋的應(yīng)急防范教育體系………………………………………22

（六）穩(wěn)步提升應(yīng)急工作法制管理能力………………………………………23

（七）持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急管理科技支撐水平………………………………………24

（八）有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展……………………………………26

四、重點(diǎn)工程……………………………………………………………………33

（一）綜合應(yīng)急救援能力提升工程……………………………………………33

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程……………………………………………34

（三）災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力提升工程……………………………………………35

（四）科技支撐保障能力提升工程……………………………………………36

（五）應(yīng)急物資保障能力提升工程……………………………………………37

（六）災(zāi)害防范意識(shí)提升工程…………………………………………………37

五、保障措施……………………………………………………………………38

（一）加大投入保障……………………………………………………………38

（二）強(qiáng)化措施落實(shí)……………………………………………………………38

（三）嚴(yán)格考核監(jiān)督……………………………………………………………38

序   言

“十三五”期間，我縣安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)工作工作取得顯著成效，形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。然而，受自然條件、發(fā)展水平等因素影響，在生產(chǎn)性安全事故和自然災(zāi)害事故總體明顯下降的同時(shí)，基礎(chǔ)薄弱、保障不足等問(wèn)題依然存在，部分領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)依然較高，與黨和政府的要求以及人民群眾的期盼還存在差距。

2021-2025年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，這五年，是我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，是全縣由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。做好應(yīng)急管理工作，是貫徹黨和國(guó)家“以人為本、生命至上”理念的必然要求，是推進(jìn)縣委縣政府“安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展” 的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，也是加快建設(shè)“紅色旺蒼、中國(guó)茶香”的重要安全保障。

隨著安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，安全監(jiān)管體制機(jī)制發(fā)生了巨大變化，在原有的安全監(jiān)管職能基礎(chǔ)上，增加了應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能，全縣安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。科學(xué)編制和實(shí)施安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“十四五”規(guī)劃，對(duì)于保障生產(chǎn)安全、減少事故風(fēng)險(xiǎn)、降低災(zāi)害損失、遏制重特大事故、實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展具有十分重要的意義。

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，奮力推進(jìn)我縣應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)，更好地指導(dǎo)今后五年應(yīng)急管理工作，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好，縣應(yīng)急管理局組織編制了本《規(guī)劃》。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十三五”期間的主要工作與成效

“十三五”期間，縣委縣政府高度重視，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，將安全生產(chǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，定期研究解決重大突出風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題，快速有效應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害事件，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與安全齊頭并進(jìn)共發(fā)展的總體目標(biāo)；各級(jí)各部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)縣委縣政府決策部署，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)隱患治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、依法治安、科技強(qiáng)安、宣傳教育各項(xiàng)措施落地落實(shí)，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作有序運(yùn)行；縣域各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法定主體責(zé)任，加大資金投入、健全崗位責(zé)任、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、著力隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)崿F(xiàn)良性好轉(zhuǎn)。在各級(jí)的共同努力下，較好的完成了“十三五”規(guī)劃既定目標(biāo)。

——監(jiān)管責(zé)任日漸細(xì)化。及時(shí)調(diào)整縣安委會(huì)人員組成，縣長(zhǎng)擔(dān)任縣安委會(huì)主任，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)和縣政府分管副縣長(zhǎng)分別擔(dān)任第一副主任和常務(wù)副主任，46個(gè)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的單位和部門全部為成員。印發(fā)《旺蒼縣落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施細(xì)則》系列文件，調(diào)整并明確縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛包煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)和重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)不定期專題研究安全生產(chǎn)工作，并在重要時(shí)段常態(tài)化開(kāi)展督查巡查，人大積極開(kāi)展安全監(jiān)管工作措施落實(shí)情況檢查，政協(xié)主動(dòng)參與涉安事項(xiàng)調(diào)研和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門健全完善《安全生產(chǎn)五級(jí)五覆蓋》責(zé)任體系，并督促企業(yè)制定落實(shí)《安全生產(chǎn)五落實(shí)五到位》責(zé)任體系。縣級(jí)相關(guān)部門安全監(jiān)管“職責(zé)清單”、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行“企業(yè)主體責(zé)任清單”完成編制，安全監(jiān)管“最后一公里”即將打通。

——應(yīng)急體系逐步健全。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善旺蒼縣應(yīng)急委員會(huì)的通知》和工作規(guī)則，厘清和規(guī)范“一委18部”工作職責(zé)及流程，調(diào)整縣應(yīng)急委員會(huì)及其辦公室，制發(fā)縣減災(zāi)委員會(huì)及其辦公室工作規(guī)則，應(yīng)急救援、防災(zāi)救災(zāi)同安全監(jiān)管工作統(tǒng)籌開(kāi)展。開(kāi)展應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和物資建管情況清理普查，登記在冊(cè)可用應(yīng)急救援工程機(jī)械118臺(tái)、搶險(xiǎn)救援器材8000余件套，清理救災(zāi)物資6萬(wàn)余件（套），對(duì)38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行規(guī)范，并制定《縣級(jí)調(diào)撥應(yīng)急物資規(guī)程（試行》，與民政、發(fā)改等部門建立應(yīng)急物資共用、共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，與《國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)》實(shí)現(xiàn)對(duì)接；及時(shí)開(kāi)展災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、報(bào)送和救災(zāi)物資發(fā)放等工作，并根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)作好應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備。與廣元市應(yīng)急救援支隊(duì)、藍(lán)天救援大隊(duì)和廣巴高速管理處等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建立響應(yīng)機(jī)制、簽訂聯(lián)動(dòng)救援協(xié)議，組建旺蒼縣社會(huì)機(jī)械應(yīng)急救援中隊(duì)，設(shè)置東河等3個(gè)片區(qū)中隊(duì)和白水等10個(gè)片區(qū)小隊(duì)，全縣兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍49支、1603人可統(tǒng)一調(diào)配。投入128萬(wàn)元建成旺蒼縣安全生產(chǎn)預(yù)警體系（綜合預(yù)警平臺(tái)一期），并結(jié)合全省應(yīng)急能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，制定《旺蒼縣應(yīng)急指揮綜合信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)》等8個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。印發(fā)《突發(fā)事件報(bào)告和處置規(guī)定》等重要文件、制度，配備和培訓(xùn)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)信息員23人，建立災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送QQ群、微信群，明確災(zāi)情統(tǒng)計(jì)口徑和報(bào)送程序，查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)規(guī)范有序。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制，積極開(kāi)展應(yīng)急救援信息平臺(tái)建設(shè)，設(shè)置7大類25小類預(yù)警信息接收對(duì)象956 人，動(dòng)態(tài)調(diào)整和及時(shí)推送預(yù)警信息。每年開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏及環(huán)境污染等各類應(yīng)急演練50余場(chǎng)次，聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展防汛和地質(zhì)災(zāi)害防治工作專項(xiàng)督查29次，督查發(fā)現(xiàn)隱患整改率100%。成功開(kāi)展避災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)滑坡等6處地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警及時(shí)，13戶、27人成功避險(xiǎn)，成功組織水磨鄉(xiāng)“8.3”潰壩等應(yīng)急處置活動(dòng)15起，未出現(xiàn)人員傷亡。

——教育培訓(xùn)全員覆蓋。年均組織參加全國(guó)、省市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議近20次，每季度至少召開(kāi)1次縣委常委會(huì)、1次縣政府常務(wù)會(huì)、1次縣政府安委會(huì)和2次專題會(huì)議。邀請(qǐng)省市專家解讀《安全生產(chǎn)法》等重要法律法規(guī)和文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門積極開(kāi)展安全文化“七進(jìn)”宣講；與全國(guó)同步開(kāi)展安全生產(chǎn)月等系列活動(dòng)，在安全社區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造“示范街”等安全文化長(zhǎng)廊42處，通過(guò)微信、QQ和戶外顯示屏等推送安全生產(chǎn)知識(shí)10萬(wàn)余條，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推送安全生產(chǎn)知識(shí)150萬(wàn)條，近15萬(wàn)人參加國(guó)家應(yīng)急部應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽答題。

——重點(diǎn)任務(wù)有序開(kāi)展。成功承辦廣元市“雙控”機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于全面構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，率先在危化、煤礦等領(lǐng)域進(jìn)行了試點(diǎn)并完成建設(shè)目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控和隱患排查治理基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化管理。按照省、市統(tǒng)一部署，印發(fā)《旺蒼縣推行安全生產(chǎn)清單制管理工作實(shí)施方案》，出臺(tái)《貫徹落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定任務(wù)分工》等配套文件，并在煤礦和危化等重點(diǎn)領(lǐng)域推行企業(yè)清單制管理。8個(gè)省級(jí)、17個(gè)市級(jí)安全社區(qū)建設(shè)民生工程全部通過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定驗(yàn)收。安全生產(chǎn)大檢查和“防風(fēng)險(xiǎn)、保平安、迎大慶”等11項(xiàng)專項(xiàng)檢查有序推進(jìn)，年均檢查企事業(yè)單位1500余家次，共整改一般隱患1.5萬(wàn)余項(xiàng)。

——事故控制成效明顯。“十三五”期間，全縣未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害事件，災(zāi)害事故總量和死亡人數(shù)較“十二五”時(shí)期分別下降33%和39%。與2015年相比，2020年較大事故實(shí)現(xiàn)“零”控制，事故控制指標(biāo)5年連降，取得2015年以來(lái)最好成績(jī)。實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃預(yù)期。

（二）當(dāng)前工作中存在的主要問(wèn)題和不足

——自然條件差。旺蒼地處四川盆地北緣，米倉(cāng)山南麓，地勢(shì)北高南低，境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，氣候多變。地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、泥石流、冰凍、大風(fēng)等自然災(zāi)害并存，公共安全受到嚴(yán)重威脅，防災(zāi)減災(zāi)壓力大于全市其他縣區(qū)。獨(dú)特的山區(qū)地形地貌，增加了改善道路通行條件的難度，特別是北部山區(qū)，山高路陡，道路等級(jí)低，交通安全風(fēng)險(xiǎn)高。

——安全基礎(chǔ)不牢。我縣屬傳統(tǒng)資源型工業(yè)縣，境內(nèi)煤炭等礦產(chǎn)資源豐富，但“低、小、散、亂”的現(xiàn)狀未發(fā)生根本性改變，安全生產(chǎn)管理粗放，從業(yè)人員安全技能低下，安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。隨著新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新材料、新能源、新工藝的運(yùn)用和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，將給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)活動(dòng)帶來(lái)更大的安全壓力，高層樓宇、建筑施工、人群密集場(chǎng)所等城市公共安全方面的風(fēng)險(xiǎn)日益突出。各種安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，決定了未來(lái)五年全縣安全生產(chǎn)工作仍處在事故風(fēng)險(xiǎn)的高位運(yùn)行期。

——監(jiān)管責(zé)任體系不完善。一是縣級(jí)各部門間關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的職能存在交叉、重疊、錯(cuò)位情況，需進(jìn)一步融合。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任不落實(shí)，責(zé)任細(xì)化制度和向村社末梢延伸程度不夠。三是部分行業(yè)管理力量弱化，行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任不落實(shí)，一些部門履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不到位，停留在開(kāi)會(huì)和發(fā)文件上，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四是一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，內(nèi)部管理混亂，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失、安全投入不足、規(guī)章制度不健全、違規(guī)違章作業(yè)現(xiàn)象大量存在，隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)還有差距。

——風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全。機(jī)構(gòu)改革后，部門間安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理工作還處在磨合期，邊界不清、職責(zé)不明等現(xiàn)象仍然存在。應(yīng)急力量建設(shè)、資源整合利用、部門聯(lián)動(dòng)合作等方面還缺乏統(tǒng)籌考慮，應(yīng)急管理的職能定位，指揮體系專業(yè)化、預(yù)案管理動(dòng)態(tài)化、聯(lián)動(dòng)體系規(guī)范化等方面還處于摸索階段。

——安全基層基礎(chǔ)不到位。一是基層安全監(jiān)管力量不足、應(yīng)急條件保障同現(xiàn)實(shí)需求還有差距。二是重點(diǎn)工作推進(jìn)不平衡，“雙控”機(jī)制建設(shè)和清單制管理工作在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和領(lǐng)域推進(jìn)緩慢，安全生產(chǎn)大檢查大排查仍有死角，潛在安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)較大。三是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱,一些行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)裝置、設(shè)備老化，維修和更新改造不落實(shí)，安全保障能力低下;安全投入不足,特別是礦山、化工等企業(yè)生產(chǎn)安全欠賬多。四是一些地方公用設(shè)施嚴(yán)重老化,一些行業(yè)存在大量不符合安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，點(diǎn)多面廣，隱患治理難度大。五是企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)低下，管理機(jī)構(gòu)不健全，“重效益、輕安全”現(xiàn)象不同程度存在。

——應(yīng)急管理工作不落實(shí)。一是安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治、應(yīng)急管理工作推進(jìn)不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)縣委、縣政府部署的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)。二是安全隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防范流于形式，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門注重常規(guī)隱患的排查治理，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、河道堤防、森林防火、建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等領(lǐng)域安全隱患排查治理力度不夠。三是防災(zāi)減災(zāi)工作仍需強(qiáng)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)應(yīng)急力量相對(duì)薄弱，應(yīng)急方案制定、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與自身面臨的風(fēng)險(xiǎn)防范需求不相匹配。

——應(yīng)急保障功能不健全。一是各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)不健全，無(wú)專職應(yīng)急指揮人員。二是未建設(shè)縣應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，向上無(wú)法對(duì)接，向下無(wú)法協(xié)調(diào)調(diào)度。三是應(yīng)急救援力量不足，目前僅有的專業(yè)應(yīng)急救援力量無(wú)法完全滿足應(yīng)急處置需要，救援力量主要依靠地方兼職隊(duì)伍。四是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系薄弱，現(xiàn)有的應(yīng)急委及所屬18個(gè)專項(xiàng)指揮部雖已基本建成，但需要一定時(shí)間的工作磨合，成員單位的聯(lián)動(dòng)作用才能正常發(fā)揮。五是應(yīng)急救援物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理、調(diào)撥等環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)性制度和流程，無(wú)專用物資儲(chǔ)備庫(kù)房，庫(kù)存量嚴(yán)重不足。

——監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不完善。自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不完善，安全生產(chǎn)方面的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系不健全，各部門之間的專業(yè)預(yù)測(cè)、監(jiān)控信息的交流、會(huì)商、篩選、決策機(jī)制不健全，預(yù)警信息傳播的“最后一公里”問(wèn)題未得到解決，突發(fā)事件信息接收和報(bào)送的準(zhǔn)確性和時(shí)效性存在偏差。

——應(yīng)急管理定位不準(zhǔn)確。對(duì)“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制理解不深、認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)，處理不好平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的關(guān)系。在實(shí)際工作中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門把握不好應(yīng)急管理中的常態(tài)工作與災(zāi)害防治工作的關(guān)系，應(yīng)急準(zhǔn)備不充分。

（三）“十四五”期間面臨的形勢(shì)和機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，是全縣貫徹落實(shí)省市戰(zhàn)略布局的攻堅(jiān)期，在實(shí)現(xiàn)縣委縣政府確定的“十四五”發(fā)展總體目標(biāo)的同時(shí)，還要確保全縣安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，任務(wù)十分艱巨。

一方面，省委“一干多支”和市委“決戰(zhàn)決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越，加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域中心城市和四川北向東出橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以及國(guó)家關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等系列利好政策出臺(tái)，必將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩化互動(dòng)”。根據(jù)安全生產(chǎn)階段性理論，未來(lái)幾年旺蒼仍將處于安全生產(chǎn)事故的“易發(fā)期”，防止事故“高發(fā)”、“頻發(fā)”是應(yīng)急管理工作面臨的巨大挑戰(zhàn)。另一方面，旺蒼步入持續(xù)發(fā)展新軌道，但發(fā)展不充分、不平衡仍然是突出問(wèn)題，部分行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域隱患較大、事故多發(fā)，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，給應(yīng)急管理帶來(lái)很大沖擊。新冠疫情對(duì)城市安全發(fā)展影響將長(zhǎng)期存在，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不容樂(lè)觀，大量的小微企業(yè)安全投入、安全保障、人員培訓(xùn)、管理機(jī)制很難得到較好的落實(shí)，嚴(yán)管嚴(yán)懲與“六穩(wěn)”“六保”如不能有效平衡，安全形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。此外，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，礦井關(guān)閉與改造升級(jí)、礦企環(huán)境整治等政策收緊，企業(yè)資金缺口加大，欠薪、欠交社保現(xiàn)象增多、失業(yè)群體增多，涉安不穩(wěn)定因素加劇。應(yīng)急管理工作面臨艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性局面，必須做好面對(duì)困難、迎接挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。

在正視困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也要看到做好應(yīng)急管理工作的重大機(jī)遇：“十四五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，旺蒼安全生產(chǎn)工作面臨諸多機(jī)遇和有利條件。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，安全領(lǐng)域發(fā)展改革成為國(guó)家戰(zhàn)略。施行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“照單履職免責(zé)、失職瀆職追責(zé)”的“清單式”、“網(wǎng)格化”管理，為安全生產(chǎn)工作提供了更加良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于淘汰落后企業(yè)、生產(chǎn)工藝及設(shè)備設(shè)施，有利于優(yōu)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、提高科技支撐水平，推動(dòng)源頭治本。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大量引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，各種安全生產(chǎn)信息平臺(tái)逐步建成，將進(jìn)一步整合監(jiān)管資源、提升監(jiān)管實(shí)效、推動(dòng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，全縣安全生產(chǎn)事業(yè)將迎來(lái)難得的新的發(fā)展機(jī)遇。

二、總體規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，突出大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)建設(shè)主線，著力防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、建制度、補(bǔ)短板，圍繞應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，提升基礎(chǔ)保障能力，加強(qiáng)應(yīng)急處置，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有序有效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故，全力加快旺蒼應(yīng)急管理工作科學(xué)、規(guī)范、有序推進(jìn)，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則

——生命至上，安全第一。緊緊抓牢安全生產(chǎn)基本盤，堅(jiān)持“紅線意識(shí)”和“底線思維”，將充分保障人的生命權(quán)和健康權(quán)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首位，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、建設(shè)和管理中科學(xué)辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

——黨政領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新要求，突出社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極探索應(yīng)急管理市場(chǎng)化、社會(huì)化、科技化新方法，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、各方參與的綜合治理機(jī)制。

——前置管控，注重防范。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新應(yīng)急管理制度和方法，強(qiáng)化預(yù)防與應(yīng)急并重，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估，推進(jìn)應(yīng)急管理由應(yīng)急處置為重點(diǎn)向全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新科技手段和方法，提升應(yīng)急管理科學(xué)化水平。加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，解決基層基礎(chǔ)薄弱、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足等問(wèn)題，提高突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。

——依法治安，管懲結(jié)合。堅(jiān)持依法行政，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，加快形成規(guī)范的應(yīng)急管理法治秩序。加大對(duì)非法違法行為的追究和處罰力度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加大宣傳教育和培訓(xùn)力度，提高社會(huì)監(jiān)督的公開(kāi)度和透明度，倡導(dǎo)形成具有旺蒼特色的應(yīng)急文化。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

——戰(zhàn)略定位。全面貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，深化“紅線”意識(shí)和“底線”思維，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，以防范遏制重特大事故為重點(diǎn)，建立完善安全生產(chǎn)“清單制”監(jiān)管體制、防范化解和堵塞安全監(jiān)督管理漏洞、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、提升安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題治理能力、嚴(yán)厲打擊懲處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，為建設(shè)“紅色旺蒼、中國(guó)茶香”、實(shí)現(xiàn)整體連片貧困到同步全面小康的跨越營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。一是堅(jiān)持貫徹以人為本的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，破解安全生產(chǎn)難題。三是堅(jiān)持依法監(jiān)管，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，運(yùn)用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平。四是堅(jiān)持源頭防范，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，以安全為前提推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)防因風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。五是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，嚴(yán)密層級(jí)治理、行業(yè)治理、政府治理和社會(huì)治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，組織動(dòng)員各方力量實(shí)施社會(huì)共治。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，落實(shí)人防、技防、物防措施，提升全社會(huì)安全生產(chǎn)治理能力。

——規(guī)劃目標(biāo)。到2025年，建立較為完善的安全生產(chǎn)責(zé)任、監(jiān)管監(jiān)察、事故防控、基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐“五大體系”，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，較大以上事故實(shí)現(xiàn)“零控制”，安全生產(chǎn)工作績(jī)效全市排位靠前，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

三、主要任務(wù)

（一）健全清單式的安全生產(chǎn)責(zé)任體系

——強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)“3+N”清單制管理，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全生產(chǎn)履職檔案管理制度，全面落實(shí)黨政屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、從業(yè)人員全員崗位責(zé)任，加快推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任閉環(huán)管理體系。認(rèn)真落實(shí)《旺蒼縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》，全面建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按照“關(guān)口前移、重心下移”的原則，實(shí)行監(jiān)察執(zhí)法與監(jiān)管執(zhí)法并重，以縣級(jí)部門為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)安全監(jiān)管網(wǎng)格全覆蓋。建立安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、行政村（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制度，實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。建立健全安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加大“雙隨機(jī)”抽查、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，各級(jí)應(yīng)急管理部門定期向同級(jí)組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

——落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。研究制定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯、企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管等制度。督促企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定主體，確保責(zé)任落實(shí)、投入到位、全員培訓(xùn)、強(qiáng)化管理，并做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。2021年底前，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過(guò)自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)；2022年底前，高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建成率100%。全面推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)清單制管理，實(shí)行照單履責(zé)、按單辦事，建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，提高安全生產(chǎn)工作常態(tài)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平；培育安全生產(chǎn)清單制管理縣級(jí)示范企業(yè)14家。建立國(guó)有企業(yè)和轄區(qū)政府的安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，督促國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、自覺(jué)接受監(jiān)督、健全完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作機(jī)制。

——嚴(yán)格違法責(zé)任追究。建立健全安全生產(chǎn)警示和約談制度，實(shí)行安全生產(chǎn)巡查制度，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)工作問(wèn)責(zé)。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。建立一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦、提級(jí)調(diào)查、嚴(yán)格追責(zé)制度，依法從嚴(yán)從重進(jìn)行生產(chǎn)安全事故查處。建立事故查處信息通報(bào)及整改落實(shí)情況評(píng)估制度，所有事故在規(guī)定時(shí)限辦結(jié)并依法、及時(shí)向社會(huì)公布。

（二）完善規(guī)范化的安全生產(chǎn)雙控體系

推動(dòng)安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移，突出風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查兩個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)化解在隱患形成之前，把隱患治理在成災(zāi)之前，持續(xù)進(jìn)行“排險(xiǎn)除患”，推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)落地見(jiàn)效。

——健全事故隱患排查治理機(jī)制。健全隱患排查治理信息系統(tǒng)，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)開(kāi)展事故隱患自查、自改、自報(bào)工作。依托應(yīng)急管理綜合信息平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。重大事故隱患掛牌分級(jí)督辦，推動(dòng)重大隱患排查整治。建立事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)分布圖，并實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，確保隱患排查、登記、監(jiān)控、治理、評(píng)估、報(bào)告、核銷全過(guò)程閉環(huán)管理。建立健全隱患排查治理聯(lián)席工作機(jī)制，將隱患排查治理工作納入目標(biāo)績(jī)效考核，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的隱患排查治理工作格局。

——建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系。健全安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，積極引入專家和專業(yè)技術(shù)人才參與安全監(jiān)管，重點(diǎn)行業(yè)要按規(guī)定職數(shù)配備安全管理工程師，督促企業(yè)定期進(jìn)行安全生產(chǎn)危險(xiǎn)危害因素辨識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬和點(diǎn)位分布圖并制定和落實(shí)管控措施。以“智慧城市”為依托，加大城市安全管理，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”等科技支撐力度，探索建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估、防控和跟蹤管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源可查、去向可溯、規(guī)律可循、責(zé)任可究。

（三）打造實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急處置救援體系

1.健全應(yīng)急管理機(jī)制。

——規(guī)范管理機(jī)制。一是縣政府組建“1 + 18”應(yīng)急管理工作體系，即一個(gè)縣應(yīng)急委員會(huì)和18個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部〔抗震救災(zāi)、生產(chǎn)安全事件、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、消防安全事件、森林防滅火、生態(tài)環(huán)境事件、公共衛(wèi)生事件、食品藥品安全事件、動(dòng)（植）物疫情事件、道路交通安全事件、交通運(yùn)輸事件、旅游安全事件、生產(chǎn)運(yùn)行保障事件、影響市場(chǎng)穩(wěn)定事件、金融突發(fā)事件、涉外（含港澳臺(tái)）安全事件、社會(huì)輿情突發(fā)事件〕。在縣應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)專項(xiàng)指揮部辦公室職責(zé)的行業(yè)主管部門開(kāi)展對(duì)應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)管防治等日常工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)一般突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置；按照縣應(yīng)急委的安排，負(fù)責(zé)組織指揮較大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作；重大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，實(shí)行以對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)指揮部為主的擴(kuò)大響應(yīng)，在上級(jí)工作組和縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置工作。二是完善工作機(jī)制，在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在縣安委會(huì)、應(yīng)急委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步完善相關(guān)議事協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上整合縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、應(yīng)急委辦公室、減災(zāi)委辦公室，實(shí)行聯(lián)合辦公，并單設(shè)辦公室主任，將其適當(dāng)升格，增加人員編制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理制度研究，理順應(yīng)急管理部門與行業(yè)主管部門之間、縣安辦和縣應(yīng)急委辦公室與各專項(xiàng)指揮部之間、應(yīng)急部門與消防救援隊(duì)伍之間、應(yīng)急管理部門與縣政府應(yīng)急指揮中心的關(guān)系，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮應(yīng)急管理局在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理方面的“牽頭攬總”職能作用，統(tǒng)籌抓好全縣安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作，確保日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是完善責(zé)任機(jī)制，不斷完善縣安全生產(chǎn)委員會(huì)、縣應(yīng)急委員會(huì)、縣減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作職能，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。嚴(yán)格執(zhí)行《旺蒼縣落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等系列文件精神，落實(shí)黨政干部履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的“任務(wù)單”和“明細(xì)表”。進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛包煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)和重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。推動(dòng)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)不定期專題研究安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，常態(tài)化在重要時(shí)段開(kāi)展督查巡查。建議人大繼續(xù)對(duì)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作落實(shí)情況進(jìn)行視察調(diào)研，政協(xié)主動(dòng)參與涉安事項(xiàng)調(diào)研和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門建議不健全完善《安全生產(chǎn)五級(jí)五覆蓋》責(zé)任體系，并督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)五落實(shí)五到位》責(zé)任體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理責(zé)任網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

——建立健全應(yīng)急指揮體系。一是組建縣人民政府應(yīng)急指揮中心，配備專人專編，負(fù)責(zé)全縣應(yīng)急救援管理工作，設(shè)置應(yīng)急值守、信息處理、分析研判、協(xié)調(diào)調(diào)度、服務(wù)決策、應(yīng)急指揮6個(gè)專班。制定工作規(guī)則、建立應(yīng)急值守工作規(guī)范、完善突發(fā)事件信息報(bào)送和應(yīng)急處置規(guī)定、健全信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、規(guī)范應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度、預(yù)案推送、信息上報(bào)規(guī)范化運(yùn)作和應(yīng)急資源統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合響應(yīng)。二是建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)，以全省應(yīng)急能力提升3年行動(dòng)為契機(jī)，爭(zhēng)取省、市配套資金，建設(shè)縣應(yīng)急指揮平臺(tái)，接入上級(jí)應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，縱向與國(guó)家、省、市上級(jí)平臺(tái)貫通，橫向與縣公安、消防、氣象、水利、自然資源、林業(yè)、旅游、110、119、安全生產(chǎn)預(yù)警、煤炭瓦斯監(jiān)控等本級(jí)（下級(jí)）平臺(tái)貫通，達(dá)到信息資源共享共用目的。借助指揮平臺(tái)，開(kāi)通指揮專線，與縣內(nèi)現(xiàn)有信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)時(shí)預(yù)警，充分發(fā)揮基層社會(huì)治理新模式，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)警網(wǎng)格化管理，形成全縣應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮系統(tǒng)。

——完善應(yīng)急救援預(yù)案管理體系。一是完善應(yīng)急預(yù)案，出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案管理指導(dǎo)意見(jiàn)，擬定涵蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門三級(jí)的總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、單項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案名稱目錄，規(guī)范預(yù)案?jìng)浒腹芾怼?span>采取第三方購(gòu)買服務(wù)方式，遵循“以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效”的原則，統(tǒng)一修訂完善各級(jí)各類應(yīng)急救援預(yù)案，并編制各類突發(fā)事件應(yīng)急救援簡(jiǎn)明操作手冊(cè)，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急程序，細(xì)化保障措施。二是強(qiáng)化應(yīng)急演練，規(guī)范管理應(yīng)急演練，制定常態(tài)化開(kāi)展應(yīng)急演練的具體措施和辦法。以應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)作好事前準(zhǔn)備，與事后響應(yīng)相互協(xié)調(diào)。通過(guò)“情景”引領(lǐng)和整合，使應(yīng)急管理中的規(guī)劃、預(yù)案和演練三項(xiàng)工作在目標(biāo)和方向上能夠保持協(xié)調(diào)一致，使預(yù)案涉及的部門以及不同部門、不同功能和不同層次的預(yù)案之間有效銜接聯(lián)動(dòng)，每年組織一次應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)估和一次應(yīng)對(duì)高度逼真事件情景的應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)并跟蹤解決問(wèn)題，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的可行性和適用性。  

2.強(qiáng)化應(yīng)急管理和應(yīng)急救援力量體系。

——加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。在充分利用現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，抓好專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以公安、消防、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、民兵預(yù)備役為基本力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍，強(qiáng)化日常訓(xùn)練，確保隊(duì)伍能第一時(shí)間“拉得出、沖得上、打得贏”，不斷提升適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需要的綜合應(yīng)急救援能力，組建專職救援隊(duì)伍，以四川省應(yīng)急救援能力提升3年行動(dòng)為契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，以現(xiàn)有消防救援大隊(duì)為依托，組建規(guī)模50人的縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，設(shè)置煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)5個(gè)救援中隊(duì)。

——壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理力量。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室，增加編制和人員，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理力量，明確專職人員監(jiān)督管理轄區(qū)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作。

——加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)。依托行業(yè)部門、企事業(yè)單位組建專兼職應(yīng)急隊(duì)伍，全面提高初期救援、疏散自救、現(xiàn)場(chǎng)互救和就近救援能力，不間斷開(kāi)展演練活動(dòng)，全面提升全員應(yīng)急處置能力和自我保護(hù)意識(shí) 。以社區(qū)自救互救組織、企事業(yè)青年職工、青壯年農(nóng)民和志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的突發(fā)公共事件應(yīng)急隊(duì)伍體系，加強(qiáng)演練，抓好培訓(xùn)，提升救援作戰(zhàn)能力。本著“立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針，逐步整合現(xiàn)有各類社會(huì)救援力量，形成一隊(duì)多用、一專多能的應(yīng)急隊(duì)伍格局。

——強(qiáng)化專家隊(duì)伍建設(shè)。建立專家人才庫(kù)，充分發(fā)揮專家在突發(fā)事件處置中信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用，更好地為政府應(yīng)急救援決策提供技術(shù)支撐。

3.強(qiáng)化應(yīng)急救援教育培訓(xùn)。一是加強(qiáng)專業(yè)技能訓(xùn)練，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，在應(yīng)急預(yù)案制訂和修訂的全過(guò)程完成后，不斷加強(qiáng)應(yīng)急法規(guī)政策和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳、教育和培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)典型案例的分析，認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，定期對(duì)應(yīng)急指揮人員、管理人員、現(xiàn)場(chǎng)救援人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，形成有足夠數(shù)量、訓(xùn)練有素、裝備精良的應(yīng)急救援隊(duì)伍，培養(yǎng)和造就一大批沉著冷靜、科學(xué)決策、措施果斷的處置突發(fā)事件的指揮員。二是加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)普通民眾、在校學(xué)生的應(yīng)急知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳，根據(jù)不同對(duì)象，采用不同的方式，努力提高公眾預(yù)防突發(fā)事件的意識(shí)和知識(shí)，增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的信心，并形成良好的公眾監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)面向公眾、形象生動(dòng)、科學(xué)性強(qiáng)的應(yīng)急科普宣傳，提高公眾的應(yīng)急避難意識(shí)和自救互救能力。通過(guò)電視廣播和互聯(lián)網(wǎng)公益廣告、普及應(yīng)急知識(shí)技能，弘揚(yáng)應(yīng)急文化。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)的熱情，讓社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)工作者、志愿者、民間救援隊(duì)等在應(yīng)急宣傳培訓(xùn)和救災(zāi)處置工作中發(fā)揮作用，切實(shí)提高應(yīng)急知識(shí)覆蓋面。

（四）構(gòu)建科學(xué)化的事故災(zāi)害防護(hù)體系

——提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的現(xiàn)代化建設(shè)，增加地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程基準(zhǔn)站和基本站等各類自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，力爭(zhēng)各災(zāi)種配備具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的監(jiān)測(cè)預(yù)警手段，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。建立完善川陜甘結(jié)合部地震救援聯(lián)合機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家、省地震、地質(zhì)、氣象、水文、農(nóng)業(yè)等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的科技、信息等方面優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化各災(zāi)種特別是有影響災(zāi)種（如地震與地質(zhì)、氣象與洪澇）之間信息共享。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、病險(xiǎn)水庫(kù)堤壩、老舊房屋和公共、基礎(chǔ)建設(shè)工程等重點(diǎn)安全隱患點(diǎn)的調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)重點(diǎn)安全隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和群策群防工作。開(kāi)展全縣范圍地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工作，實(shí)施地震預(yù)警應(yīng)用示范工程。

——提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)管理，完善減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的措施，加快建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系。建設(shè)動(dòng)態(tài)備災(zāi)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和城市地下管線隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),開(kāi)展高精度地質(zhì)災(zāi)害防治專用圖測(cè)制與更新,構(gòu)建綜合減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)體系,開(kāi)展針對(duì)各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查與減災(zāi)能力調(diào)查與評(píng)估。開(kāi)展重大災(zāi)害后建設(shè)工程抗災(zāi)能力調(diào)查、評(píng)估工作，開(kāi)展重大災(zāi)害后可能產(chǎn)生洪澇、泥石流等災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估工作。試點(diǎn)繪制全縣洪澇、泥石流、地質(zhì)、地震、森林火災(zāi)、雨雪冰凍等各災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)圖及綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。

——提升自然災(zāi)害工程防御能力。強(qiáng)力推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力重點(diǎn)工程建設(shè)。開(kāi)展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和重點(diǎn)隱患排查，建立健全全縣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查評(píng)估體系和分類型分區(qū)域分層級(jí)的縣級(jí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。統(tǒng)籌實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)修復(fù)工程。實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，科學(xué)合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，提高防洪調(diào)度減災(zāi)能力保障防汛抗旱、供水、工農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水需求。實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程，構(gòu)建旺蒼縣空天地一體化全域、全要素態(tài)勢(shì)感知自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面提升對(duì)自然災(zāi)害的科學(xué)研判、精準(zhǔn)定位和靶向發(fā)布能力。實(shí)施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，提高全縣救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。

（五）建成全覆蓋的應(yīng)急防范教育體系

——緊貼民生，注重實(shí)效。以全民事故災(zāi)害防范意識(shí)和自救互救技能提高為目標(biāo)，堅(jiān)持走群眾路線，不斷整合優(yōu)化資源，搭建宣傳平臺(tái)，組織動(dòng)員群眾關(guān)注、支持和參與應(yīng)急工作；結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防宣傳日”等活動(dòng)，深入開(kāi)展安全文化“五進(jìn)”宣傳，根據(jù)時(shí)段特征、地域特色、行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的、有針對(duì)性的培訓(xùn)教育。2022年，事故災(zāi)害防范教育體系初步建立，工作機(jī)制運(yùn)行順暢，重點(diǎn)任務(wù)有序推動(dòng)；到2025年，事故災(zāi)害防范教育體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，安全發(fā)展觀念深入人心，全社會(huì)安全文明程度明顯提升。

——搭建平臺(tái)，打造精品。加強(qiáng)與宣傳部門的聯(lián)動(dòng)，借助融媒體平臺(tái)，推動(dòng)旺蒼安全防災(zāi)宣傳教育。指導(dǎo)主流媒體，借助網(wǎng)站、微信、微博等媒體，發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷擴(kuò)大災(zāi)害防范、應(yīng)急處置宣傳覆蓋面。聯(lián)動(dòng)廣電新聞部門，將應(yīng)急宣傳、預(yù)警、通知等功能納入鄉(xiāng)村大喇叭廣播體系，確保應(yīng)急信息覆蓋到農(nóng)村每戶居民。在公共場(chǎng)所開(kāi)設(shè)專欄、在媒體平臺(tái)開(kāi)設(shè)專版進(jìn)行事故災(zāi)害防范教育，協(xié)調(diào)通信企業(yè)以及公安、氣象等部門，多渠道發(fā)布事故災(zāi)害防范信息，持續(xù)深化事故災(zāi)害防范主題活動(dòng)，打造具有縣域地方特色的安全防災(zāi)宣傳教育精品。加大科技化、信息化水平支撐力度，建立城市安全管理體系，解決城市安全重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)城市安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。到“十四五”末，爭(zhēng)建國(guó)家（或省）級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)1個(gè)。

——分級(jí)分類，全面提升。把事故災(zāi)害防范知識(shí)普及納入國(guó)民教育序列，不斷健全完善應(yīng)急援培訓(xùn)機(jī)制，并在縣委縣政府層面對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)，在縣級(jí)行業(yè)部門層面對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行急管理培訓(xùn)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面對(duì)各操作崗位進(jìn)行安全生產(chǎn)和應(yīng)急救處置能力培訓(xùn)，在教育系統(tǒng)層面對(duì)中小學(xué)生和教師進(jìn)行事故災(zāi)害防范課程教育培訓(xùn)。

（六）穩(wěn)步提升應(yīng)急工作法制管理能力

——規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。完善監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單和行權(quán)流程圖，制定、細(xì)化、量化行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)和案例指導(dǎo)制度，向社會(huì)全面公開(kāi)執(zhí)法信息。建立依法治理輔助系統(tǒng)，推進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法方式標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法。精簡(jiǎn)行政審批流程，實(shí)施網(wǎng)上審批工程，加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管。探索建立行政管理和行政執(zhí)法職責(zé)明確、工作分離、人員固定的監(jiān)管工作機(jī)制，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和行政執(zhí)法刑事司法銜接機(jī)制。建立落實(shí)行政強(qiáng)制措施的工作機(jī)制。落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法效能評(píng)估報(bào)告制度，強(qiáng)化執(zhí)法考核獎(jiǎng)懲。

——加強(qiáng)執(zhí)法保障。啟動(dòng)建設(shè)電子監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)裝備的“高端化、智能化、集成化”和工作條件、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、檢驗(yàn)測(cè)試、檢測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急處置的“五位一體”發(fā)展，2022年前所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程全記錄、調(diào)查取證可追溯。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）的要求，確定全市應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，分期分批達(dá)標(biāo)，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，建設(shè)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)基地，提升監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力。在全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)全面建立法律顧問(wèn)制度，確保依法行政。

（七）持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急管理科技支撐水平

——推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。在粉塵涉爆、危化品、建筑施工、礦山、油氣開(kāi)采與運(yùn)輸、有限空間作業(yè)等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域，著力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，積極推廣可有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)的新工藝、新設(shè)備、新材料。全面推廣重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警科技手段，積極推廣應(yīng)用智慧用電、泄漏檢測(cè)、化工過(guò)程安全管理等先進(jìn)技術(shù)方法，在高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)與敏感保護(hù)目標(biāo)之間布設(shè)“北斗+”應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝置，建設(shè)特殊作業(yè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與應(yīng)急管理的融合發(fā)展。探討組建城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，強(qiáng)化雷達(dá)探測(cè)、光纖傳感技術(shù)、5G遠(yuǎn)程控制、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段應(yīng)用，提升自然災(zāi)害、事故災(zāi)難智能感知及監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)識(shí)別、檢測(cè)預(yù)警及報(bào)警處置一體化、智能化管理。著眼旺蒼主要災(zāi)害類型特點(diǎn)，優(yōu)化專業(yè)救援裝備結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)應(yīng)急救援和工程搶險(xiǎn)類大型裝備、特種設(shè)備器材配備，包括應(yīng)對(duì)山體滑坡、森林火災(zāi)的空中救援直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、應(yīng)急指揮車輛等。強(qiáng)化光纖傳感技術(shù)、液壓破拆技術(shù)、水下機(jī)器人、多種氣體檢測(cè)儀等應(yīng)急先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，推動(dòng)通用滅火裝備升級(jí)換代。

——全面提升專業(yè)服務(wù)能力。加快安全生產(chǎn)、防災(zāi)救災(zāi)科技支撐平臺(tái)建設(shè)和布局，扶持創(chuàng)建咨詢、服務(wù)、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品制造及貿(mào)易等涉安產(chǎn)業(yè)。組建應(yīng)急管理專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)制建設(shè)，大力培育“安全管家”、“應(yīng)急顧問(wèn)”等專家團(tuán)隊(duì)，并支持其廣泛深入?yún)⑴c應(yīng)急管理領(lǐng)域的各類課題研究、評(píng)審評(píng)定、示范建設(shè)等工作。支持注冊(cè)安全工程師事務(wù)所、應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、培訓(xùn)校等專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極培育和扶持第三方提供規(guī)范的安全監(jiān)管技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)推行安全生產(chǎn)專家參與的“第三方巡查”。加快推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的參與度，在規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，并逐步在全縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推行,確保應(yīng)急處置和事故賠償有可靠的資金支持。

——加快推進(jìn)信息化建設(shè)與應(yīng)用。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式革新，加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。到2022年，全面完成《四川省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019-2022年）》規(guī)定的縣級(jí)建設(shè)任務(wù)。“十四五”末全面建成縱向到國(guó)家、省、市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，橫向到本級(jí)安委會(huì)成員單位、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的資源共享、互聯(lián)互通的扁平化、立體化應(yīng)急救援指揮體系和系統(tǒng)化、智能化應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市安全和應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的感知網(wǎng)絡(luò)與監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)、災(zāi)害評(píng)估和社會(huì)動(dòng)員六種能力。到2025年，全面完成縣級(jí)指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無(wú)線通信網(wǎng)建設(shè)，建成集有線網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)于一體的應(yīng)急綜合通信網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)配備單兵圖傳、衛(wèi)星電話等應(yīng)急通信裝備，建設(shè)1支縣級(jí)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)通信全天候、全地域、全時(shí)段暢通。

（八）有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展

全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，持續(xù)完善安全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，懲防并舉推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)。

1.交通運(yùn)輸安全。貫徹落實(shí)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范》，全面辨識(shí)、牢牢管控涉客運(yùn)輸、危化品存儲(chǔ)裝卸作業(yè)、高危施工作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。以校車、危化品運(yùn)輸車、大型客車、農(nóng)村面包車、中型以上貨車等“五類”車輛為重點(diǎn)，深入開(kāi)展打非治違行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類非法違規(guī)行為，著力解決道路客運(yùn)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、普貨運(yùn)輸安全管理中的突出問(wèn)題。嚴(yán)格旅游客運(yùn)全過(guò)程、全鏈條安全監(jiān)管，繼續(xù)開(kāi)展渡口渡船、旅游客船安全專項(xiàng)整治和水上交通“救生衣”行動(dòng)。持續(xù)加大交通運(yùn)輸安全設(shè)施建設(shè)投入力度推進(jìn)公路安保工程、危橋隧改造、渡口改橋、船型標(biāo)準(zhǔn)化、老舊船舶改造以及“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”等安全基礎(chǔ)性工作，深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬(wàn)帶”紅綠燈、斑馬線、和隔離帶等安全示范工程,全面清理整治農(nóng)村“馬路市場(chǎng)”。加強(qiáng)寄遞渠道安全整治,升級(jí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢“三位一體”防控模式;強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè),深化寄遞安全綜合治理。

2.建設(shè)施工及房屋安全。強(qiáng)化工程招標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，及時(shí)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)和施工工藝、技術(shù)及設(shè)備。加強(qiáng)深基坑、起重機(jī)械、高支模等部分項(xiàng)工程的安全管理，深入開(kāi)展建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決防范基坑垮塌、起重機(jī)械倒塌、雷擊觸電等安全事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為。建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，建筑施工企業(yè)及其他各類施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件合格率達(dá)100%。以橋梁、隧道、公路、水利等工程為重點(diǎn)，建立設(shè)計(jì)、施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。全面開(kāi)展城市管網(wǎng)、地下管線、城市橋隧、地下構(gòu)筑物、垃圾處理、低洼道路等市政公用設(shè)施安全隱患整治。加強(qiáng)農(nóng)民自建房管理。完善城市房屋建筑安全管理規(guī)章制度，排查整治老樓危樓安全隱患。

3.消防。編制實(shí)施全市城鄉(xiāng)消防規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和消防力量建設(shè)。以提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”為重點(diǎn)，構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程。持續(xù)推進(jìn)冬春、夏季火災(zāi)防控和電氣火災(zāi)等消防安全綜合治理。組織開(kāi)展打通消防“生命通道”工程。針對(duì)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、易燃易爆等重點(diǎn)場(chǎng)所,制定實(shí)施消防安全能力提升方案，2022年底前實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。針對(duì)老舊小區(qū)、電動(dòng)車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉(cāng)儲(chǔ)以及鄉(xiāng)村火災(zāi)等突出風(fēng)險(xiǎn)，分階段集中開(kāi)展排查整治，2022年底前全面落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。在小旅館、出租屋、綜合使用場(chǎng)所等推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋、獨(dú)立報(bào)警裝置，提升初期火災(zāi)處置能力。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)基礎(chǔ)消防網(wǎng)格信息化管理平臺(tái),2021年底前建成縣級(jí)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，2022年底前完成市、縣互聯(lián)互通的城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)。常態(tài)化開(kāi)展森林草原防滅火工作，2025年底前，建成組織機(jī)構(gòu)健全、人員充足、裝備完備、資金保障有力以及監(jiān)管和處置能力強(qiáng)的森林防滅火體系。

4.危險(xiǎn)化學(xué)品。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》。編制實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)化工園區(qū)（集中區(qū)）建設(shè)，化工園區(qū)整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)施率達(dá)到100%以上，化工園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。全面完成化工醫(yī)藥行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“排險(xiǎn)除患”專項(xiàng)行動(dòng)，2022年底前涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)完成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。推動(dòng)不符合安全生產(chǎn)條件的儲(chǔ)存企業(yè)的搬遷。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可制度，建立危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，健全管道保護(hù)范圍內(nèi)施工作業(yè)聯(lián)合審批制度和管道數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置的各環(huán)節(jié)監(jiān)管體系。以危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”，規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期的安全監(jiān)管，建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制系統(tǒng)自動(dòng)化改造。涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施檢測(cè)報(bào)警裝置、緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制系統(tǒng)建立率達(dá)到100%。

5．煙花爆竹。從源頭入手，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度，煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)企業(yè)覆蓋率達(dá)到100%。持續(xù)開(kāi)展煙花爆竹違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)治理，健全“打非治違”的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施煙花爆竹智慧倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，持續(xù)深化煙花零售店規(guī)范化建設(shè)。

6．煤礦。持續(xù)強(qiáng)化煤礦瓦斯治理和水害防治工作，嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”等非法違法行為,生產(chǎn)建設(shè)礦井基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察。堅(jiān)持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重原則,推進(jìn)“一優(yōu)三減”,規(guī)范用工管理,提高員工素質(zhì),加快推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)。開(kāi)展煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)評(píng)估工作，在2022年底，選取3處煤礦建成全國(guó)一、二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)煤礦。優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置,依法關(guān)閉違法違規(guī)、事故頻發(fā)的礦井，引導(dǎo)退出不具備整改能力和整改條件的落后產(chǎn)能煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。到2022年，全縣具備條件煤礦完成升級(jí)改造8家，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察保留8家。

7.非煤礦山。認(rèn)真落實(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制,嚴(yán)格控制增量、減少存量, 嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁新建“頭頂庫(kù)”、總壩高超過(guò)200米的尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁在距離長(zhǎng)江干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)，2020年起尾礦庫(kù)數(shù)量原則上只減不增,2021年底全面完成“頭頂庫(kù)”治理,2022年底前在用尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝達(dá)到100%。鞏固井工開(kāi)采礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)成果，落實(shí)井下開(kāi)采安全措施，加強(qiáng)礦井通風(fēng)和頂板管理，提高井工開(kāi)采礦山安全保障。嚴(yán)格執(zhí)行露天礦山自上而下、分層分臺(tái)階開(kāi)采方式，以臺(tái)階邊坡和終了邊坡為重點(diǎn)，加強(qiáng)邊坡治理和防排水系統(tǒng)建設(shè)。開(kāi)展以高壓高產(chǎn)井、高含硫氣井安全生產(chǎn)為重點(diǎn)的石油天然氣勘探開(kāi)采安全隱患綜合整治。建立礦山生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，適時(shí)調(diào)整礦山安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，嚴(yán)格實(shí)行差異化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊、取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山。

8.民爆器材。加快現(xiàn)有生產(chǎn)工藝、裝備的升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的人機(jī)隔離、自動(dòng)操作，提高生產(chǎn)自動(dòng)化、信息化水平和安全防范水平。健全民用爆破器材安全監(jiān)管體系，通過(guò)產(chǎn)、供、銷、使用一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民用爆破器材生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域的全過(guò)程監(jiān)控管理。按照公安部“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”要求，加強(qiáng)爆破作業(yè)單位庫(kù)房和現(xiàn)場(chǎng)安全管理。整合、完善危爆品的行政審批工作和涉爆單位、涉爆人員考核發(fā)證工作。

9.特種設(shè)備。實(shí)施電梯、起重機(jī)械、壓力容器、鍋爐、大型游樂(lè)設(shè)施等設(shè)備專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)重大隱患、重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開(kāi)展電梯、起重機(jī)械等特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)在用特種設(shè)備及危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車檢驗(yàn)檢測(cè)全覆蓋。加強(qiáng)特種設(shè)備安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等宣傳教育活動(dòng)，提高公眾特種設(shè)備安全意識(shí)。

10．工貿(mào)行業(yè)。實(shí)施粉塵涉爆、涉氨制冷（氣）、有限空間作業(yè)、冶金煤氣、高溫液態(tài)金屬、交叉作業(yè)等領(lǐng)域隱患排查治理，強(qiáng)化相關(guān)方管理，提高應(yīng)急處置能力，提升安全基礎(chǔ)水平。加強(qiáng)勞動(dòng)密集型加工企業(yè)、商業(yè)商務(wù)樓宇、大型工業(yè)品市場(chǎng)和餐飲企業(yè)石油液化氣使用安全監(jiān)管。

11.電力。完善全電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系，重點(diǎn)用電單位停電應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。堅(jiān)持“統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)電力調(diào)度的監(jiān)督與管理。推廣應(yīng)用“智慧用電”系統(tǒng)，提升電氣火災(zāi)防范能力。加強(qiáng)涉網(wǎng)電力企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作。開(kāi)展電力高壓線走廊安全專項(xiàng)整治。

12.農(nóng)業(yè)機(jī)械。進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和駕駛（操作）水平，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記率、年檢驗(yàn)率、駕駛（操作）人員的持證率持續(xù)遞增；加大農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法力度，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，有效遏制農(nóng)機(jī)無(wú)牌無(wú)證、違規(guī)作業(yè)等違法行為。

13.油氣輸送管道和城鎮(zhèn)燃?xì)狻?/b>加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管線工程設(shè)計(jì)的安全監(jiān)管，加強(qiáng)油氣管道高后果區(qū)辨識(shí)評(píng)估和日常監(jiān)管。加快實(shí)施油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化管道完整性管理。強(qiáng)化管道保護(hù)聯(lián)管聯(lián)控，堅(jiān)決打擊違法占?jí)汉推茐墓芫€行為，建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。依法落實(shí)油氣輸送管道保護(hù)職責(zé)分工，持續(xù)推進(jìn)油氣輸送管道安全隱患治理，強(qiáng)化重點(diǎn)攻堅(jiān)和掛牌督辦。