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目     錄

一、規(guī)劃背景………………………………………………………………1二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)……………………………………3（一）指導(dǎo)思想………………………………………………………3（二）基本原則………………………………………………………3（三）主要目標(biāo)………………………………………………………4三、深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)………………………………4（一）實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工程………………………………………4（二）實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制創(chuàng)新工程…………………………5（三）實(shí)施園區(qū)建設(shè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新工程………………………5（四）實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理創(chuàng)新工程……………………6（五）實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)工程……………………………7（六）健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革工程………………………7四、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度……………………………………………8（一）深化國有企業(yè)改革……………………………………………8（二）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制………………………………………8（三）促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展………………………………………8（四）健全完善現(xiàn)代市場體系………………………………………9五、完善公共財(cái)政和投融資體制…………………………………………9（一）深化財(cái)政體制改革……………………………………………9（二）深化金融體制改革……………………………………………10（三）深化投資體制改革……………………………………………10六、加快推進(jìn)社會事業(yè)體制改革…………………………………………11（一）深化教育體制改革……………………………………………11（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革………………………………………12（三）深化文化體育體制改革………………………………………12

七、深化就業(yè)、收入分配和社會保障制度改革…………………………13

（一）健全完善勞動就業(yè)促進(jìn)機(jī)制…………………………………13（二）深化收入分配制度改革………………………………………13（三）健全完善社會保險(xiǎn)制度………………………………………14（四）建立健全住房保障制度………………………………………14（五）健全完善社會救助制度………………………………………15（六）建立健全保障民生的價(jià)格調(diào)控和補(bǔ)貼機(jī)制…………………15

八、健全資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)機(jī)制………………………………………16

（一）穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革………………………………16

（二）完善資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)制度…………………………16

（三）建立健全環(huán)保收費(fèi)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制……………………17

九、深化行政管理體制改革………………………………………………17

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能………………………………………17

（二）優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)………………………………………17

（三）優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制………………………………………18

十、加快開放合作機(jī)制建設(shè)………………………………………18

（一）創(chuàng)新對外開放機(jī)制………………………………………18

（二）創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制……………………………………………18

十一、規(guī)劃實(shí)施…………………………………………………………19

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)……………………………………………………19

（二）推進(jìn)實(shí)施……………………………………………………19

（三）強(qiáng)化激勵……………………………………………………19（四）監(jiān)督評估……………………………………………………20（五）宣傳引導(dǎo)………………………………………………………20
本規(guī)劃以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)《四川省“十二五”重點(diǎn)領(lǐng)域改革規(guī)劃》和《廣元市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，針對“十一五”期間制約我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提出“十二五”時(shí)期我市重點(diǎn)領(lǐng)域改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)“十二五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域改革的重要依據(jù)。一、規(guī)劃背景

“十一五”時(shí)期，我市克服汶川特大地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)雙重影響，按照省委、省政府決策部署，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會體制改革，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)辦法、深化集體林權(quán)制度改革、發(fā)展新型農(nóng)村金融組織、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障改革、加快行政管理體制改革等領(lǐng)域取得明顯成效。二是國有企業(yè)改制重組全面實(shí)施，公用行業(yè)改革有序推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體制進(jìn)一步健全。三是資源要素市場化改革不斷深化，重要資源價(jià)格改革穩(wěn)妥推進(jìn)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)機(jī)制加快健全。四是公共財(cái)政體制深化完善，投融資體制改革有序推進(jìn)。五是社會事業(yè)體制改革取得新成效，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，教育管理體制、辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)體制等各項(xiàng)改革不斷深入，文化體制改革成效突出，事業(yè)單位人事制度改革全面推開。六是適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的社會保障制度框架基本形成，城鄉(xiāng)社會救助制度體系、多層次住房保障制度初步建立。七是政府機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)深化，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)有序推進(jìn)，行政審批制度改革成效明顯，依法行政運(yùn)行機(jī)制不斷健全完善。

“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會體制改革工作雖取得一定成效，但在一些領(lǐng)域的改革進(jìn)展仍相對緩慢，制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題還有待進(jìn)一步破解。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍較突出。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化體育、廣播電視、科技等公共服務(wù)設(shè)施和交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施差距依然存在，土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動機(jī)制尚不健全，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較為滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由遷徙的機(jī)制仍需完善。二是投融資體制改革有待深化。投融資平臺規(guī)模較小，融資能力不強(qiáng)，依靠政府信用進(jìn)行的投融資所占比重較大。投融資方式較為單一，企業(yè)直接融資仍為空白，政府投資對社會資金的帶動作用還不明顯。新型農(nóng)村金融組織需進(jìn)一步發(fā)展壯大。三是社會體制改革相對滯后。教育、衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務(wù)體制改革需加快推進(jìn)，就業(yè)促進(jìn)、收入分配、社會保險(xiǎn)、住房保障、社會救助等社會保障制度改革需進(jìn)一步深化。四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。政府職能體系需進(jìn)一步健全完善，行政組織結(jié)構(gòu)和行政運(yùn)行機(jī)制需進(jìn)一步優(yōu)化，社會管理和公共服務(wù)職能需進(jìn)一步加強(qiáng)。

“十二五”時(shí)期，是我市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。工業(yè)化初期加速向工業(yè)化中期邁進(jìn)的階段性特征對改革提出了新的更高要求，在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)、完善公共財(cái)政和投融資體制、加快推進(jìn)社會事業(yè)體制和社會保障制度改革、深化行政管理體制改革、加強(qiáng)開放合作機(jī)制建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域要進(jìn)一步加大工作力度，著力破解制約我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、全面振興。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，為加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市和全面小康社會提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（二）基本原則

———堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念。充分有效地滿足廣大社會成員的基本需求和基本權(quán)利，共同分享改革發(fā)展的成果，協(xié)調(diào)不同群體的利益關(guān)系，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

———堅(jiān)持改革促發(fā)展的基本方針。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，逐步破解制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

———堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本思路。破除制約城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置市場化、基本公共服務(wù)均等化、社會管理民主化。

———堅(jiān)持市場化的改革取向。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激活市場主體的創(chuàng)造性與活力。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率。

———堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本方法。強(qiáng)化改革工作的總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好改革的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，注重政策綜合配套，兼顧各方利益，形成共創(chuàng)共享格局。

（三）主要目標(biāo)

全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)，努力形成資源和要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在城鄉(xiāng)之間合理布局、基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)均等化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。公共財(cái)政和投融資體制更加完善，社會管理體制改革取得重大突破，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)機(jī)制進(jìn)一步健全，開放合作深入推進(jìn)，政府職能體系和行政運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化。

三、深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)

堅(jiān)持“兩化”互動、“三化”聯(lián)動，圍繞“四園驅(qū)動”、“四個轉(zhuǎn)變”和“五個統(tǒng)籌”，充分運(yùn)用“先行先試、超前探索”的核心政策資源，不斷擴(kuò)大改革試驗(yàn)范圍，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長效機(jī)制。

（一）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

以“還權(quán)賦能”為核心理念，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、頒證工作，賦予農(nóng)民充分而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。創(chuàng)新和完善土地流轉(zhuǎn)制度，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，為農(nóng)村土地公開、透明、規(guī)范、順暢流轉(zhuǎn)提供機(jī)制保障。在依法自愿前提下，采取轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、集體組織流轉(zhuǎn)等形式，促進(jìn)土地向新型合作經(jīng)濟(jì)組織集中，提高土地規(guī)模效率，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。深化集體林權(quán)制度配套改革，深入實(shí)施山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。按照“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”的集體林權(quán)制度改革基本思路和要求，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，激發(fā)林業(yè)生產(chǎn)活力。探索生態(tài)效益補(bǔ)償基金投入機(jī)制，逐步開展政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。積極推行森林資源資產(chǎn)評估體系，建立森林資源資產(chǎn)抵押擔(dān)保機(jī)制。積極穩(wěn)妥開展集體林采伐管理改革，建立完善集體林采伐管理辦法。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制

突出政府投入的主導(dǎo)作用，健全完善財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長機(jī)制。健全農(nóng)村金融體系，擴(kuò)大農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的試點(diǎn)范圍。探索農(nóng)村抵押擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，逐步建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營組織形式，深入推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)、林業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作，建立健全銀保互動融資機(jī)制。積極爭取國家政策性貸款，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)管理體制機(jī)制

以“四園驅(qū)動”為核心抓手，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，突出園區(qū)特色，堅(jiān)持錯位發(fā)展，加快資源轉(zhuǎn)化，培育支柱產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)建加快發(fā)展、以工帶農(nóng)的強(qiáng)大引擎；以農(nóng)民持續(xù)增收為核心，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化園區(qū)載體作用，整體性推進(jìn)生態(tài)小康新村建設(shè)，全面實(shí)施“1171”工程；依托豐富的特色文化旅游資源建設(shè)生態(tài)文化旅游園區(qū)，不斷拓展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間；依托職教資源優(yōu)勢，建設(shè)新型職業(yè)教育園區(qū)，提供城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的人才支持，為農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變搭建智慧平臺。完善縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展體制機(jī)制，支持縣區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范區(qū)。加快三江新區(qū)建設(shè)，打造川陜甘結(jié)合部優(yōu)勢特色和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、秦巴山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代化山水低碳新城區(qū)，推進(jìn)新區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和投融資模式創(chuàng)新。推進(jìn)雪峰生態(tài)養(yǎng)生園區(qū)、客貨運(yùn)輸中心等特色項(xiàng)目建設(shè)。

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制

按照規(guī)模適度、布局合理、特色鮮明和功能互補(bǔ)的原則，編制覆蓋全域、服務(wù)城鄉(xiāng)、突出小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的各類規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制。建設(shè)中部河谷走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建竹園-劍閣-廣元-旺蒼和朝天-廣元-蒼溪兩個城鎮(zhèn)帶，實(shí)施城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)承載和輻射聚合能力；建設(shè)南部低山丘陵經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建以蒼溪為龍頭，由岐坪、元壩、白龍、開封等城鎮(zhèn)組成，以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工和天然氣就地綜合利用為特色的城鎮(zhèn)群，帶動農(nóng)村整體發(fā)展；以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，適度開發(fā)北部山區(qū)，重構(gòu)人口、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展格局。構(gòu)建以一級中心城市（廣元市）為核心、以二級中心城鎮(zhèn)（旺蒼、蒼溪、劍閣、青川）為重點(diǎn)、以三級重點(diǎn)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)、以一般城鎮(zhèn)為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納能力，形成城鄉(xiāng)整體互動發(fā)展格局。完善城鎮(zhèn)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)廣元市由中等城市向大城市發(fā)展，縣城向中、小城市發(fā)展，重點(diǎn)鎮(zhèn)向區(qū)域次中心發(fā)展。增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的關(guān)鍵紐帶作用。在確保糧食安全的前提下，努力探索“轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的新途徑。建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工和有專長農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)

創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給機(jī)制。加大對農(nóng)村基本公共服務(wù)資金投入和政策扶持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。鼓勵社會組織和個人參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，積極創(chuàng)新公辦民助、民辦公助、政府與私人或民間組織相結(jié)合等方式，不斷探索農(nóng)村基本公共產(chǎn)品的供給模式，滿足農(nóng)村對基本公共服務(wù)的需求，形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的長效機(jī)制。創(chuàng)新和完善農(nóng)村基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)機(jī)制。在災(zāi)后重建取得跨越發(fā)展、管好用好已建成基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村公路、水、電、氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)、垃圾污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)機(jī)制。創(chuàng)新和完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)機(jī)制。加快基層人才隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)當(dāng)前和今后公共服務(wù)發(fā)展需求。加大宣傳力度，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷擴(kuò)大基本公共服務(wù)的服務(wù)半徑。

（六）深化農(nóng)村綜合改革

探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善征地程序和補(bǔ)償安置機(jī)制，健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治。深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的一元化戶籍管理制度，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，注重各項(xiàng)政策的銜接，促進(jìn)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。總結(jié)蒼溪縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全市推廣。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革, 探索推進(jìn)村級公共服務(wù)和社會管理改革，改革集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，鞏固和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主自治機(jī)制，構(gòu)建在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、以村（居）民自治為主體、社會組織廣泛參與的新型城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制。

四、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受法律保護(hù)的體制環(huán)境。

（一）深化國有企業(yè)改革

完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，推動國有資本向涉及經(jīng)濟(jì)安全、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)聚集，從一般競爭性領(lǐng)域有序退出。全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改造，引入多種所有制形式的投資者，積極推行出資企業(yè)交叉持股。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。健全企業(yè)市場化選人用人和激勵約束機(jī)制，逐步取消國有企業(yè)經(jīng)營管理者的行政級別。完善國有企業(yè)分類考核制度。

（二）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

堅(jiān)持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和監(jiān)管范圍，提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管質(zhì)量和水平，規(guī)范國有資本收益收繳，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。進(jìn)一步明確地方國有金融資產(chǎn)出資人職責(zé)，完善授權(quán)經(jīng)營制度，健全市場運(yùn)作與政府管理相結(jié)合的地方國有金融資產(chǎn)管理體制。結(jié)合事業(yè)單位改革和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革，健全地方國有非經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制。

（三）促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

消除制約民間投資的制度性障礙，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。建立保障非公有制企業(yè)公平參與市場競爭、平等獲得生產(chǎn)要素和資源的機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組。鼓勵非公有制企業(yè)通過資產(chǎn)重組、優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)等多種途徑，推動投資主體多元化，健全完善法人治理機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，完善金融服務(wù)和財(cái)稅支持等政策體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（四）健全完善現(xiàn)代市場體系

進(jìn)一步規(guī)范土地和礦產(chǎn)資源市場, 加強(qiáng)土地市場監(jiān)管，大力推進(jìn)土地集約利用。大力發(fā)展人力資源市場，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源市場的制度環(huán)境，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場體系。深化流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，培育壯大市場流通主體，促進(jìn)商品和要素自由流動。加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)管理體制改革，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序。

五、完善公共財(cái)政和投融資體制

深化財(cái)政和投融資體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生、充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的公共財(cái)政和投融資體制。

（一）深化財(cái)政體制改革

積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財(cái)政管理體制。合理界定各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制。加快構(gòu)建財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。建立縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步推行鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理體制改革，探索村級財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。完善市對縣（區(qū)）、縣（區(qū)）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)政激勵約束機(jī)制。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督及公開機(jī)制，建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系，推進(jìn)預(yù)算績效管理。推進(jìn)和建立“公共財(cái)政預(yù)算、政府基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算”的政府預(yù)算體系。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購管理改革。提高公共財(cái)政的資金運(yùn)行效率，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政投入項(xiàng)目的投、建、管“三分離”制度。采取財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等手段，引導(dǎo)社會資金投向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。整合財(cái)政支農(nóng)資金，搭建投融資平臺，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鼓勵支持城市資本向農(nóng)村流動。

（二）深化金融體制改革

大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。以銀行、保險(xiǎn)和證券等為重點(diǎn)，不斷完善地方金融服務(wù)體系，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行和外地銀行在市內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。構(gòu)建產(chǎn)品多元化、開放有序的現(xiàn)代保險(xiǎn)體系。搭建投融資平臺，支持各類具備條件的企業(yè)和公司從資本市場和債券市場直接融資，吸引各類基金、信托、融資租賃等機(jī)構(gòu)直接投資我市的項(xiàng)目建設(shè)。深化農(nóng)村信用社改革，積極組建農(nóng)村商業(yè)銀行。加快發(fā)展金融配套產(chǎn)業(yè)，建立完善金融中介服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)投資體系，提高金融服務(wù)水平。鼓勵金融服務(wù)方式和產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)金融服務(wù)由城市向農(nóng)村延伸。做大做強(qiáng)金融總量，擴(kuò)大融資規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)的支撐能力。

（三）深化投資體制改革

鞏固企業(yè)投資主體地位，完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，推行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批制。合理界定政府投資范圍，健全政府投資決策機(jī)制，完善政府投資項(xiàng)目管理辦法，積極推行政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目“代建制”。創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管制度和運(yùn)行機(jī)制，健全招投標(biāo)信息公開規(guī)范發(fā)布制度，完善電子招標(biāo)配套制度,大力推行電子招標(biāo)，完善工程項(xiàng)目評標(biāo)機(jī)制,逐步建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域信用管理制度。

六、加快推進(jìn)社會事業(yè)體制改革

充分發(fā)揮市場機(jī)制和社會組織的作用，形成責(zé)任明確、主體多元、運(yùn)行高效、監(jiān)管到位的社會事業(yè)體制。健全教育、醫(yī)療、文化體育等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展機(jī)制，保障群眾各項(xiàng)基本社會權(quán)利。

（一）深化教育體制改革

堅(jiān)持教育公益性原則，健全以政府為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，大力支持民辦教育發(fā)展，推動形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展的新格局。完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，健全教師管理制度。建立健全促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑，完善弱勢群體公平接受教育機(jī)制，推進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜。進(jìn)一步提升農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，扶持農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，推進(jìn)校企合作制度化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善人才管理體制，健全繼續(xù)教育制度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價(jià)、使用、流動和激勵機(jī)制，為人才成長營造良好的制度環(huán)境。

（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全多層次醫(yī)療保障體系，完善基本醫(yī)療保障和救助制度，不斷提高籌資水平和統(tǒng)籌層次，逐步縮小保障水平差距。全面實(shí)施國家基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障體系,逐步取消“以藥養(yǎng)醫(yī)”。完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核制度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。支持、鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在準(zhǔn)入、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等方面對公立和民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對待，完善相關(guān)監(jiān)管制度和政策。完善醫(yī)院管理體制，探索政府行業(yè)管理職能和公立醫(yī)院出資人職能相分離。改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán)，探索建立有效的法人治理機(jī)構(gòu)，建立健全以服務(wù)收費(fèi)、政府補(bǔ)助為主的補(bǔ)償機(jī)制和公益性導(dǎo)向的績效考核機(jī)制。健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步形成城市醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。

（三）深化文化體育體制改革

貫徹十七屆六中全會和省委九屆九次全會精神。分類推進(jìn)文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。分類推進(jìn)文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制,穩(wěn)步推進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行體制和電臺電視臺制播分離改革。進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位改革，建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)文化管理體制改革，理順文化行政管理部門和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，探索新型國有文化資產(chǎn)管理體制。健全公共文化服務(wù)體系運(yùn)行保障機(jī)制，創(chuàng)新公共文化提供方式，更多引入競爭機(jī)制。創(chuàng)新公共文化投入機(jī)制，吸引社會資金進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)體育管理體制改革，轉(zhuǎn)變體育行政主管部門職能，推進(jìn)體育行政主管部門與體育協(xié)會分開，促進(jìn)競技體育職業(yè)化、市場化，逐步建立均等化的全民健身公共服務(wù)體系。

七、深化就業(yè)、收入分配和社會保障制度改革

完善勞動就業(yè)制度，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，深化收入分配制度改革，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，穩(wěn)步提高社會保障水平。

（一）健全完善勞動就業(yè)促進(jìn)機(jī)制

創(chuàng)新完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實(shí)完善促進(jìn)就業(yè)的政策體系，扶持服務(wù)業(yè)、中小微型企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道開發(fā)公益性就業(yè)崗位，增加就業(yè)機(jī)會。推進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，最大限度促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善就業(yè)、失業(yè)和參保登記制度，滿足各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)需求。實(shí)施就業(yè)和社會保障信息化管理，健全就業(yè)援助制度，幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位之間的溝通聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立和諧勞動關(guān)系，完善勞動合同制度，健全勞動爭議處理機(jī)制，保障勞動者合法權(quán)益。

（二）深化收入分配制度改革

深化企業(yè)工資制度改革，探索建立統(tǒng)一的企業(yè)薪酬調(diào)查信息發(fā)布制度，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度，積極引導(dǎo)企業(yè)合理確定勞動用工報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。縮小行業(yè)間工資水平差距，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，健全國有企業(yè)工資內(nèi)外監(jiān)督檢查制度。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制。建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制，鞏固提高經(jīng)營性收入，創(chuàng)造條件增加工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。調(diào)整規(guī)范收入分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。

（三）健全完善社會保險(xiǎn)制度

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。構(gòu)建城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理體制，探索城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)一管理模式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化管理。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌,逐步提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。探索建立社會保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)動機(jī)制，多渠道籌措社會保險(xiǎn)資金，壯大基金規(guī)模，提高支付保障能力。大力發(fā)展商業(yè)保障性險(xiǎn)種，推動商業(yè)養(yǎng)老健康保險(xiǎn)與社會保險(xiǎn)融合。

（四）建立健全住房保障制度

建立以廉租住房、公共租賃住房等為主體的住房保障體系，對城鎮(zhèn)低收入住房困難戶家庭實(shí)行廉租住房制度，對中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生及外來務(wù)工人員實(shí)行公共租賃住房制度。進(jìn)一步完善保障性住房申請、審核、公示、租售制度，確保公平、公正。健全保障性住房投入機(jī)制, 將需政府投資的保障性住房建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算安排，鼓勵符合條件的企業(yè)和個人合理負(fù)擔(dān)、參與保障性住房建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資拉動效應(yīng)，吸納社會資金投入。科學(xué)編制保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，對列入年度供應(yīng)計(jì)劃的保障性住房用地，要應(yīng)保盡保、及時(shí)供地。

（五）健全完善社會救助制度

建立以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、慈善援助、災(zāi)后救助和社會互助為補(bǔ)充，以危舊住房等專項(xiàng)救助相配套，以優(yōu)惠政策為支撐，形成政府主導(dǎo)、社會參與、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實(shí)、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全的社會救助保障體系。完善農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度，逐步提高供養(yǎng)水平。建立社會各項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然增長機(jī)制，提高各類救助、保障的比例和標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大救助和保障范圍，實(shí)現(xiàn)管理信息化。

（六）建立健全保障民生的價(jià)格調(diào)控和補(bǔ)貼機(jī)制

健全重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲制度,保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，從源頭上穩(wěn)定市場價(jià)格。完善價(jià)格監(jiān)測預(yù)警和市場引導(dǎo)機(jī)制，適時(shí)發(fā)布市場供求、價(jià)格信息，合理引導(dǎo)消費(fèi)。完善政府價(jià)格定調(diào)價(jià)機(jī)制，充分考慮社會承受能力，把握好政府管理商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，并建全對低收入群體的利益保護(hù)機(jī)制，完善對低收入群體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。建立健全價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，增強(qiáng)政府價(jià)格調(diào)控能力。健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，確保低收入群體的基本生活不因物價(jià)上漲而降低。

八、健全資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)機(jī)制

堅(jiān)持低碳發(fā)展，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。健全完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善資源利用和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管體制，建立健全環(huán)保收費(fèi)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革

深入推進(jìn)資源、要素市場化配置，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，加快形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。積極推進(jìn)水、電、氣等資源性產(chǎn)品的階梯式價(jià)格改革，建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。改革資源稅費(fèi)制度，完善計(jì)征方式，促進(jìn)資源合理開發(fā)。

（二）完善資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)制度

推進(jìn)資源科學(xué)開發(fā)和綜合利用模式，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)市場準(zhǔn)入制度，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度，推進(jìn)合同能源管理。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，健全再生資源回收制度。健全高效節(jié)能環(huán)保示范工程、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新設(shè)備的推廣激勵制度及落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立資源節(jié)約評價(jià)指標(biāo)體系和考核監(jiān)管制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評”及“三同時(shí)”制度。推行低碳消費(fèi)模式，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制、環(huán)境損害鑒定評估制度、清潔生產(chǎn)審核評價(jià)制度、重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境問責(zé)與應(yīng)急管理機(jī)制。

（三）建立健全環(huán)保收費(fèi)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

健全污染者付費(fèi)制度和排污收費(fèi)制度，建立全面反映環(huán)境使用、環(huán)境損害和污染物處置的環(huán)境價(jià)格體系，健全城鎮(zhèn)污水、垃圾及醫(yī)療廢棄物等處理收費(fèi)制度，建立危險(xiǎn)廢物處理保證金制度，完善排污費(fèi)征收使用管理制度。探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全完善生態(tài)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和投融資機(jī)制。

九、深化行政管理體制改革

以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。進(jìn)一步明確各級政府履行職責(zé)的重點(diǎn)，有針對性地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。（二）優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化大部門制改革，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。進(jìn)一步深化市、縣（區(qū)）兩級政府機(jī)構(gòu)改革。在機(jī)構(gòu)限額和各層級行政編制總數(shù)內(nèi)，結(jié)合實(shí)際確定市及縣（區(qū)）的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。

（三）優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制

完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策。健全重大決策責(zé)任追究制度，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。健全完善政務(wù)公開制度，政府績效評估和行政考核評價(jià)制度。建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制，發(fā)揮績效評估對推動科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向和激勵作用。健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。健全完善政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。

十、加強(qiáng)開放合作機(jī)制建設(shè)

堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力提高開放合作的廣度和深度。

（一）創(chuàng)新對外開放機(jī)制

構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作與對外交往平臺建設(shè)的體制機(jī)制。不斷完善出口促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建外貿(mào)穩(wěn)定增長機(jī)制。建立加大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)力度的協(xié)調(diào)、管理機(jī)制。完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)制度。深化對外勞務(wù)合作管理體制改革。完善利用外資的管理體制機(jī)制。建立招商引資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)招商引資的針對性和實(shí)效性。

（二）創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制

建立多層次區(qū)域合作的溝通協(xié)商、利益協(xié)調(diào)和支持機(jī)制。實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)“浙廣”、“九廣”合作，主動融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)體。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套政策和投資環(huán)境，依托本市資源、市場等比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的載體和平臺作用，積極承接技術(shù)含量高、市場前景廣、資源能源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極開展廳市合作、市校合作。建立健全開放合作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動與周邊地區(qū)交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和共同開發(fā)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

十一、規(guī)劃實(shí)施

本規(guī)劃由市級有關(guān)部門和縣（區(qū)）政府組織實(shí)施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要把改革工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善改革決策機(jī)制，進(jìn)一步提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革實(shí)施的協(xié)調(diào)性，把重大改革任務(wù)納入各級黨委、政府重要議事日程，重要改革方案要提交黨委常委會和政府常務(wù)會研究審定。

（二）推進(jìn)實(shí)施

本規(guī)劃經(jīng)市政府發(fā)布后，各級各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃的要求，制定年度改革工作意見。各項(xiàng)改革的牽頭負(fù)責(zé)部門要會同相關(guān)部門科學(xué)制訂實(shí)施方案，明確部門分工、實(shí)施步驟和進(jìn)度要求，相關(guān)部門要結(jié)合自身職能積極配合協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）強(qiáng)化激勵

按照職責(zé)分工，將重大改革任務(wù)納入目標(biāo)考核，完善考核評價(jià)體系，改進(jìn)考核評價(jià)機(jī)制，切實(shí)提高推進(jìn)改革的積極性和責(zé)任感。

（四）監(jiān)督評估

本規(guī)劃在實(shí)施過程中，要主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，建立規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告制度和公示制度，健全動態(tài)監(jiān)督和階段性評估機(jī)制。對實(shí)施中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)處理和反映。擴(kuò)大社會參與度，對關(guān)系全局、涉及面廣的改革要充分論證、廣泛聽取意見，主動接受社會監(jiān)督。

（五）宣傳引導(dǎo)

要結(jié)合改革任務(wù)和工作職責(zé)制定宣傳方案，做好宣傳工作，為順利推進(jìn)改革營造良好的氛圍。有效利用報(bào)紙、刊物、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，發(fā)布重大改革方案、重大改革進(jìn)展情況，積極宣傳改革政策，增強(qiáng)廣大干部群眾參與改革、推動改革、支持改革的信心，確保改革任務(wù)順利完成，改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

附件： 名詞解釋 

1.“五個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。

2.“四園驅(qū)動”：按照新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動的要求，圍繞加快資源轉(zhuǎn)化、培育支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)文化旅游園區(qū)、新型職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，形成以園為極、連極成軸、以園帶片的發(fā)展格局，驅(qū)動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.“四個轉(zhuǎn)變”：推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)村生活條件轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。

4、“1171工程”：以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體整體性推進(jìn)生態(tài)小康新村建設(shè)，用10年時(shí)間，建設(shè)園區(qū)100個以上，覆蓋700個、輻射帶動1000個以上新村建設(shè)。

5、“三高農(nóng)業(yè)”：指高產(chǎn)、高質(zhì)、高經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)產(chǎn)品或項(xiàng)目。