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實施綜合治理  推動綠色轉(zhuǎn)型

——旺蒼縣采煤沉陷區(qū)綜合治理的實踐與探索

縣政府辦  縣發(fā)展和改革局

旺蒼是四川省煤炭主產(chǎn)地之一，國家三線建設(shè)時期就成為全省煤炭產(chǎn)業(yè)主陣地。90年代旺蒼煤炭開采進入鼎盛發(fā)展期，最高峰有煤礦600余家、井口1000余個，采煤從業(yè)人員達8萬人以上，開采能力超過1200萬噸/年，生產(chǎn)的煤炭90%以上支援外地建設(shè)，煤炭工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。據(jù)統(tǒng)計，建國以來，旺蒼累計為國家貢獻燃煤2億余噸，創(chuàng)造產(chǎn)值280余億元，上繳稅收近40億元。隨著資源的枯竭和政策性關(guān)井壓產(chǎn)，眾多涉煤企業(yè)破產(chǎn)倒閉，大量本地勞動力被迫外出務(wù)工，曾經(jīng)因煤而興的工業(yè)大縣，經(jīng)濟出現(xiàn)斷崖式下滑，留下589平方公里的采煤沉陷區(qū)亟待治理。近年來，旺蒼堅持以習近平總書記“兩山”理論為指引，多措并舉推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，走出了一條資源枯竭地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的道路，與全國全省同步實現(xiàn)了全面小康，努力譜寫了中國特色社會主義現(xiàn)代化旺蒼新篇章。

一、大治理修復大環(huán)境。堅定不移貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，千方百計修復歷史環(huán)境創(chuàng)傷，堅決筑牢長江上游生態(tài)屏障。一是探索開展礦企治理。累計投入4億余元，對500余個影響環(huán)境的礦企問題進行了分批治理，特別是在煤礦涌水方面探索出的“疏堵治管”治理模式，基本消除了礦企涌水對環(huán)境的不利影響，其治理工藝于2020年獲得了國家專利。二是全面開展城鄉(xiāng)污水治理。鋪設(shè)管網(wǎng)130余公里，縣城污水日處理能力達到1.5萬噸，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站均投入運營。畜禽糞污綜合利用率達85%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。編制了《2020—2022城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)方案》，涉及7大類36個項目、計劃總投資4.68億元，實施后將進一步提升城鄉(xiāng)污水處理水平。三是合力推動垃圾治理。建成垃圾分類收集點（屋）2567個、垃圾分類服務(wù)點212個、垃圾中轉(zhuǎn)倉114座、片區(qū)生活垃圾壓縮站7座，購置垃圾轉(zhuǎn)運車59輛及配套設(shè)施，90%的行政村生活垃圾得到有效治理，收轉(zhuǎn)運處置體系覆蓋達100%。縣城區(qū)生活垃圾處理廠達到衛(wèi)生填埋要求，日處理能力達到150噸；建成白水、三江、金溪等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)垃圾壓縮站，分區(qū)域?qū)⒗鴫嚎s處理后運至廣元焚燒發(fā)電。四是持續(xù)開展大氣污染治理。完成匡山水泥、旺蒼焦化等10余個企業(yè)超低排放改造，對轄區(qū)內(nèi)小火電、小鍋爐、小水泥、小石灰、小煉焦、小磚（瓦）窯等進行永久性關(guān)閉，大力推行建筑工地抑塵、秸稈禁燒和煙花爆竹禁放等措施，徹底改變了旺蒼“光灰”形象，2020年，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良率達94.5%。五是積極實施山水林田綜合治理。整合涉農(nóng)項目資金5億余元，采取工程、技術(shù)、生物等多種措施，對山水林田湖草等各類自然生態(tài)要素進行保護和修復，全縣森林覆蓋率從“十二五”末的57.4%增長至66.92%，主要河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類標準，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，有效促進了生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用。

二、大搬遷搭建大格局。將縣域內(nèi)人口搬遷同城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，推動人口向中部河谷走廊聚集，促進城市向西發(fā)展，加快與廣元市中心形成一體化發(fā)展格局。一是實施礦區(qū)居民整體搬遷。累計投資12億元，先后實施廣旺礦區(qū)煤礦居民整體搬遷項目14個，建筑面積約70萬平方米，將8858戶老礦區(qū)住戶整體搬遷至縣城，并配套道路、陣地建設(shè)、文體休閑等基礎(chǔ)設(shè)施，極大改善了搬遷群眾的居住環(huán)境。二是加快沉陷區(qū)避險搬遷。按照“規(guī)模適度、分片集中、統(tǒng)一配套”的原則，對面上分散的采煤沉陷區(qū)居民實施避險搬遷，規(guī)劃避險搬遷安置點8個、建設(shè)住房1345套、總建筑面積達13.32萬平方米。三是科學統(tǒng)籌庫區(qū)移民搬遷。“十四五”期間，作為四川省“五橫六縱”調(diào)水補水網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分的罐子壩水庫及供水工程將啟動建設(shè)，水庫淹沒區(qū)涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近3萬人，計劃在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，盡量引導庫區(qū)移民向廣旺一體化發(fā)展帶集中，為實現(xiàn)產(chǎn)城一體匯集人力。

三、大轉(zhuǎn)型成就大產(chǎn)業(yè)。以“建設(shè)川陜甘結(jié)合部綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展示范城市”為目標，立足自身優(yōu)勢，積極搭建產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展平臺，推動三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是著力建設(shè)新型工業(yè)強縣。堅持筑巢引鳳，先后搭建了綠色家居產(chǎn)業(yè)園、煤化工產(chǎn)業(yè)園、機械加工制造園、黃洋建材產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展平臺，出臺了《關(guān)于加快推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，堅決淘汰落后產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、引進培育新興產(chǎn)業(yè)，初步形成了以百億建材家居產(chǎn)業(yè)為龍頭，清潔能源、食品飲料、機械制造、新材料為支撐的“1+4”工業(yè)體系，全縣工業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)提升。2020年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到125.6億元，預(yù)計到“十四五”末將突破300億元。二是著力建設(shè)紅色旅游強縣。深挖境內(nèi)紅色旅游文化資源，建成中國紅軍城、木門會議會址等2個國家AAAA級紅色旅游景區(qū)，木門會議會址躋身全國第八批文物保護單位，中國紅軍城入選“四川十大紅色旅游目的地”和“建黨百年紅色旅游百條精品線路”。2020年，全縣累計接待游客275.8萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入26.7億元，紅色旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為旺蒼轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。三是著力建設(shè)黃茶產(chǎn)業(yè)強縣。按照“突破性發(fā)展黃茶、優(yōu)先發(fā)展有機茶、鞏固提升綠茶、全面開發(fā)夏秋茶”的總體思路，用好用活全國有機產(chǎn)品認證示范區(qū)、中國名茶之鄉(xiāng)、國家地理標志保護產(chǎn)品等金字招牌，打好百億茶產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)大會戰(zhàn)，累計發(fā)展黃茶4.1萬畝，建成全國最大黃茶生產(chǎn)基地，成功創(chuàng)建為中國黃茶之鄉(xiāng)，米倉山茶入選全國區(qū)域品牌百強榜單，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。四是著力建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)強縣。充分發(fā)揮旺蒼獨特的地理和氣候優(yōu)勢，借助國家重點生態(tài)功能區(qū)、米倉山國家級自然保護區(qū)等生態(tài)品牌，針對G5京昆復線啟動形成的區(qū)位變化，規(guī)劃實施西接朝天曾家山、東連南江光霧山、北達漢中寧強縣的生態(tài)康養(yǎng)帶，讓旺蒼人民世代守護的“綠水青山”成為反哺老區(qū)發(fā)展的“金山銀山”。