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隨著社會經濟與科學技術的不斷發(fā)展，自然資源的利用價值越來越得到顯化,在利益的驅使下，各類非法采礦、違法占地等違法行為屢禁不止,往往造成嚴重后果。而作為基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門,如何查找問題,不斷提高其戰(zhàn)斗力，及時發(fā)現、及早制止和查處違法行為，最大限度地保護自然資源,是我們不得不面對的課題。

一、當前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作現狀

一是群眾法律意識有待進一步提高。雖然群眾法律意識較以前有所提高，知道運用法律手段維護自己的合法權益，且常有群眾通過信訪、電話舉報等方式檢舉揭發(fā)自然資源違法案件，但某些群眾一旦牽涉到自己的違法行為時，就百般阻撓。有的對自然資源部門下達的責令停止違法行為通知書不聞不問，仍然我行我素，拒不停止違法行為，甚至抓緊時間搶修；有的不配合自然資源部門的工作，造成執(zhí)法人員調查取證難；有的態(tài)度惡劣，公開謾罵、侮辱執(zhí)法人員。

二是個別基層領導干部認識存在偏差。個別基層領導干部不能正確處理好依法辦事與發(fā)展經濟兩者之間的關系，一味追求經濟的快速發(fā)展，不注重自然資源的可持續(xù)利用，認為雖然違反了土地管理法，但只要把經濟建設搞上去了，就功大于過。在造成違法現實后，往往給自然資源管理部門的正常執(zhí)法活動設置障礙，替違法違紀者開脫，不同意給予處分或處理。還有個別基層領導干部對轄區(qū)內的違法行為視而不見，放任不管，不主動向自然資源部門報告情況，甚至包庇縱容、從中謀利。  

三是執(zhí)法阻力大、干預大。自然資源執(zhí)法工作很容易受人際關系和行政干預的影響，因為國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員往往都是土生土長的本地人，在自己熟悉的區(qū)域內執(zhí)法，熟人朋友很多，往往一個違法案件剛剛下達行政處罰告知書，甚至是在調查取證階段，各種“關系”、“招呼”就來了。

四、執(zhí)法保障不足。由于現在地方財政實行預算包干，能真正用到國土資源執(zhí)法監(jiān)察上的費用是相當有限的，再加上每年部、省都安排了許多執(zhí)法專項行動以及其他不可預見的執(zhí)法監(jiān)察工作，使執(zhí)法監(jiān)察經費更是囊中羞澀，有的執(zhí)法監(jiān)察機構連日常運轉都難以為繼。在這種只能維持日常運轉的情形下，更談不上配備和更新執(zhí)法監(jiān)察車輛、電腦、攝象機、數碼相機等現代化高科技的執(zhí)法辦案裝備。

五是執(zhí)法手段還不夠硬。當前違法行為制止仍然難。根據土地管理法有關規(guī)定，自然資源部門對土地違法行為有制止權，但缺乏實施強制執(zhí)行的有效手段。對于正在實施的土地違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現場宣傳教育，明確責任，交待后果，并下達責令停止違法行為通知書。如果違法者不聽制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能按法定程序落實處罰措施，再申請人民法院強制執(zhí)行，時效性不強，與及時制止、拆除相矛盾，使自然資源的執(zhí)法活動相當被動。強制執(zhí)行的案件，必須依法申請人民法院執(zhí)行。但實際上人民法院對已經建成的房屋是否進行強制拆也面臨兩難境地。

二、國土資源違法違規(guī)主要特點及原因

(一)從違法類型分析，未批先建、未報即用問題比較突出。未經批準占地行為所占比重最大。

(二)從違法主體上看，國家、省重點工程及民生工程違法用地、農村違法用地等未能得到有效遏制。企事業(yè)單位、個人違法用地量仍然較大，且有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村轉移的趨勢。個人違法數量雖高，但涉地面積較小，此類違法違規(guī)用地的發(fā)生，不能僅歸責于基層政府，更要從加強制度建設、變革土地審批制度和加強與相關部門協調等多層面多途徑予以規(guī)范。針對以上土地違法行為分析其主要原因如下:

一是城市建設、工業(yè)項目用地量較大。另外擴內需促發(fā)展政策，對建設項目投資力度繼續(xù)加大。隨著大量投資項目陸續(xù)開工，借機圈地、搭車用地、侵害農民利益行為等違法違規(guī)用地問題突出。二是隨著農村土地管理制度改革、新農村建設的推進，宅基地整理、集體建設用地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增加和掛鉤試點等，特別是農業(yè)結構調整、設施農業(yè)建設、休閑觀光農業(yè)建設等變相搞開發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導不到位、監(jiān)管不及時，將形成大規(guī)模的違規(guī)違法用地。三是房地產開發(fā)用地規(guī)模較大、囤地和炒地等問題，以及小產權房違規(guī)違法用地等苗頭性、傾向性問題，對土地執(zhí)法監(jiān)管提出了新任務。四是用地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長、占補平衡無法落實等制約，不能及時辦理或無法辦理合法用地手續(xù)，或建設單位無視法定審批程序，往往邊報邊用，甚至不報就用，造成違規(guī)違法用地。五是對違規(guī)違法用地的處理不到位，違法成本低，驅動一些地方違規(guī)違法用地。六是用地需求強勁，供需矛盾加大，與用地計劃嚴格控制新增建設用地規(guī)模的矛盾所至。

三、加強當前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考

（一）完善法律法規(guī)，提高可操作性

一是對農村村民非法占地建房的處罰措施過嚴，建議對符合土地利用總體規(guī)劃或超占面積不大的只給予經濟處罰，并責令其完善用地手續(xù);對不符合土地利用總體規(guī)劃或超占面積過大者，再要求拆除。二是縮短案件查處時限，簡化執(zhí)法過程。按照《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律、法規(guī)的完整程序操作，一宗違法用地從發(fā)現、調查取證到告知、聽證、決定、再到法院的強制執(zhí)行需要時間較長，即使行政處罰決定書到期生效，違法事實往往已經形成，執(zhí)行很難到位。建議縮短案件查處時限，從發(fā)現、制止、告知、處罰決定以3-4 天為宜。三是賦予國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構必要的強制執(zhí)行權，包括當場拆除違法建筑、沒收施工設備和材料以及查封、扣押、凍結銀行帳號等方面的權力。四是積極探索集體土地流轉的方式。以法律的形式規(guī)定集體土地進入市場條件，流轉方式，相關的權利和義務等。

（二）切實加大宣傳教育力度

采取多種形式，如發(fā)放宣傳資料、舉辦法律講座、在電視臺設立土地宣傳專欄等，廣泛深入宣傳自然資源管理的法律、法規(guī)。尤其是要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級領導的土地宣傳教育。對一些重大、典型的自然資源違法案件給予通報、曝光，充分發(fā)揮警示、震懾作用，

（三）加強體制建設

1、一是賦予國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門以必要的強制手段，以解決自然資源違法案件取證難、制止難、執(zhí)行難等問題，有效打擊國土資源違法行為。二是認真搞好執(zhí)法監(jiān)察人員的培訓，提高隊伍素質。每年組織一次集中學習培訓，并認真組織考試。通過鼓勵自學、相互交流、以會代訓等方式不斷提高整個隊伍的素質，努力建設一支政治素質強、業(yè)務水平精、思想作風正、嚴格執(zhí)法、敢于執(zhí)法的基層執(zhí)法監(jiān)察隊伍。

2.進一步完善執(zhí)法監(jiān)察網絡，堅持走預防為主，防查結合的路子。加強縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)察網絡建設，聘請村、組土地監(jiān)察信息員，并給予適當的經濟報酬。縣與鄉(xiāng)、村、組層層簽訂《土地監(jiān)察責任狀》，實行縣執(zhí)法監(jiān)察大隊人員包片，國土所人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村組人員具體負責本村組的土地監(jiān)察責任制，使全縣的土地都處于監(jiān)察網絡的控制之下，并定期組織巡查，重點區(qū)域重點巡查，把動態(tài)巡查工作切切實實落實到實處。

3.建立全程監(jiān)督機制，加強土地批前、批中、批后的管理。批前管理是指執(zhí)法監(jiān)察機構參與建設用地的定點選址，提出執(zhí)法監(jiān)察選址意見，使用地選址更科學合理，防止選址后因征地難而引發(fā)的變更用地、重新報批等一系列問題;批中管理是指執(zhí)法監(jiān)察機構應參與重大業(yè)務的集體會審，以及時掌握本局主要業(yè)務的運行情況，使監(jiān)察工作有的放矢;批后管理主要是對已批準的用地項目實行跟蹤監(jiān)控，防止出現批少占多、批甲占乙、非法轉讓等違法現象發(fā)生。