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為建立完善公正、公開(kāi)、高效的招投標(biāo)投訴處理制度，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范我市各類建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本制度。

第一條  在我市轄區(qū)內(nèi)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴處理適用本制度。

第二條  招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)及簽訂合同等各階段。

第三條  投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。就《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前述規(guī)定的期限內(nèi)。

第四條  市、縣區(qū)發(fā)展改革、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門，受理相關(guān)投訴并依法作出處理決定。投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

對(duì)我市重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中有違反規(guī)定程序行為的投訴，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理;對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人有違法違紀(jì)行為的投訴，經(jīng)行政監(jiān)督部門調(diào)查核實(shí)后，按有關(guān)規(guī)定分別移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五條  投訴人投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提交投訴書(shū)，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章，投訴書(shū)應(yīng)包括下列內(nèi)容:

（一）投訴人名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；

（四）相關(guān)請(qǐng)求和主張；

（五）有效線索和相關(guān)的證明材料。

第六條  投訴人不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，阻礙招投標(biāo)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

第七條  投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應(yīng)將授權(quán)委托書(shū)連同投訴書(shū)一并提交行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。

第八條  行政監(jiān)督部門收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定:

（一）不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書(shū)面告知投訴人;

（二）對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門受理的投訴，書(shū)面或其他方式告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。

對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，收到投訴書(shū)之日即為正式受理，并自受理投訴之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人;需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。投訴事實(shí)需要進(jìn)一步調(diào)查，適用法律法規(guī)比較復(fù)雜的，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面處理決定; 其他復(fù)雜情況，應(yīng)在法定時(shí)限內(nèi)作出。無(wú)故拖延、不按時(shí)作出書(shū)面處理決定的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

第九條  有下列情形之一的投訴，不予受理:

（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系;

（二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的;

（三）投訴書(shū)未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;以法人名義投訴的，投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的;

（四）超過(guò)投訴時(shí)效的;

（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據(jù)的;

（六）投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的。

第十條  開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的異議問(wèn)題，由招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法處理，不能解決的，按照行業(yè)管理職責(zé)，分別由自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門組織集體會(huì)商解決，并記錄在案，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)依法處理。

第十一條  行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人;

（二）在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù);

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對(duì)投訴事項(xiàng)公正處理的。

第十二條  行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。

對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會(huì)同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定。

第十三條  行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。

第十四條  行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定:

（一）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴;

（二）投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章做出處罰。

第十五條  行政監(jiān)督部門做出處理決定并發(fā)出處理決定書(shū)后10日內(nèi)，應(yīng)關(guān)注投訴人對(duì)處理結(jié)果的反饋意見(jiàn)，若投訴人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，則對(duì)相關(guān)行政監(jiān)督部門扣減營(yíng)商環(huán)境考核分值。

第十六條  行政監(jiān)督部門在處理投訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人或單位負(fù)責(zé)人以及其他直接責(zé)任人員有違法、違規(guī)或者違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人有違規(guī)行為，且情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)行聯(lián)合懲戒，并限制其在我市境內(nèi)投標(biāo);有違法行為的，依法移交司法機(jī)關(guān)查處。

第十七條  投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監(jiān)督部門駁回投訴;給行政機(jī)關(guān)工作造成損失或情節(jié)嚴(yán)重的，按相關(guān)法律法規(guī)處理。

第十八條  行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過(guò)程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對(duì)投訴人打擊報(bào)復(fù)的，按照《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條  市級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本行業(yè)投訴案件的受理、處理、公示、滿意度等情況，應(yīng)建立登記管理臺(tái)賬，每月月底匯總情況并報(bào)市建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦公室（市發(fā)展改革委）。各行政監(jiān)督部門受理的所有投訴案件，投訴處理結(jié)果應(yīng)在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（四川省·廣元市）和本部門網(wǎng)站公布，自覺(jué)接受輿論和公眾監(jiān)督(后附招投標(biāo)活動(dòng)異議、投訴處理責(zé)任清單)。

第二十條  本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。2020年8月12日印發(fā)的《廣元市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理工作機(jī)制》同時(shí)廢止。本辦法由市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)解釋。