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圖解：四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展實施意見的通知

四川省人民政府辦公廳

轉發(fā)省發(fā)展改革委關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展實施意見的通知

川辦函〔2021〕88號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

省發(fā)展改革委《關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的實施意見》已經省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2021年12月4日

關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的實施意見

省發(fā)展改革委

為促進我省特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，根據《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2020〕33號）和國家發(fā)展改革委、自然資源部等十部委《關于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2021〕1383號），現提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以人興鎮(zhèn)、以產強鎮(zhèn)、以文活鎮(zhèn)的基本思路，堅持遵循規(guī)律、突出特色、市場主導、規(guī)范管理的基本原則，找準發(fā)展定位，明確發(fā)展路徑，做大主導產業(yè)、做強綜合功能、做優(yōu)人居環(huán)境，重點打造一批產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的引領示范型特色小鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，拓展投資消費內需增長新空間，為加快我省新型城鎮(zhèn)化進程提供支撐。

二、突出重點任務

（一）明確特色小鎮(zhèn)定位。特色小鎮(zhèn)是一種微型產業(yè)集聚區(qū)，具有細分高端的鮮明產業(yè)特色、產城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)。特色小鎮(zhèn)重在培育集聚細分產業(yè)，承接中心城區(qū)轉移的人才、資金、技術等要素，增強生產生活、公共服務、文化旅游等功能，著力打造經濟高質量發(fā)展新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設新載體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點。

（二）聚力發(fā)展主導產業(yè)。聚焦行業(yè)細分門類，堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”，立足產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，打造形成具有核心競爭力的特色產業(yè)。做強做精特色產業(yè)集群，培育競爭優(yōu)勢強的領航企業(yè)，特色產業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%。大力發(fā)展高端產業(yè)和產業(yè)高端環(huán)節(jié)，提升產業(yè)價值鏈和產品附加值，全員勞動生產率原則上不低于20萬元/人。錯位發(fā)展金融服務、商貿物流、體育運動等現代服務業(yè)，推進三產融合類特色小鎮(zhèn)發(fā)展，文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數原則上不少于50萬人次/年。

（三）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，增強產業(yè)創(chuàng)新活力，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，特色小鎮(zhèn)“三新”經濟增加值占地區(qū)生產總值的比重原則上不低于20%；先進制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、數字經濟類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經費投入強度原則上不低于2.5%。完善職業(yè)技能培訓設施，加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓服務，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間，鼓勵和支持靈活就業(yè)，特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數原則上不少于2000人。

（四）完善產業(yè)配套設施。根據特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)發(fā)展需要，完善智能標準生產設施和信息基礎設施，提供標準廠房和通用基礎制造裝備，探索建設可快速轉產轉線的柔性生產線。完善技術研發(fā)轉化和檢驗檢測認證設施，配套產品質量測試和性能評定等設備。健全倉儲集散回收設施，完善電子商務硬件設施及軟件系統(tǒng)。推動公共設施基本實現智能化數字化。

（五）促進產城人文融合。推進特色小鎮(zhèn)生產生活生態(tài)“三生融合”、產業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”，打造宜業(yè)宜居宜游宜養(yǎng)的新型空間。疊加現代社區(qū)功能，結合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老整體布局提供優(yōu)質公共服務，完善社區(qū)服務、商業(yè)服務和交通站點，加強智能化改造，建設15分鐘便捷生活圈。疊加文化體育功能，挖掘傳統(tǒng)文化，培育現代產業(yè)衍生文化，完善體育基礎設施，建設展示小鎮(zhèn)建設整體圖景和文化魅力的公共空間。疊加旅游功能，加強遺產遺跡保護，活化利用歷史文化建筑。疊加生態(tài)綠色低碳功能，推進多維度全域增綠，建設“口袋公園”及小微綠地，提供生態(tài)康養(yǎng)服務產品，特色小鎮(zhèn)綠化覆蓋率原則上不低于30%。

（六）構建市場化投資運營機制。以企業(yè)規(guī)模投入為主、政府有效精準投資為輔，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式。培育一批特色小鎮(zhèn)投資運營優(yōu)質企業(yè)，鼓勵有條件有經驗的大中型企業(yè)獨立或牽頭建設特色小鎮(zhèn)，實行全生命周期管理，探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式，帶動中小微企業(yè)聯動發(fā)展。確保投資具備一定強度，建設期內建設用地畝均累計投資額原則上不低于200萬元。

（七）鼓勵開展改革探索。推動特色小鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗，探索微型產業(yè)集聚區(qū)先行發(fā)展經驗。深化“放管服”改革，因地制宜建設“全鏈條、一站式”公共服務綜合體，探索綜合體項目整體立項、子項目靈活布局的可行做法。探索特色小鎮(zhèn)差別化供地政策，實行長期租賃、租讓結合、彈性年限出讓等多種方式并存的工業(yè)用地供應制度，開展國有建設用地多用途混合利用改革試點，穩(wěn)妥推進集體經營性建設用地依法入市。探索特色小鎮(zhèn)政銀企多方聯動的投融資機制改革，創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化建設項目相匹配、財務可持續(xù)的政府與社會資本合作（PPP）、專項債配套融資、資產支持證券等投融資模式。

三、嚴格規(guī)范管理

（八）建立清單管理制度。按照“嚴定標準、嚴控數量、統(tǒng)一管理、動態(tài)調整”原則，建立全省特色小鎮(zhèn)清單和創(chuàng)建清單。對納入全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建清單的，待考核通過后按程序轉入全省特色小鎮(zhèn)清單。對納入全省特色小鎮(zhèn)清單的，省新型城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）定期進行評估，實行有進有退、優(yōu)勝劣汰。省直有關部門（單位）加大對特色小鎮(zhèn)建設和創(chuàng)建工作的指導力度，強化監(jiān)督檢查，協(xié)調解決重大問題。除省政府外，其他任何機構、社會組織、市場主體不得再命名特色小鎮(zhèn)，未納入特色小鎮(zhèn)清單和創(chuàng)建清單的以市（州）人民政府為主體進行分類處置。

（九）嚴格節(jié)約集約用地。堅決落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相關要求，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設不得改變國土空間規(guī)劃確定的空間管控內容。鼓勵盤活存量和低效建設用地，嚴控新增建設用地規(guī)模，嚴格實行建設用地“增存掛鉤”。合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，規(guī)劃面積原則上控制在1—5平方公里，建設用地面積原則上不少于0.5平方公里，文化旅游、體育和農業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積上限可適當提高。特色小鎮(zhèn)建設用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬元/年。

（十）嚴守生態(tài)保護紅線。落實碳達峰、碳中和部署要求，支持特色小鎮(zhèn)安全高效利用清潔能源，引導非化石能源消費和分布式能源發(fā)展。促進工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗和綠色建材，推進綠色施工。規(guī)劃建設污水、垃圾處理等市政基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生設施，加強再生水等非常規(guī)水源利用。嚴格執(zhí)行“三線一單”，嚴格落實自然保護地管理規(guī)定，堅決防止破壞山水田園和大地風貌。

（十一）嚴防政府債務風險。注重引入大中型企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)主要投資運營商，堅決避免政府違法違規(guī)舉債建設，縣級政府法定債務風險預警地區(qū)不得通過政府舉債建設特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌考慮縣級政府債務風險水平、現有財力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握配套設施建設節(jié)奏。

（十二）嚴控房地產化傾向。綜合考慮特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，合理確定居住用地比例，從嚴控制房地產開發(fā)，住宅用地主要用于滿足特色小鎮(zhèn)內就業(yè)人員自住需求和職住平衡需求。除原有民居外，特色小鎮(zhèn)建設用地中住宅用地占比原則上不超過30%，鼓勵控制在25%以下。領導小組辦公室要科學論證市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府組織編制的特色小鎮(zhèn)空間規(guī)劃和建設方案，對特色產業(yè)、四至范圍、功能分區(qū)、投資主體等進行把關，防范“假小鎮(zhèn)真地產”項目。

（十三）嚴守安全生產底線。堅決維護人民生命財產安全，建立健全特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、選址、建設和運行維護全過程安全風險防控制度。建立企業(yè)全員安全生產責任制度，壓實企業(yè)安全生產主體責任。督促企業(yè)按照行業(yè)安全生產規(guī)程標準，建立安全風險預防控制體系。

（十四）及時糾偏糾錯。各市（州）人民政府要加強動態(tài)監(jiān)管，對違反相關規(guī)定的行為要限期整改，對性質嚴重的要抓緊清理；對行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)錯誤命名的虛假“特色小鎮(zhèn)”、單純房地產開發(fā)等項目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”，以及停留在紙面上、未開工建設的虛擬“特色小鎮(zhèn)”，要立即除名。加強對項目名稱把關指導，規(guī)范使用特色小鎮(zhèn)全稱、防止簡稱為小鎮(zhèn)。省直有關部門（單位）要按程序及時廢止此前印發(fā)的特色小鎮(zhèn)文件。

四、強化政策支持

（十五）加強用地支持。支持各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府在編制國土空間規(guī)劃時，做好特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，預留發(fā)展空間，保障年度新增建設用地計劃指標。支持充分利用低丘緩坡和存量建設用地進行特色小鎮(zhèn)建設。

（十六）加強財稅支持。積極爭取預算內基本建設投資等中央資金，統(tǒng)籌安排省級相關專項資金，加大對特色小鎮(zhèn)基礎設施和產業(yè)示范項目建設的支持。支持將符合條件的特色小鎮(zhèn)公益性項目，按規(guī)定納入地方政府專項債支持范圍。鼓勵各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府通過安排相關資金等方式，支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

（十七）加強金融支持。鼓勵特色小鎮(zhèn)投資運營主體使用自有資金，先期投入現金流健康的經營性項目和具備一定市場化運作條件的準公益性項目。支持符合條件的特色小鎮(zhèn)發(fā)展相關企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機構創(chuàng)新貸款品種，增加中長期貸款發(fā)放，加大信貸資金對特色小鎮(zhèn)建設支持力度。支持按市場化方式設立各類投資基金，吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設。

（十八）加強人才支持。通過科技下鄉(xiāng)萬里行、科技特派員服務團等活動，選派一批急需專家人才為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供智力服務。鼓勵特色小鎮(zhèn)與高等院校、科研院所等開展長期深入合作，探索建立產學研用人才培養(yǎng)體系。支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用機制，加快集聚一批高層次人才和實用型人才。鼓勵通過“一事一議”“一人一策”方式，完善安居住房、托育養(yǎng)老、醫(yī)療保健、配偶安置等保障服務，解決特色小鎮(zhèn)引進的急需緊缺人才工作和生活困難。

五、加強組織實施

（十九）強化組織領導。領導小組辦公室牽頭會同有關部門（單位）負責全省特色小鎮(zhèn)清理審核和創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌制定特色小鎮(zhèn)管理制度和評估考核辦法，加強工作指導和政策協(xié)同，協(xié)調解決重大問題。重要情況及時向省政府報告。

（二十）壓實主體責任。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的責任主體，要深化認識、把握節(jié)奏、強化落實，細化工作舉措，切實促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

（二十一）注重宣傳引導。總結提煉我省特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的好經驗好做法，及時在更大范圍復制推廣，不斷樹立我省特色小鎮(zhèn)品牌形象，營造良好發(fā)展環(huán)境。