旺蒼縣新時(shí)期涉林綜治維穩(wěn)工作的探索與實(shí)踐
縣政府辦 縣林業(yè)局 高陽鎮(zhèn)
21世紀(jì)以來,隨著集體林權(quán)制度改革和退耕還林、生態(tài)公益林保護(hù)等項(xiàng)目的實(shí)施,各類涉林矛盾糾紛也隨之增加,呈現(xiàn)出數(shù)量多、增長快、涉及面廣且情況復(fù)雜等特點(diǎn),涉林信訪綜治維穩(wěn)工作成為一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。旺蒼自然地理?xiàng)l件特殊、林地林木情況復(fù)雜,加之受林地權(quán)屬歷史檔案缺失等因素影響,林地界限不清、權(quán)屬不明等問題日益突顯。近年來,我縣堅(jiān)持林業(yè)調(diào)糾工作服務(wù)于生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、集體林改的總體思路,著力聽“民聲”、解“民憂”、重“民權(quán)”,切實(shí)加強(qiáng)對涉林綜治維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),加大政策法規(guī)宣傳力度,著力化解涉林矛盾糾紛,全縣涉林信訪綜治維穩(wěn)工作取得了較好成效。
一、傾聽“民聲”,深入調(diào)研了解民意。圍繞林農(nóng)群眾關(guān)心的生態(tài)護(hù)林員選聘、退耕還林指標(biāo)、公益林補(bǔ)償?shù)?2大涉林民生事項(xiàng),深入基層,走訪群眾,傾聽民聲,了解民意。一是找準(zhǔn)問題。始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,通過綜合調(diào)研與重點(diǎn)調(diào)研相結(jié)合的方式,全面了解和掌握民情,精準(zhǔn)把握林農(nóng)群眾的思想脈搏。今年以來,累計(jì)收集整理林農(nóng)、林企的呼聲訴求17大類、1034條,形成了一批“接地氣”的調(diào)研報(bào)告,為科學(xué)化解涉林信訪問題提供了線索依據(jù)。二是謀準(zhǔn)辦法。及時(shí)組建了由縣政府分管副縣長任主任的全縣林權(quán)調(diào)解委員會,結(jié)合前期調(diào)研成果,及時(shí)組織召開涉林信訪問題化解專題會議,認(rèn)真分析研判,深刻剖析存在問題的根源,分類制定了12個(gè)化解方案,明確了化解任務(wù)和時(shí)限,落實(shí)了化解責(zé)任,有力保障了涉林信訪問題化解有方法、有措施、有結(jié)果。三是破解難題。建立完善了“政府牽頭、林業(yè)部門負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合”的涉林信訪問題化解工作機(jī)制,針對苗頭性、傾向性涉林矛盾糾紛,采取林業(yè)部門政策支撐+鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳解釋“雙管齊下”的方式,全面宣講政策,努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài);針對矛盾較深、情況復(fù)雜、解決難度較大的問題,在群工、自然資源、林業(yè)等行業(yè)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精選一批工作責(zé)任心強(qiáng)、情況熟悉的干部,沉下身子、合力攻關(guān),全力予以化解。集體林權(quán)制度改革以來,全縣發(fā)生林權(quán)及林地承包經(jīng)營糾紛700余起,涉及林地面積5.58萬畝,已調(diào)處688起,涉及林地面積5.5萬畝,調(diào)處率達(dá)98%。
二、解決“民憂”,妥善化解涉林信訪問題。突出化解涉林矛盾糾紛,切實(shí)采取有效工作措施,打好系列“組合拳”,持續(xù)攻堅(jiān)克難,有力促進(jìn)了林區(qū)和諧穩(wěn)定。一是用溫暖消化怨氣。嚴(yán)格按照“一張親切的笑臉、一句問候的暖語、一把舒適的椅子、一杯溫暖的茶水”“四個(gè)一”工作要求,熱心接待上訪群眾,真正讓信訪林農(nóng)感受到關(guān)心和溫暖,使其在和諧的氛圍中提出訴求、相互溝通、消除矛盾,堅(jiān)決杜絕因情緒激動、語言過激導(dǎo)致工作人員與上訪群眾發(fā)生沖突。今年以來,通過熱心服務(wù)營造溫暖、和諧的交流環(huán)境,聆聽上訪群眾的“怨氣”和不平,成功消除涉林矛盾36起。二是用政策消除誤解。充分發(fā)揮縣林權(quán)調(diào)解委員會作用,切實(shí)加大對成員單位調(diào)解工作人員林業(yè)政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,建立健全自學(xué)和交流學(xué)習(xí)相結(jié)合的學(xué)習(xí)機(jī)制,培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)精、政策熟、能力強(qiáng)的林業(yè)調(diào)解工作骨干。今年以來,累計(jì)開展林權(quán)及林地承包經(jīng)營糾紛化解培訓(xùn)學(xué)習(xí)6次,培養(yǎng)專業(yè)調(diào)解員118人。同時(shí),堅(jiān)持把林業(yè)政策和法律法規(guī)知識的宣講作為調(diào)解工作的重心,充分利用法制宣傳周、村民大會等契機(jī),采取系統(tǒng)培訓(xùn)、個(gè)別宣講、入戶解讀等群眾易于接受的方式,切實(shí)加大對林業(yè)法規(guī)政策的宣傳解讀力度,使廣大群眾精準(zhǔn)掌握林業(yè)政策法規(guī),從內(nèi)心深處自愿息訪息訴。今年以來,累計(jì)開展各類涉林政策培訓(xùn)220余人次、宣傳活動30余場次,覆蓋群眾13.7萬余人,通過政策宣傳解讀,糾紛雙方主動化解糾紛24起。三是用情理化解糾紛。打好“親情牌”,認(rèn)真梳理糾紛當(dāng)事人的親情關(guān)系,讓“關(guān)系人”感化糾紛當(dāng)事人,為理清林權(quán)糾紛加上“潤滑劑”。打好“群眾牌”,充分借助左鄰右舍和當(dāng)?shù)亍耙庖婎I(lǐng)袖”的力量,依靠多方力量從中勸解說服,為理清林權(quán)糾紛增添“緩沖劑”。打好“組織牌”,積極邀請地方干部、林業(yè)員和村組負(fù)責(zé)人參與林權(quán)糾紛化解,利用當(dāng)?shù)馗刹渴煜で闆r的有利條件,從林業(yè)政策、道德規(guī)范等多方面進(jìn)行溝通勸解,為理清林權(quán)糾紛點(diǎn)上“熔化劑”。今年以來,通過多方調(diào)解溝通,有效化解涉林糾紛7起。四是用細(xì)致破解積案。針對部分情況復(fù)雜、歷史權(quán)屬不清、界限不明的遺留積案,實(shí)行“不回避、不退縮、不消極拖延”的政策,采取“領(lǐng)導(dǎo)包案”“逐人逐案”的方式全面壓實(shí)化解責(zé)任,通過進(jìn)村入戶走訪,召開溝通座談會、民意懇談會、民心交流會、矛盾糾紛調(diào)解會等多種方式,深入分析案情線索,逐一理清權(quán)屬和界限,用細(xì)致入微的措施化解積案,努力做到“案結(jié)事了”。今年以來,針對歷史遺留的12個(gè)涉林積案、積難案,召開專題會議20余次,進(jìn)村入戶走訪7次,均逐一制定了化解方案,并對照方案全力做好化解工作,目前已成功化解11個(gè),剩余1個(gè)正在全力化解。
三、尊重“民權(quán)”,避免林業(yè)項(xiàng)目資金糾紛。始終堅(jiān)持把落實(shí)林業(yè)惠農(nóng)惠民政策、兌現(xiàn)惠農(nóng)資金作為辦好民生實(shí)事的重點(diǎn)內(nèi)容,全面推進(jìn)林業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目有序?qū)嵤R皇羌訌?qiáng)政策宣傳,確保村民“知情權(quán)”。針對重點(diǎn)林業(yè)政策和新出臺、新調(diào)整的林業(yè)政策,及時(shí)采取召開技術(shù)培訓(xùn)會、村社干部會以及張貼公告、發(fā)放宣傳手冊等多種方式,做好宣傳解讀工作。同時(shí),針對生態(tài)公益林補(bǔ)助、商品林停伐補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助等惠民惠農(nóng)項(xiàng)目,靈活采取在村組張榜公示15天以上等方式,及時(shí)將補(bǔ)助對象、標(biāo)準(zhǔn)、面積、資金及管護(hù)任務(wù)、考核情況等內(nèi)容告知全體村民,確保廣大林農(nóng)對國家生態(tài)建設(shè)等林業(yè)惠民惠農(nóng)政策應(yīng)知盡知。二是夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ),確保村民“參與權(quán)”。結(jié)合林地變更情況和現(xiàn)有公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫等成果資料,積極引導(dǎo)村民主動參與公益林林地勘測,在及時(shí)更新完善林業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上,充分保障村民參與權(quán),確保納入項(xiàng)目補(bǔ)助的地塊和面積真實(shí)準(zhǔn)確,實(shí)現(xiàn)全縣林業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)村民無異議,群眾滿意度大幅提升。2021年,累計(jì)發(fā)動村民主動參與公益林林地勘測1600余人次,群眾對林業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施的滿意度達(dá)97.8%。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理,確保村民“收益權(quán)”。始終堅(jiān)持公開公正的原則,積極做好林業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目涉林面積、資金的確認(rèn)和公開公示工作,堅(jiān)決防止暗箱操作、以權(quán)謀私。將林業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目資金納入“一卡通”系統(tǒng)統(tǒng)一管理,全力推行以社會保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金,從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問題,確保惠農(nóng)項(xiàng)目資金全面、及時(shí)兌付到村民手中,切實(shí)保障村民的收益權(quán)。今年以來,通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放惠民惠農(nóng)林業(yè)補(bǔ)助資金664.38萬元,實(shí)現(xiàn)“一卡通”林業(yè)補(bǔ)助資金發(fā)放全覆蓋。