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圖解：旺蒼縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法

旺府發(fā)〔2021〕14 號

旺蒼縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

《旺蒼縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

旺蒼縣人民政府          

2021年12月31日        

旺蒼縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》（川委發(fā)〔2021〕13號）精神，規(guī)范統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金(以下統(tǒng)稱整合資金）管理，根據(jù)《四川省財政廳等12部門關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（川財農(nóng)〔2021〕45號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱整合資金是指中央、省、市、縣財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

第三條  整合資金按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、形成合力、注重實(shí)效”的原則，根據(jù)上級有關(guān)要求和年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際需求進(jìn)行統(tǒng)籌整合。

第四條  整合資金優(yōu)先用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，補(bǔ)齊必要的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，健全返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。

第五條  整合資金遵循“公開透明、精準(zhǔn)使用、規(guī)范管理、注重實(shí)效”的原則，確保資金使用規(guī)范、安全、高效。

第二章  資金籌集

第六條  按照“整合項目、聚集資金、集中投放、精準(zhǔn)扶持”的總體思路，采取“蓄水統(tǒng)配”“截長補(bǔ)短”“引流歸口”等統(tǒng)籌整合模式，構(gòu)建“多個渠道引水、一個龍頭放水”的財政涉農(nóng)資金投入管理長效機(jī)制，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會資本投入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，確保全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標(biāo)任務(wù)如期完成。

第七條  整合資金的范圍是各級財政安排用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等方面的資金。由縣財政局提出整合資金建議方案，報縣人民政府審定，并根據(jù)后續(xù)資金情況做好資金方案動態(tài)調(diào)整工作。

中央層面的資金主要有：中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、水利發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)改革發(fā)展資金（不含森林資源管護(hù)和相關(guān)試點(diǎn)資金）、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村環(huán)境整治資金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興資金、常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括國家水網(wǎng)骨干工程、水安全保障工程、氣象基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面的支出）。

省級層面的資金主要有：省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、省級水利發(fā)展資金、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程資金、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、省級林業(yè)改革發(fā)展專項資金（國土綠化、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出方向及自然保護(hù)地能力建設(shè)支出方向中的省級自然保護(hù)地建設(shè)補(bǔ)助）、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、省級交通建設(shè)專項資金（農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、產(chǎn)糧大縣（市）獎勵資金、農(nóng)村飲水安全工程專項資金、民族地區(qū)開發(fā)資金（用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分）以及省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。

以及市、縣財政安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面的資金。

以上資金因機(jī)構(gòu)改革等變更專項資金名稱的，以上級相關(guān)文件為準(zhǔn)。

第八條  教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，集中投放，形成合力。

第三章   資金分配

第九條  整合資金分配遵循以下原則：

（一）公正規(guī)范，科學(xué)合理。

（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。

（三）績效評價，結(jié)果導(dǎo)向。

第十條  整合資金綜合考慮績效評價結(jié)果、以前年度資金分配結(jié)果和其他相關(guān)因素進(jìn)行合理分配。

第四章  資金使用

第十一條  整合資金根據(jù)年度整合資金實(shí)施方案，以重點(diǎn)項目和建設(shè)任務(wù)為依托，兼顧脫貧村和其他村、脫貧戶和其他戶，因地制宜統(tǒng)籌安排和管好用好整合資金。

第十二條  整合資金圍繞年度規(guī)劃，專項用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)、水利發(fā)展、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、林業(yè)改革發(fā)展、林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、小額信貸貼息分險、扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)、公益性崗位補(bǔ)助等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。可根據(jù)鞏固脫貧攻堅成果需要，將整合資金適當(dāng)用于穩(wěn)定脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）就業(yè)等。

第五章   資金管理

第十三條  資金整合后的業(yè)務(wù)主管部門要切實(shí)承擔(dān)起項目和資金管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)項目和資金管理辦法，組織項目實(shí)施、竣工驗收、報賬支付，加強(qiáng)監(jiān)管和績效考評，確保資金安全高效使用。

第十四條  整合資金不得用于下列各項支出

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設(shè)備；

（三）各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助；

（四）未列入年度規(guī)劃計劃的；

（五）存在質(zhì)量問題，未及時采取補(bǔ)救措施的；

（六）未按規(guī)定使用資金，擅自改變項目規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅模?

（七）修建樓堂館所、改善辦公條件、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口；

（八）彌補(bǔ)企業(yè)虧損、注資企業(yè)、設(shè)立基金（指市場化運(yùn)作的基金）、購買各類保險和理財產(chǎn)品，償還債務(wù)、墊資或回購；

（九）教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會事業(yè)，向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排的“雨露計劃”補(bǔ)助除外；

（十）城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；

（十一）群眾不滿意、沒有實(shí)用和推廣價值的“示范園區(qū)”、雕像、牌坊等形象工程、面子工程；

（十二）違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接無關(guān)的支出。

第十五條  各項目業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)設(shè)專賬核算，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度。

第十六條  整合資金實(shí)行縣級部門報賬制（含財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金）。

第十七條  基礎(chǔ)設(shè)施類涉農(nóng)整合項目，報賬時須提供項目實(shí)施合同、項目驗收報告或階段性驗收報告、有關(guān)稅務(wù)發(fā)票等相關(guān)資料。項目實(shí)施單位需用原始發(fā)票記賬的，可用復(fù)印件報賬，但需加蓋項目實(shí)施單位公章并作說明。

直接補(bǔ)助到戶的整合資金，報賬時須提供受益農(nóng)戶的“一卡通”花名冊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)到戶補(bǔ)助項目農(nóng)戶簽字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收報告。預(yù)撥的到戶補(bǔ)助資金，憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員簽字的“一卡通”花名冊報賬。

第十八條  縣級業(yè)務(wù)主管部門在收到報賬資料后，報賬依據(jù)充分、報賬手續(xù)完備的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)予以報賬；需補(bǔ)充報賬資料的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)通知報賬單位補(bǔ)充資料。

第十九條  項目啟動時，項目實(shí)施單位根據(jù)項目建設(shè)需要提出用款申請，經(jīng)項目業(yè)務(wù)主管部門審查后，可預(yù)撥部分啟動資金，預(yù)撥資金比例根據(jù)合同約定或視項目具體情況確定，預(yù)撥資金比例原則上不得超過合同金額的30%。

第二十條  項目實(shí)施過程中，項目實(shí)施單位根據(jù)客觀需要，可按工程進(jìn)度提出階段性驗收和報賬申請，累計報賬撥款金額不得超過項目實(shí)施進(jìn)度。項目完工后，項目實(shí)施單位應(yīng)提供完整的報賬憑證，報項目業(yè)務(wù)主管部門審核后報賬撥付資金。不得將審計機(jī)關(guān)開展審計作為辦理工程結(jié)算等履職行為的前置條件，但依照相關(guān)要求進(jìn)行竣工結(jié)（決）算審計后方可申請撥付資金的項目，必須納入審計。

第二十一條  整合資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，項目完工驗收并辦理結(jié)算后，除預(yù)留3%的工程質(zhì)量保證金外，工程款項全部撥付施工方。工程質(zhì)量保證金在工程交付使用缺陷責(zé)任期滿后1個月內(nèi)清算撥付。

第二十二條  結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的整合資金，應(yīng)按照四川省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活存量資金工作通知>的通知》（川辦發(fā)〔2015〕19號）和四川省財政廳《關(guān)于盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》（川財預(yù)〔2015〕21號）執(zhí)行。

第二十三條  涉農(nóng)整合項目實(shí)施中所需的大宗物資、材料等符合政府采購相關(guān)規(guī)定的要嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，必須建立嚴(yán)格的物資領(lǐng)用和保管制度。

第二十四條  整合資金嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付有關(guān)規(guī)定，通過轉(zhuǎn)賬支付結(jié)算，禁止現(xiàn)金支出。

第六章  項目管理

第二十五條  嚴(yán)格項目方案編報。堅持“資金跟著項目走、項目跟著計劃走、計劃跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著政策走”的原則，嚴(yán)格按照程序逐級確定項目，項目原則上在我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫中選擇。項目主管部門按照實(shí)施規(guī)劃、年度任務(wù)，精準(zhǔn)到項目，統(tǒng)一科學(xué)編制年度整合資金使用方案，由縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總審核形成年度整合資金使用方案，報送縣人民政府審議。經(jīng)審批同意的年度整合資金使用方案應(yīng)在每年3月31日前，向省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組報備；年度整合資金使用調(diào)整方案應(yīng)在每年8月31日前進(jìn)行報備；8月31日后到位且納入整合的資金，應(yīng)同時編制年度補(bǔ)充方案。

第二十六條  嚴(yán)格項目計劃管理。項目業(yè)務(wù)主管部門具體負(fù)責(zé)項目規(guī)劃、設(shè)計、檢查、驗收等項目管理工作。年度整合資金使用方案一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格按方案組織實(shí)施，不得隨意調(diào)整和更改，不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不得擅自超概（預(yù)）算或負(fù)債建設(shè)。

第二十七條  嚴(yán)格項目工程管理。一是要嚴(yán)格按項目工作操作流程，做好項目財政評審。全部或部分由財政投資的工程建設(shè)項目，嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例、政府采購法及其實(shí)施條例以及《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令2018年第16號）等法律法規(guī)執(zhí)行；招標(biāo)、政府采購限額以下的，參照國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行；技術(shù)難度不高的項目，在嚴(yán)格履行民主程序、充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取民辦公助、村民自建等方式實(shí)施項目。二是強(qiáng)化質(zhì)量管理。項目主管部門根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出工程質(zhì)量要求，并負(fù)責(zé)項目實(shí)施過程中的質(zhì)量監(jiān)管。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項目實(shí)施主體，應(yīng)積極構(gòu)建項目村、項目監(jiān)督小組、群眾代表等多方參與的項目全過程監(jiān)督機(jī)制。

第二十八條  嚴(yán)格項目檢查驗收。按照四川省財政廳等7部門《關(guān)于印發(fā)<中央和省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（川財農(nóng)〔2021〕36號）、四川省財政廳等12部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（川財農(nóng)〔2021〕45號）和行業(yè)部門相關(guān)項目管理規(guī)范等要求，要充分結(jié)合年度整合資金使用方案、項目建設(shè)合同等積極組織檢查驗收。

第二十九條  嚴(yán)格項目公示公告。按照“誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，采取分級分類的形式公告公示，主動接受群眾和社會監(jiān)督。公告公示內(nèi)容應(yīng)包含項目實(shí)施地點(diǎn)、內(nèi)容、數(shù)量、資金補(bǔ)助環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)、資金補(bǔ)助金額、群眾投工投勞情況等。

第三十條  嚴(yán)格項目產(chǎn)權(quán)與管護(hù)。對整合資金形成的資產(chǎn)，要明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體，建立管護(hù)機(jī)制。積極實(shí)施以“股權(quán)量化、按股分紅、收益保底”為主要內(nèi)容的財政支農(nóng)項目資產(chǎn)收益長效機(jī)制，拓寬群眾收入渠道。

第七章    監(jiān)督管理與績效考評

第三十一條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮就近就地優(yōu)勢，認(rèn)真履行日常監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)項目的現(xiàn)場監(jiān)管與檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并按程序報告。

第三十二條  縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、縣財政局、縣審計局等單位要將整合資金作為監(jiān)管重點(diǎn)，加大審計和監(jiān)督檢查力度。

第三十三條  縣目標(biāo)績效事務(wù)中心要定期對整合資金支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接建設(shè)項目分階段進(jìn)行督查督辦。縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期或不定期對整合資金使用進(jìn)行實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，限期整改，確保取得實(shí)效。

第三十四條  堅持和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級項目公示制度，提高整合資金分配、使用透明度，接受社會監(jiān)督。

第三十五條  縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局等縣級有關(guān)部門要加強(qiáng)對整合資金使用的績效評價和考核，考核結(jié)果向縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各監(jiān)管部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極探索引入社會組織等第三方力量開展績效評價。

第三十六條  凡阻礙、干擾統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作，違反項目實(shí)施、資金管理規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定處理并嚴(yán)肅問責(zé)。涉及違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章   附  則

第三十七條  本辦法由縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣財政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期3年。旺蒼縣人民政府《關(guān)于修訂<旺蒼縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法>的通知》（旺府發(fā)〔2019〕6號）同時廢止。