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關(guān)于旺蒼縣地質(zhì)災(zāi)害防治的調(diào)查研究與對(duì)策建議

縣政府辦  縣自然資源局

旺蒼地處龍門山山前斷褶構(gòu)造帶、米倉(cāng)山前緣斷褶帶和川北平緩構(gòu)造帶的過渡區(qū)，喀斯特地貌特征明顯，縣域地勢(shì)北高南低，相對(duì)高差及坡度較大，在強(qiáng)降雨作用下極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。從2020年以來的地質(zhì)災(zāi)害分布情況來看，北部山區(qū)以及南部山區(qū)的木門、九龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率較大，且大多以滑坡、崩塌為主。截至2021年11月，全縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)290處，威脅群眾2075 戶9458人，威脅財(cái)產(chǎn)6.28億元，其中，滑坡220處，占比達(dá)75.86%；崩塌64處，占比22.07%；地面塌陷5處，占比1.72%；泥石流1處，占比0.34%。

一、旺蒼縣地質(zhì)災(zāi)害防治的主要做法

近年來，旺蒼牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，堅(jiān)持避讓與治理相結(jié)合的工作方針，探索建立了“1234”（1個(gè)指揮部、2項(xiàng)戰(zhàn)役、3條預(yù)警信息情報(bào)網(wǎng)、4條防御線）地災(zāi)防治戰(zhàn)役體系，創(chuàng)新推行“12347”（1個(gè)底線、2個(gè)責(zé)任、3個(gè)避讓、4項(xiàng)基礎(chǔ)、7項(xiàng)措施）地災(zāi)防治工作模式，全縣連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)預(yù)案點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治“零傷亡”。

（一）突出群測(cè)群防，筑牢全民防災(zāi)網(wǎng)。堅(jiān)持“以防為主、防治結(jié)合”的原則，全面加強(qiáng)群測(cè)群防體系建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社、點(diǎn)五級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)更新了防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人以及“兩卡一表”等信息，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社、點(diǎn)五級(jí)責(zé)任人態(tài)化帶隊(duì)督促指導(dǎo)地災(zāi)防治措施落實(shí)情況，全面推廣普及防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)；采取每年舉辦應(yīng)急演練、防災(zāi)培訓(xùn)等方式，著力提升各級(jí)干部群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，切實(shí)筑牢全民防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。今年以來，全縣共落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人23人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人157人、專職監(jiān)測(cè)人279人，累計(jì)開展綜合應(yīng)急演練23次、小型疏散演練284次、防災(zāi)避險(xiǎn)培訓(xùn)295場(chǎng)次，全縣廣大干部群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)不斷增強(qiáng)，群測(cè)群防水平明顯提升。

（二）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，繃緊汛期防災(zāi)弦。嚴(yán)格執(zhí)行汛期縣地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部、縣級(jí)相關(guān)部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)雙帶班和24小時(shí)雙值班制度，切實(shí)保障縣地質(zhì)災(zāi)害指揮部“中樞神經(jīng)”暢通和各類雨情災(zāi)情信息上傳下達(dá)，并采取不定期抽查等方式，切實(shí)督促各地災(zāi)隱患點(diǎn)的防治情況以及各級(jí)責(zé)任人和值班人員的履職情況。同時(shí)，充分整合自然資源、水利、氣象等部門資源，切實(shí)加強(qiáng)溝通交流，實(shí)現(xiàn)各類信息互通互暢，并通過短信、電話、微信等方式，及時(shí)將各類雨情災(zāi)情信息傳遞到千家萬戶。2021年，全縣累計(jì)發(fā)布地災(zāi)橙色預(yù)警4次、黃色預(yù)警信息15次、風(fēng)險(xiǎn)提示34次，傳遞各類預(yù)警信息16.59萬條，抽查地災(zāi)隱患點(diǎn)284處、防災(zāi)責(zé)任人2000余人次、監(jiān)測(cè)員6000余人次，有效預(yù)防了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

（三）堅(jiān)持防治結(jié)合，夯實(shí)地災(zāi)防治墻。每年汛期組織專業(yè)地勘技術(shù)支撐單位和基層干部群眾，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，全覆蓋開展地災(zāi)隱患大排查。針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的地災(zāi)隱患點(diǎn)，逐一落實(shí)防范應(yīng)對(duì)措施，并嚴(yán)格按照“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”的要求，動(dòng)態(tài)掌握每處地災(zāi)隱患點(diǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能夠及時(shí)有效轉(zhuǎn)移。2021年，全縣累計(jì)主動(dòng)避讓3651戶16379人，成功避險(xiǎn)5處40戶127人，其中，鹽河鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)兩處地質(zhì)災(zāi)害成功避險(xiǎn)案例被中央電視臺(tái)、川觀新聞等媒體平臺(tái)廣泛宣傳報(bào)道。同時(shí)，采取統(tǒng)籌整合相關(guān)資金和爭(zhēng)取省級(jí)地災(zāi)治理資金等方式，扎實(shí)做好已有地災(zāi)隱患點(diǎn)的工程治理、排危除險(xiǎn)和避險(xiǎn)搬遷工作。2021年，累計(jì)投入地災(zāi)防治資金1554.5萬元，完成工程治理3處、排危除險(xiǎn)11處、避險(xiǎn)搬遷47戶，安裝專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備55套，全縣地災(zāi)綜合防治能力進(jìn)一步提高。

二、存在的主要問題

（一）地災(zāi)防范形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。旺蒼地災(zāi)隱患點(diǎn)多面廣，覆蓋范圍較大，受強(qiáng)降雨等極端天氣影響，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，尤其是北部山區(qū)，喀斯特地貌特征明顯，道路交通沿線危巖、危石較多，且大多處于山頂或半山陡崖上，監(jiān)測(cè)、防范難度較大，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，將難以及時(shí)有效避險(xiǎn)。目前全縣290處地災(zāi)隱患點(diǎn)中，有208處位于北部山區(qū)，其中65處位于道路交通沿線的山頂或半山陡崖上。

（二）避險(xiǎn)搬遷實(shí)施難度較大。受地理?xiàng)l件影響，旺蒼部分農(nóng)民建房選址不夠科學(xué)合理，存在依山、靠崖建房的情況，人為增加了地質(zhì)災(zāi)害隱患。截至目前，全縣共有切坡建房點(diǎn)60處，針對(duì)該部分農(nóng)戶，雖然省級(jí)安排了3.5萬元/戶的避險(xiǎn)搬遷資金，但因建設(shè)自付費(fèi)用大、重建選址難等因素，加之受傳統(tǒng)觀念影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的搬遷意愿不強(qiáng)，避險(xiǎn)搬遷工作開展較為困難。

（三）群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)還需強(qiáng)化。近年來，全縣范圍內(nèi)雖未發(fā)生特大地質(zhì)災(zāi)害，但在2020年汛期，國(guó)華鎮(zhèn)農(nóng)綱村2社鄧家坪發(fā)生崩塌，導(dǎo)致4間房屋不同程度受損；大德鎮(zhèn)黃柏村7社登崗梁發(fā)生崩塌，導(dǎo)致4間住房、1間圈舍損毀；東河鎮(zhèn)金石村非預(yù)案點(diǎn)發(fā)生山體滑坡泥石流，造成3人死亡。上述案例，均反映出部分干部群眾對(duì)地災(zāi)防治工作的認(rèn)識(shí)不夠充分，防災(zāi)能力上還存在一定差距，尤其是基層群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的僅來自于每年有限的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)演練，防范應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的能力不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足，有的甚至抱有僥幸心理，認(rèn)為地災(zāi)不可能年年有，以致防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)。

（四）基層監(jiān)測(cè)人員年齡偏大。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)人員大多數(shù)文化程度不高、年齡偏大，且大多采取“眼看”“耳聽”等簡(jiǎn)易方法開展監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)不規(guī)范，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)現(xiàn)不及時(shí)。目前，全縣279名地災(zāi)監(jiān)測(cè)人員中，60歲以上的人數(shù)占比達(dá)90%以上，因文化程度普遍偏低，難以充分運(yùn)用地災(zāi)防治APP等現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備預(yù)報(bào)險(xiǎn)情災(zāi)情，一定程度影響了地災(zāi)監(jiān)測(cè)質(zhì)效。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治的對(duì)策及建議

（一）預(yù)防為先，強(qiáng)化空間規(guī)劃引領(lǐng)。建議結(jié)合鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，在確保永久基本農(nóng)田不減少的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃農(nóng)村居民建房點(diǎn)位，并邀請(qǐng)有資質(zhì)的地質(zhì)隊(duì)對(duì)全縣農(nóng)村建房情況開展地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村建房選址規(guī)劃和農(nóng)村切坡建房管控，引導(dǎo)農(nóng)戶切實(shí)避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)選址建房。同時(shí)，建議把地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度從當(dāng)前單一的農(nóng)房審批拓展到各個(gè)領(lǐng)域，著力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，通過“關(guān)口”前移，將地災(zāi)防治工作從被動(dòng)的防治轉(zhuǎn)向到主動(dòng)防御上來，確保新建項(xiàng)目能夠主動(dòng)避開危險(xiǎn)區(qū)域，切實(shí)減少地災(zāi)隱患發(fā)生概率。

（二）治理為要，全力開展地災(zāi)治理。建議責(zé)成縣級(jí)相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)與省、市相關(guān)部門的溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取工程治理、避讓搬遷等項(xiàng)目、資金和技術(shù)支持，切實(shí)加快推進(jìn)在冊(cè)地災(zāi)隱患點(diǎn)治理。同時(shí)，科學(xué)選擇治理方法，針對(duì)治理投入成本較高而影響戶數(shù)較少的地災(zāi)隱患點(diǎn)，充分運(yùn)用省級(jí)避險(xiǎn)搬遷資金和實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目等方式，鼓勵(lì)和動(dòng)員群眾主動(dòng)搬遷重建；針對(duì)當(dāng)年新出現(xiàn)的地災(zāi)受災(zāi)戶，適度加大政策補(bǔ)助力度，引導(dǎo)其加快推進(jìn)房屋重建，盡快實(shí)現(xiàn)入住新居。

（三）群防為基，筑牢防災(zāi)人民防線。建議進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社、點(diǎn)共同參與的群防群測(cè)體系，把地災(zāi)監(jiān)測(cè)和防治責(zé)任落實(shí)到村、到社、到企、到點(diǎn)、到人，做到隱患點(diǎn)巡查檢查全覆蓋，確保群防群測(cè)體系真正發(fā)揮實(shí)效。同時(shí)，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)等多種方式，大力普及地災(zāi)防治知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，提高避險(xiǎn)自救能力，讓廣大群眾做到處災(zāi)不慌、防災(zāi)有數(shù)、避災(zāi)有路。

（四）作風(fēng)唯實(shí)，選好用好監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。針對(duì)基層監(jiān)測(cè)人員普遍年齡偏大、文化程度較低的問題，建議進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)監(jiān)測(cè)責(zé)任人員和一線專職監(jiān)測(cè)人員，把長(zhǎng)期在家、年齡不大、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定現(xiàn)代通訊技能基礎(chǔ)的群眾選聘為監(jiān)測(cè)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人，確保監(jiān)測(cè)人員能夠常年在家監(jiān)測(cè)。積極組織專業(yè)地勘技術(shù)單位，定期組織開展防災(zāi)技能培訓(xùn)，全面提升基層地災(zāi)監(jiān)測(cè)和治理水平。同時(shí)，嚴(yán)格按照《地災(zāi)成功避險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》要求，積極表揚(yáng)地災(zāi)防治工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，進(jìn)一步提高基層干部群眾參與地災(zāi)防治工作的積極性和主動(dòng)性，形成全縣上下通力協(xié)作、高效配合的地災(zāi)防治新格局。