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旺財采〔2021〕9號

旺蒼縣財政局

關于規(guī)范政府采購文件編制等相關事項的

通    知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，旺蒼經(jīng)開區(qū)管委會，各采購代理機構：

政府采購文件是政府采購項目評審的主要依據(jù)，其是否合法合規(guī)直接關系到政府采購的公平、公正。我縣政府采購文件編制總體上比較規(guī)范，但也存在一些問題，為進一步規(guī)范政府采購文件的編制工作，保護政府采購當事人的合法權益，提高采購效率。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》等法律法規(guī)，結合我縣實際，現(xiàn)將有關事項通知如下，請嚴格遵照執(zhí)行。

一、科學合理確定采購需求

（一）采購人應牢固樹立“過緊日子”的思想，應當通過采購需求論證，保證采購需求科學合理、符合實際，嚴禁豪華、重復、無用采購發(fā)生，參與采購項目需求論證的專家和專業(yè)人員其所申報的評審品目或專業(yè)特長須與采購項目實際相對應。

（二）采購需求應當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求。采購人應當對采購標的的市場技術或服務水平、供應、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的情況、資產(chǎn)配置標準等科學、合理地確定采購需求，并進行項目采購預算價格的測算。

采購需求應當完整、明確。其內(nèi)容包括：采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；應執(zhí)行的國家相關標準、行業(yè)標準或者其他標準；需滿足的質量、安全、技術規(guī)格、物理特性；采購標的數(shù)量、采購項目交付或實施的時間和地點；標的驗收標準、其他技術、服務等；以及需滿足的服務標準、期限、效率等要求。

（三）采購文件中的貨物、技術（服務）不得要求或者標明供應商名稱或者特定貨物的品牌（單一來源采購除外），不得含有指向特定供應商的產(chǎn)品、技術（服務）等條件，至少應當有3家以上供應商的產(chǎn)品或技術（服務）能夠滿足。提供相同品牌產(chǎn)品的不同供應商參加同一合同項下政府采購活動的，按一家供應商計算。

二、采購文件應依法設置供應商資格條件及采購項目實質性要求

采購文件設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要相適應、與合同履行相關。采購人和采購代理機構應嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》及《中華人民共和國政府采購法實施條例》的規(guī)定，在采購文件中明確要求參加政府采購活動的供應商提供其具備資格條件的證明材料。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇。

（一）供應商特定資格條件、項目主要配置或技術需求等由采購人負責，應當根據(jù)采購項目的實際設定。采購代理機構對采購文件的合法性和合理性可以提出修改意見，對不合法或帶有傾向性的條款，應當要求采購人給予糾正。

（二）采購人不得將供應商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得將國務院明令取消或下放至行業(yè)協(xié)會的資質認證，政府部門已經(jīng)禁止或者停止進行的稱號、排序、獎項等內(nèi)容，以及除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求或者符合性審查事項，對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

（三）不得將對企業(yè)規(guī)模條件作出限制的有關資格許可、認證證書或者獎項作為資格條件、實質性要求或者評審因素，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

（四）不得以要求供應商設立分支機構或其它限定供應商的所有制形式、組織形式及所在地等條件，設定或者變相設定市場準入障礙，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

（五）采購文件中應明確信用信息查詢的查詢渠道及截止時

點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容。對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應商，應當拒絕其參與政府采購活動。

三、合理設置評審因素和評分標準

評審因素的設置應當與供應商提供貨物、服務和工程的質量和項目履約有關，評審因素的內(nèi)容和分值要能夠體現(xiàn)出采購人對貨物、服務和工程的關注重點，全面反映供應商貨物質量技術和服務質量、供應商綜合實力、履約能力。

（一）評審因素的設定應當與供應商所提供貨物、服務和工程的質量相關，包括報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等；供應商的資格條件不得列為評審因素。

（二）評審因素對供應商的業(yè)績和相關人員配備有要求的，應與采購項目實際需求相適應。

（三）評審因素應當細化和量化，且與相應的商務、技術（服務）條件和采購需求對應。商務、技術（服務）條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應當量化到相應區(qū)間，并設置各區(qū)間對應的不同分值。禁止使用“優(yōu)”、“良”、“差”、“好”、“較好”、“一般”、“合理”、“較合理”“不合理”等沒有明確判斷標準、擴大評審專家自由裁量權的表述。

（四）技術指標應具有普遍性，可按國家的強制性標準設置，不得限定或指定特定的專利、商標、品牌或供應商。

（五）評審因素和評審標準設置應當以滿足采購需求和執(zhí)行政府采購政策為核心，不得設置與采購需求無關的評審因素，不得設置以方案、規(guī)劃、配置等的先進性、科學性、合理性、穩(wěn)定性及其他未細化量化的評審標準擴大評審專家的自由裁量權，不得直接或者間接以供應商規(guī)模條件、供應商獲得榮譽獎勵獎狀及類似證書、供應商參與政策課題標準研討、與項目實施無關的人員條件等不合理因素對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

（六）非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應當根據(jù)采購項目技術構成、產(chǎn)品價格比重等因素合理確定核心產(chǎn)品，并在采購文件中載明。核心產(chǎn)品的數(shù)量應少，原則上不超過2種。 

四、采購文件應體現(xiàn)政府采購政策功能

（一）采購的產(chǎn)品屬于《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單 》中強制采購的節(jié)能產(chǎn)品的，投標產(chǎn)品須通過國家確定的認證機構的節(jié)能產(chǎn)品認證；采購的產(chǎn)品屬于《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單 》中優(yōu)先采購的環(huán)境標志產(chǎn)品的，投標產(chǎn)品須通過國家確定的認證機構的環(huán)境標志產(chǎn)品認證。對屬于強制采購的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能要求應作為實質性要求，不再享受評審優(yōu)惠。

（二）采購人在政府采購活動中應當通過加強采購需求管理，落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展；促進自主創(chuàng)新，積極推進政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。 

（三）采購文件中應落實《優(yōu)化營商條例》和《四川省政府采購營商環(huán)境指標提升專項行動工作方案》中有關政府采購政策，如：不再收取投標（響應）保證金、履約保證金，鼓勵采購人提高預付款比例等相關規(guī)定。

（四）按照省財政廳推廣“政采貸”業(yè)務的有關要求，采購文件中應當載明供應商在中標（成交）后，可憑中標（成交）通知書到金融機構申請貸款，以解決中小企業(yè)融資難的問題。

五、政府采購補充合同的簽訂

政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

旺蒼縣財政局

2021年4月27日