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當(dāng)前位置：首頁(yè) 政協(xié)提案 > 旺蒼縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于縣政協(xié)十屆四次會(huì)議第22號(hào)提案答復(fù)的函
旺蒼縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于縣政協(xié)十屆四次會(huì)議第22號(hào)提案答復(fù)的函
趙茂績(jī)委員：
你提出的《關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的幾點(diǎn)建議》（第22號(hào)提案）已收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于“做好摸底工作”的建議
經(jīng)統(tǒng)計(jì),2018年末,我縣有戶籍人口44.2591萬人。其中, 城鎮(zhèn)人口10.4582萬人,鄉(xiāng)村人口 33.8009 萬人,分別占總?cè)丝诘?3.6%和 76.4%。現(xiàn)有耕地 18515 公頃，其中水田 7444公頃,旱地11071 公頃。現(xiàn)有林地23.5公頃,其中,有林地19.8公頃,灌木林地3.6公頃,其他林地0.1公頃。2019年初,縣人社部門抽取10個(gè)行政村,就農(nóng)民工春節(jié)后就業(yè)和回鄉(xiāng)意愿情況開展了專題調(diào)查和摸底,總體講,隨著全縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn),在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程加快,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步提升基礎(chǔ)上,各地吸引了部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。從調(diào)查的 10個(gè)行政村看,2019 年外出務(wù)工人員比去年減少 110人,有 95人回鄉(xiāng)在本地企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、當(dāng)?shù)毓こ添?xiàng)目實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè),另有 9人打算回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從此結(jié)構(gòu)看,家鄉(xiāng)外出務(wù)工的能人和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)人返鄉(xiāng)的較少,各地吸引部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和務(wù)工的力度還不夠。
二、關(guān)于“創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策”的建議
根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法(2018 年修正)》第二章笫五節(jié)第三十八條第一款的規(guī)定:“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:依法、自愿、有償,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。其第一章第二條也對(duì)農(nóng)村土地做了明確解釋:“本法所稱農(nóng)村土地,是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。所以,對(duì)于您提出“把常年外出(特別是在外地城市定居)且不愿回鄉(xiāng)的農(nóng)戶遷出戶籍,收回土地和林地歸村集體所有”的建議,在現(xiàn)行法律未發(fā)生改變時(shí),難以實(shí)現(xiàn)。土地預(yù)流轉(zhuǎn),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做,但問題比較復(fù)雜,首當(dāng)其沖的是,土地預(yù)流轉(zhuǎn)后,在沒有找到投資者的這段時(shí)間,土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用誰出的問題?不解決這個(gè)問題,該項(xiàng)工作要大面積鋪開也難。為此,目前農(nóng)戶個(gè)人土地流轉(zhuǎn)的問題還是必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)姆绞浇M織實(shí)施。
三、關(guān)于“調(diào)整耕地補(bǔ)貼資金用途”的建議
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》(川農(nóng)〔2018〕16號(hào))明確提出:“嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定,不準(zhǔn)以補(bǔ)貼資金抵扣任何款項(xiàng),不準(zhǔn)由其它部門、村集體或個(gè)人代領(lǐng)和轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金,不準(zhǔn)無故拖延補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)間,不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),不準(zhǔn)擅自收繳農(nóng)民補(bǔ)貼一卡(折)等。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,嚴(yán)格資金支出管理,落實(shí)監(jiān)管措施,確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中”。為此,你所提調(diào)整耕地資金補(bǔ)貼用途的建議只能遵照此規(guī)定執(zhí)行。
四、關(guān)于“設(shè)置鄉(xiāng)村振興主體業(yè)主的從業(yè)門檻”的建議
2006年,我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的原則和設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)具備的條件予以了明確。《四川省人民政府辦公廳關(guān)于培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見》(川辦發(fā)〔2015〕89號(hào))文件,對(duì)于我省成立家庭農(nóng)場(chǎng)的條件,也有明確規(guī)定。《四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)管理暫行辦法》,對(duì)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn),申報(bào)、審定程序,權(quán)利與義務(wù)也都做了明確規(guī)定。
五、關(guān)于“試點(diǎn)示范”的建議
去年,中共四川省委農(nóng)村工作委員會(huì)等八廳委出臺(tái)《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)工作的通知》(川農(nóng)委〔2018〕84號(hào))文件,市委出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<廣元市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行先試試驗(yàn)區(qū)工作方案>的通知》(廣委辦函〔2018〕115號(hào))文件，旺蒼縣花果南陽(yáng)先行先試試驗(yàn)區(qū)等被全市列為7 個(gè)市級(jí)先行先試試驗(yàn)區(qū)。市委、縣委專門設(shè)立鄉(xiāng)村振興“1+5”推進(jìn)工作機(jī)制,落實(shí)了牽頭部門和相關(guān)責(zé)任單位。旺蒼花果南陽(yáng)先行先試試驗(yàn)區(qū)于2017至2019年三年建成。自2017年10月啟動(dòng)建設(shè)以來，目前已建成8個(gè)功能組團(tuán)，形成8大特色景觀，面積達(dá)到了3萬畝，成為旺蒼縣城后花園。園區(qū)全面建設(shè)投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8億元以上，園區(qū)農(nóng)民人均純收入可達(dá)1.8萬元以上。
六、關(guān)于“主體業(yè)主的確定”的建議
我縣制定的《旺蒼縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》、《旺蒼縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評(píng)激勵(lì)實(shí)施辦法》明確了我縣鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)、措施、考評(píng)辦法等,同時(shí)將鄉(xiāng)村振興“大比武”活動(dòng)考評(píng)結(jié)果納入縣委縣政府目標(biāo)績(jī)效考評(píng)。《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級(jí)黨組織書記抓鄉(xiāng)村振 2019 年工作清單》中有關(guān)條款已明確,各級(jí)要進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排“四個(gè)優(yōu)先”的要求,抓緊抓實(shí)鄉(xiāng)村振興工作,確保實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作落地見效。同時(shí)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中，在主體業(yè)主確定方面，堅(jiān)持根據(jù)多個(gè)潛在業(yè)主實(shí)施方案優(yōu)化競(jìng)選確定最終主體業(yè)主。
感謝你對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，希望多提寶貴意見和建議。
旺蒼縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年9月20日
你提出的《關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的幾點(diǎn)建議》（第22號(hào)提案）已收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于“做好摸底工作”的建議
經(jīng)統(tǒng)計(jì),2018年末,我縣有戶籍人口44.2591萬人。其中, 城鎮(zhèn)人口10.4582萬人,鄉(xiāng)村人口 33.8009 萬人,分別占總?cè)丝诘?3.6%和 76.4%。現(xiàn)有耕地 18515 公頃，其中水田 7444公頃,旱地11071 公頃。現(xiàn)有林地23.5公頃,其中,有林地19.8公頃,灌木林地3.6公頃,其他林地0.1公頃。2019年初,縣人社部門抽取10個(gè)行政村,就農(nóng)民工春節(jié)后就業(yè)和回鄉(xiāng)意愿情況開展了專題調(diào)查和摸底,總體講,隨著全縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn),在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程加快,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步提升基礎(chǔ)上,各地吸引了部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。從調(diào)查的 10個(gè)行政村看,2019 年外出務(wù)工人員比去年減少 110人,有 95人回鄉(xiāng)在本地企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、當(dāng)?shù)毓こ添?xiàng)目實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè),另有 9人打算回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從此結(jié)構(gòu)看,家鄉(xiāng)外出務(wù)工的能人和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)人返鄉(xiāng)的較少,各地吸引部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和務(wù)工的力度還不夠。
二、關(guān)于“創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策”的建議
根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法(2018 年修正)》第二章笫五節(jié)第三十八條第一款的規(guī)定:“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:依法、自愿、有償,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。其第一章第二條也對(duì)農(nóng)村土地做了明確解釋:“本法所稱農(nóng)村土地,是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。所以,對(duì)于您提出“把常年外出(特別是在外地城市定居)且不愿回鄉(xiāng)的農(nóng)戶遷出戶籍,收回土地和林地歸村集體所有”的建議,在現(xiàn)行法律未發(fā)生改變時(shí),難以實(shí)現(xiàn)。土地預(yù)流轉(zhuǎn),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做,但問題比較復(fù)雜,首當(dāng)其沖的是,土地預(yù)流轉(zhuǎn)后,在沒有找到投資者的這段時(shí)間,土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用誰出的問題?不解決這個(gè)問題,該項(xiàng)工作要大面積鋪開也難。為此,目前農(nóng)戶個(gè)人土地流轉(zhuǎn)的問題還是必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)姆绞浇M織實(shí)施。
三、關(guān)于“調(diào)整耕地補(bǔ)貼資金用途”的建議
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》(川農(nóng)〔2018〕16號(hào))明確提出:“嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定,不準(zhǔn)以補(bǔ)貼資金抵扣任何款項(xiàng),不準(zhǔn)由其它部門、村集體或個(gè)人代領(lǐng)和轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金,不準(zhǔn)無故拖延補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)間,不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),不準(zhǔn)擅自收繳農(nóng)民補(bǔ)貼一卡(折)等。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,嚴(yán)格資金支出管理,落實(shí)監(jiān)管措施,確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中”。為此,你所提調(diào)整耕地資金補(bǔ)貼用途的建議只能遵照此規(guī)定執(zhí)行。
四、關(guān)于“設(shè)置鄉(xiāng)村振興主體業(yè)主的從業(yè)門檻”的建議
2006年,我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的原則和設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)具備的條件予以了明確。《四川省人民政府辦公廳關(guān)于培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見》(川辦發(fā)〔2015〕89號(hào))文件,對(duì)于我省成立家庭農(nóng)場(chǎng)的條件,也有明確規(guī)定。《四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)管理暫行辦法》,對(duì)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn),申報(bào)、審定程序,權(quán)利與義務(wù)也都做了明確規(guī)定。
五、關(guān)于“試點(diǎn)示范”的建議
去年,中共四川省委農(nóng)村工作委員會(huì)等八廳委出臺(tái)《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)工作的通知》(川農(nóng)委〔2018〕84號(hào))文件,市委出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<廣元市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行先試試驗(yàn)區(qū)工作方案>的通知》(廣委辦函〔2018〕115號(hào))文件，旺蒼縣花果南陽(yáng)先行先試試驗(yàn)區(qū)等被全市列為7 個(gè)市級(jí)先行先試試驗(yàn)區(qū)。市委、縣委專門設(shè)立鄉(xiāng)村振興“1+5”推進(jìn)工作機(jī)制,落實(shí)了牽頭部門和相關(guān)責(zé)任單位。旺蒼花果南陽(yáng)先行先試試驗(yàn)區(qū)于2017至2019年三年建成。自2017年10月啟動(dòng)建設(shè)以來，目前已建成8個(gè)功能組團(tuán)，形成8大特色景觀，面積達(dá)到了3萬畝，成為旺蒼縣城后花園。園區(qū)全面建設(shè)投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8億元以上，園區(qū)農(nóng)民人均純收入可達(dá)1.8萬元以上。
六、關(guān)于“主體業(yè)主的確定”的建議
我縣制定的《旺蒼縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》、《旺蒼縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評(píng)激勵(lì)實(shí)施辦法》明確了我縣鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)、措施、考評(píng)辦法等,同時(shí)將鄉(xiāng)村振興“大比武”活動(dòng)考評(píng)結(jié)果納入縣委縣政府目標(biāo)績(jī)效考評(píng)。《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級(jí)黨組織書記抓鄉(xiāng)村振 2019 年工作清單》中有關(guān)條款已明確,各級(jí)要進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排“四個(gè)優(yōu)先”的要求,抓緊抓實(shí)鄉(xiāng)村振興工作,確保實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作落地見效。同時(shí)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中，在主體業(yè)主確定方面，堅(jiān)持根據(jù)多個(gè)潛在業(yè)主實(shí)施方案優(yōu)化競(jìng)選確定最終主體業(yè)主。
感謝你對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，希望多提寶貴意見和建議。
旺蒼縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年9月20日
