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李勇委員：
       您提出的《關(guān)于做實(shí)做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的建議》(第30號(hào)提案)收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
       一、強(qiáng)化對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。歷年來(lái)，我縣十分重視村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的有力抓手，積極引導(dǎo)和支持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。2016年,《旺蒼縣人民政府關(guān)于大力發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（旺府發(fā)〔2016〕22號(hào)）指出始終把貧困村退出作為我縣實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵來(lái)抓，按照“示范帶動(dòng)，重點(diǎn)突破，全域推進(jìn)”的總體思路，構(gòu)建多元化貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自身“造血”功能，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，切實(shí)提升集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)群眾的能力。2017年，《中共旺蒼縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助推脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》（旺農(nóng)領(lǐng)〔2017〕3號(hào)）指出，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的現(xiàn)實(shí)選擇，是實(shí)現(xiàn)貧困村退出、堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要，并提出了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，確立集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位等發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)措施。另外，中共旺蒼縣委農(nóng)村工作委員會(huì)旺蒼縣農(nóng)業(yè)局還聯(lián)合印發(fā)了《旺蒼縣2017-2020年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（旺農(nóng)工委〔2017〕20號(hào)），制定了到2020年我縣集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，明確了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的5種途徑。
       二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。近年來(lái)，我縣以項(xiàng)目實(shí)施引領(lǐng)基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持“抓項(xiàng)目、促投資、強(qiáng)基礎(chǔ)”戰(zhàn)略，不斷加大交通、農(nóng)田、水利、網(wǎng)絡(luò)、新村等項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。大打交通大會(huì)戰(zhàn)，農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，實(shí)現(xiàn)了村村通硬化路、社社通公路；大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，年均建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬(wàn)畝以上；全面實(shí)施安全飲水工程，群眾安全飲水基本得到保障；切實(shí)抓好農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，電商模式已逐步走向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；大力實(shí)施新村建設(shè)，建成了木門(mén)柳樹(shù)、嘉川五紅、東河鳳陽(yáng)等一批幸福美麗新村。隨著項(xiàng)目的持續(xù)性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件得到較大改善，為加快集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
       三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換擋升級(jí)。近年來(lái)，我縣以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞茶葉、核桃、畜牧、中藥材四大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以?xún)?yōu)化供給、提質(zhì)增效、助農(nóng)增收為目標(biāo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)建設(shè)為抓手，以現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、聚集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升質(zhì)量效益、增強(qiáng)品牌影響，努力推動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)換擋升級(jí)，先后榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣、中國(guó)名茶之鄉(xiāng)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，兩次獲得省政府糧食生產(chǎn)“豐收杯”獎(jiǎng)。截至2017年底，全縣茶葉種植面積達(dá)22.6萬(wàn)畝，核桃種植面積達(dá)50余萬(wàn)畝，中藥材種植面積達(dá)53.5萬(wàn)畝，水果種植面積達(dá)3.6萬(wàn)畝，蔬菜種植面積達(dá)12.3萬(wàn)畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)0.88萬(wàn)畝。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我縣大力推行“集體經(jīng)濟(jì)組織+經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶(hù)（貧困戶(hù)）+電商”模式，大力扶持培育帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大、農(nóng)戶(hù)關(guān)聯(lián)度高的帶動(dòng)型新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮利益聯(lián)結(jié)“雙向”增效功能。同時(shí)大力推行訂單農(nóng)業(yè)模式，為農(nóng)戶(hù)或集體經(jīng)濟(jì)組織提供產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)，形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。
       四、完善利益分配機(jī)制，做實(shí)做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。全域開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的功能定位，成立集體資產(chǎn)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，承擔(dān)管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等職能。目前，全縣358個(gè)村（社區(qū)）已建立了股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，并初步建立了利益分配機(jī)制。本著貧困戶(hù)優(yōu)先、兼顧集體利益和個(gè)人利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的原則，切實(shí)形成了“3:3:4”“3:7”兩種利益分配機(jī)制，即貧困戶(hù)脫貧前，將集體經(jīng)濟(jì)收益的30%分配給村集體積累公益金和公積金，30%分配給貧困戶(hù)，40%分配給非貧困戶(hù)；貧困戶(hù)脫貧后，將集體經(jīng)濟(jì)收益的30%分配給村集體積累公益金和公積金，70%分配給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
       五、加強(qiáng)村級(jí)兩委組織建設(shè)，完善集體經(jīng)濟(jì)組織法人機(jī)構(gòu)治理。一是通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)兩委班子，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)把好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向關(guān)、利益分配管控關(guān)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督關(guān)，跟進(jìn)搞好人才培養(yǎng)集聚、黨員示范作用發(fā)揮等保障服務(wù)工作。二是完善集體經(jīng)濟(jì)組織法人機(jī)構(gòu)治理，選取事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能人、帶頭人來(lái)帶領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)組織，做實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。村兩委與村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)“政經(jīng)”分離，發(fā)揮好各自職能，確保集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步有序發(fā)展壯大。截至目前，全縣進(jìn)一步充實(shí)調(diào)整了20個(gè)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，整治了軟散基層黨組織10個(gè)，有力提升了村級(jí)黨組織引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。全縣358個(gè)村（社區(qū)）已成立了358個(gè)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，法人機(jī)構(gòu)治理工作整在完善中。
       感謝您對(duì)縣政府工作的關(guān)心和支持。


                                                                                                                                        旺蒼縣人民政府辦公室
                                                                                                                                             2018年6月20日