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旺府函〔2015〕44號

旺蒼縣人民政府

關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各管理辦，縣級有關(guān)部門，旺蒼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，各金融機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步改善企業(yè)和“三農(nóng)”融資的信用基礎(chǔ)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會和金融業(yè)共同發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于開展農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2011〕35號）、人民銀行成都分行《深化四川小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)工作方案》（成銀發(fā)〔2014〕69號）和縣委、縣政府《關(guān)于爭創(chuàng)省級金融生態(tài)環(huán)境示范縣的實(shí)施意見》（旺委發(fā)〔2012〕19號）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步夯實(shí)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)，著力打造“誠信政府、誠信企業(yè)、誠信公民和誠信社會”。按照“政府主導(dǎo)、各方聯(lián)動、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的組織框架和工作機(jī)制，整體推進(jìn)全縣中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，提升信用信息對經(jīng)濟(jì)主體培育和融資對接的支撐力度，加強(qiáng)誠信宣傳教育，堅(jiān)決打擊騙貸、騙保和惡意逃廢債行為,構(gòu)建“守信受益、失信懲戒”的約束機(jī)制，不斷優(yōu)化全縣金融生態(tài)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過3至5年努力，達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）增強(qiáng)金融服務(wù)能力。積極推進(jìn)金融改革，增強(qiáng)金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)能力。力爭2年內(nèi)全面消除金融網(wǎng)點(diǎn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。銀行機(jī)構(gòu)年均信貸增速高于全市平均水平。3至5年內(nèi)存貸比提高至45%，不良貸款比率控制在4%以下。

（二）加強(qiáng)社會誠信教育。結(jié)合依法治縣工作，大力開展誠信宣傳教育，打造“誠信旺蒼”名片。加大黨政機(jī)關(guān)到逾期貸款、災(zāi)后農(nóng)房重建貸款及紅軍城改造貸款清收力度，力爭2至3年內(nèi)完成清收任務(wù)。

（三）改善金融法制環(huán)境。加大金融訴訟案件執(zhí)法力度，提高金融涉訴案件結(jié)案率和勝訴案件執(zhí)行率。加大對投融資領(lǐng)域中涉及違法犯罪和非法集資行為的打擊力度，維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

（四）健全社會信用體系。積極開展“一庫一網(wǎng)一平臺”建設(shè)，充分發(fā)揮信用信息數(shù)據(jù)庫和信用信息服務(wù)網(wǎng)功能，促進(jìn)銀企有效對接。創(chuàng)新小微企業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體信用信息征集共享機(jī)制，力爭信用檔案建檔率達(dá)到90%。繼續(xù)做好誠信企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村及信用農(nóng)戶的評定工作。完善農(nóng)村信用體系政策激勵(lì)措施，提高金融扶貧惠農(nóng)工作的針對性和有效性。

三、工作措施

（一）大力開展宣傳教育，打造“誠信旺蒼”名片。廣泛利用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介和宣傳欄、宣傳標(biāo)語、宣傳橫幅等社會公眾易接受的方式開展信用知識及金融知識、政策法規(guī)宣傳活動，引導(dǎo)社會公眾深刻認(rèn)識改善縣域信用環(huán)境對我縣招商引資、增加信貸投入、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，讓講誠信、守信用的理念深入人心，并在全縣開展“誠信公民、誠信企業(yè)”評比活動。

（二）加強(qiáng)信用主體培育，夯實(shí)信用基礎(chǔ)。一是積極開展“一庫一網(wǎng)一平臺”建設(shè)。貫徹落實(shí)省政府和人民銀行成都分行有關(guān)工作部署和要求，積極配合市級做好小微企業(yè)和農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫、地方信用信息服務(wù)網(wǎng)和金融服務(wù)網(wǎng)的平臺建設(shè)，建立我縣銀行與工商、稅務(wù)、環(huán)保、司法等跨部門的信息采集共享工作機(jī)制和采集標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)準(zhǔn)確向數(shù)據(jù)庫報(bào)送信息。二是實(shí)施以小微企業(yè)信用培植計(jì)劃為核心的企業(yè)誠信體系建設(shè)。廣泛開展小微企業(yè)信用評級工作，定期公布誠信企業(yè)“紅名單”和不誠信企業(yè)“負(fù)面信息”，建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)守信意識。三是深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮部門聯(lián)動作用，做好信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村及信用農(nóng)戶評定工作。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合組織、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分類制定信用信息采集表，完善信用評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)授信管理和信用對接，提升金融服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)金融法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)。要按照運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾的指導(dǎo)思想，以當(dāng)前依法治縣工作為契機(jī)，大力加強(qiáng)金融法制建設(shè)。一是提高金融訴訟案件的審結(jié)效率。對金融案件要依法快立、快審、快執(zhí)行，切實(shí)提高金融涉訴案件的結(jié)案率和執(zhí)行率。二是對影響當(dāng)前金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的黨政機(jī)關(guān)到逾期貸款、災(zāi)后農(nóng)房重建貸款及紅軍城改造貸款加大清收力度。對黨政機(jī)關(guān)到逾期貸款要制定分期清償辦法，并納入單位一把手和單位年度評優(yōu)評先考核；對災(zāi)后農(nóng)房重建貸款要分鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸清底數(shù)，制定分類處置方案，明確清收任務(wù)和考核獎(jiǎng)懲辦法；對紅軍城改造貸款要加大依法清收力度。三是加大對縣域非法集資和投融資領(lǐng)域違法違規(guī)行為的打擊力度，有效控制民間投融資理財(cái)引發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)金融秩序。

（四）建立政策激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。政府各部門要加大對農(nóng)村信用體系建設(shè)成果運(yùn)用，將信用評定結(jié)果作為財(cái)政支農(nóng)資金安排、政府補(bǔ)貼、農(nóng)村配套服務(wù)等相關(guān)優(yōu)惠政策的參考依據(jù)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要制定貸款利率優(yōu)惠及創(chuàng)新金融扶貧惠農(nóng)的具體措施，將支農(nóng)再貸款定向支持a級以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，對信用好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在貸款額度、利率、期限以及抵押擔(dān)保方式等方面給予政策優(yōu)惠。

（五）創(chuàng)新金融服務(wù)，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)事業(yè)部”、農(nóng)村信用聯(lián)社向農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型升級及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營改革，增強(qiáng)其服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力。二是主動適應(yīng)新常態(tài)，增強(qiáng)金融支撐作用。圍繞縣委、縣政府實(shí)施的“五大發(fā)展戰(zhàn)略”，發(fā)揮好金融在社會資源配置中的杠桿作用，進(jìn)一步盤活信貸存量、做大信貸總量、用好信貸增量。三是推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。深入推動金融扶貧惠農(nóng)“三百工程”有效實(shí)施，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)配套機(jī)制建設(shè)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資創(chuàng)新實(shí)踐，努力破解“三農(nóng)”融資難題。四是進(jìn)一步完善信用擔(dān)保體系。增強(qiáng)縣域擔(dān)保公司的資本實(shí)力，引入縣外高資質(zhì)、有實(shí)力的擔(dān)保公司，增強(qiáng)融資擔(dān)保能力。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識。加快全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的終極目標(biāo)是改善投融資環(huán)境，破解企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，政府各部門、各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識加快全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，積極配合協(xié)作，健全工作機(jī)制，貫徹落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)增長各項(xiàng)政策措施，支持有信用、有市場的企業(yè)、農(nóng)戶等經(jīng)濟(jì)主體融資發(fā)展，促進(jìn)全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作有效開展。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按年制訂工作規(guī)劃、目標(biāo)和任務(wù)，研究指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大事項(xiàng)和問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣金融辦，并負(fù)責(zé)日常工作。

（三）明確責(zé)任。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按年簽訂《金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任書》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督。政府分管金融工作副縣長按季組織召開金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作例會，通報(bào)工作動態(tài)，督促工作進(jìn)度，落實(shí)工作措施，研究、解決工作中存在的問題和矛盾。縣委、縣政府目標(biāo)辦將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門年度工作目標(biāo)考核，以此推動全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作有效開展。