videosvideossex性欧美,VIDEOS-xvideos|videos–xvideos中文_videosxxxx极品高清

關于村級債務化解工作的調查研究與對策建議

縣政府辦 縣農業(yè)農村局

逐步化解村級舊債務，制止村級新增債務，是確保村級組織正常運轉，推動農村集體經(jīng)濟加快發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興的一項重要舉措。近年來，我縣高度重視村級債務化解工作，堅持嚴控新債、化解舊債、因地制宜、因村施策的原則，將化解村級債務與推進鄉(xiāng)村振興、發(fā)展集體經(jīng)濟、規(guī)范村務管理等工作相結合，逐步有效化解了部分村級債務，切實增強了村級組織內生動力和“造血”功能，進一步提升了鄉(xiāng)村自治能力。但村級債務化解工作仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

一、全縣村級債務現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革后，全縣共有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)220個行政村，共有農戶10.18萬戶、農村人口35.13萬人。截至2022年2月底，全縣村級債務總額達1429.88萬元，其中：流動負債723.41萬元（應付款項721.92萬元、應付工資1.49萬元）、長期負債706.47萬元（長期借款及應付款5.94萬元、專項應付款700.53萬元）。2021年，全縣累計化解村級債務252.12萬元，債務額同比下降14.9%。

二、村級化解工作面臨的主要問題

（一）村級債務點多面廣量大，化解難度大。近年來，我縣村級債務化解工作取得了一定成績，債務額總體呈逐年下降趨勢，但仍然存在點多面廣量大的問題，且個別行政村債務數(shù)額巨大，化解難度較大。截至2022年2月底，220個行政村中有三分之二以上的行政村均不同程度負債，平均每個村負債額達6.49萬元，國華鎮(zhèn)山岼村的負債額度更是高達70余萬元，而該村2021年的村集體經(jīng)濟收入僅4.75萬元，債務化解十分困難。

（二）村集體經(jīng)濟收入少，償債能力差、化解途徑少。當前，村級債務化解主要依靠村集體經(jīng)濟收入，但全縣村集體經(jīng)濟普遍規(guī)模較小、標準化程度較低，且多數(shù)均為蓄水池、機耕道、堡坎、村務室等非經(jīng)營性資產，盤活利用難度大，難以產生經(jīng)濟收益，導致村集體經(jīng)濟經(jīng)營收益不能承載日益增加的村級支出，村級償債能力差、化解途徑單一成為村級債務化解工作面臨的主要問題。據(jù)調查統(tǒng)計，全縣村集體經(jīng)濟收入達到30—50萬元和50萬元以上的村分別僅有1個，占全縣行政村總數(shù)的比例僅為0.9%；

收入10—30萬元的村僅有7個，占比3.18%；收入5—10萬元的村有35個，占比15.9%；收入小于5萬元的村有176個，占比80%。2021年以來，通過租賃等模式盤活撤并村便民服務中心等村集體閑置資源、資產7處，產生的收益僅為9.8萬元。

（三）農村群眾需求日益增加，公益性負債占比較大。隨著農村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農村群眾對環(huán)境衛(wèi)生、基礎設施的需求也越來越高。近年來，各村級組織在農村道路、安全飲水、村文化陣地等公益性基礎設施建設方面持續(xù)加大投入，推動農村生產生活環(huán)境得到了明顯改善，但該類基礎設施建設的資金中，國家政策性補貼和扶持占比僅60%—70%，其余部分主要依靠村級組織自籌，以致村級組織只能暫時向個人借款或由項目承包人墊付工程款，從而產生新增債務。在我縣的村級債務中，興辦公益事業(yè)負債達484.19萬元，占比超過三分之一。

三、村級債務化解的對策建議

（一）強化管理制度建設，切實防范新增債務。建議督促相關單位逐步完善“村財鄉(xiāng)代管”制度，推動村級財務管理、村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理逐步制度化、程序化、規(guī)范化，堅決杜絕新債產生。一是加強內部管理，增強自身制度“建設力”。建議通過建立健全“清家底+建專賬+集體議+公開曬+離任審”五位一體的“內部”管理制度，進一步規(guī)范村級內部資產和債權債務管理，即建立年度資產清查核實的集體資產管理制度；執(zhí)行新型農村集體經(jīng)濟組織財務制度和會計制度，實行村級財務獨立會計核算制度；建立涉及村級財務重大事項、資產處置、利益分配集體審議執(zhí)行制度；實行資產狀況、財務收支、債權債務、收益分配、預決算執(zhí)行公開公示制度；執(zhí)行村級負責人離任時審計制度。二是加強外部監(jiān)管，增強債務管理“自治力”。建議督促相關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步健全村（社區(qū)）議事體制，充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員和村民代表在基層治理中的監(jiān)督作用，切實調動各方力量參與村級債務化解的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立健全村級債務群眾監(jiān)管、群眾參與、群眾治理的透明管理機制，增強村級債務管理的“自治”功能。三是加強合同監(jiān)管，增強市場主體“約束力”。建議對財政資金投入到村形成的集體資產并交由市場主體使用的，進一步明晰村集體經(jīng)濟組織與市場主體的資產權屬，對造成集體資產流失的，及時追究相關責任人的責任。同時，建議督促相關單位對村集體經(jīng)濟組織與市場主體簽訂的出租、轉包、入股、聯(lián)營等書面合同進行嚴格備案審核，待審核通過后方能施行，確保經(jīng)濟合同公證有效，杜絕村集體經(jīng)濟收入“打白條”。

（二）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，切實提升償債能力。建議通過構建以合作經(jīng)營為主，投資經(jīng)營、自主經(jīng)營、租賃經(jīng)營等為輔的“1+N”經(jīng)營模式，著力盤活村集體所屬資源資產，進一步拓寬村集體經(jīng)濟增收渠道，切實解決村集體經(jīng)濟收益總量偏低、分布不均等問題，從根源上提升村級債務償還能力。一是合作經(jīng)營型。鼓勵新型農村集體經(jīng)濟組織通過合同約定，將村集體所屬資金、閑置土地、加工廠、設施設備等入股到具有一定經(jīng)濟實力、持續(xù)經(jīng)營能力較強、市場發(fā)展?jié)摿深A期的市場主體，并共同進行經(jīng)營，按照參股比例分配收益。比如，木門鎮(zhèn)三合村將村集體所屬的7400平方米生豬養(yǎng)殖圈舍入股到該村的水觀養(yǎng)殖專業(yè)合作社，并積極參與到該合作社的日常經(jīng)營管理，切實推動該合作社持續(xù)發(fā)展壯大。2021年，該合作社實現(xiàn)收益55萬元，木門鎮(zhèn)三合村按照參股比例分得村集體經(jīng)濟收益7.2萬元。二是投資經(jīng)營型。鼓勵新型農村集體經(jīng)濟組織將資本投資到市場主體，市場主體通過運作資本獲得收入，并按照合同約定，按時向新型農村集體經(jīng)濟組織分配投資收益。比如，嘉川鎮(zhèn)勝利村將村集體所屬的畜牧資產（包括三元仔豬400頭、生豬飼料70噸），作為資本投資給旺蒼縣柏林畜禽有限公司經(jīng)營，旺蒼縣柏林畜禽有限公司利用該部分資產，進一步擴大了公司養(yǎng)殖規(guī)模，公司效益進一步提升。2021年，該公司實現(xiàn)收益2000余萬元，嘉川鎮(zhèn)勝利村村集體經(jīng)濟組織按照合同約定獲得投資收益7.5萬元。三是自主經(jīng)營型。鼓勵管理人才、經(jīng)營性資產集聚的新型農村集體經(jīng)濟組織通過自主經(jīng)營的方式發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。比如，東河鎮(zhèn)南鳳村村集體經(jīng)濟組織通過自主經(jīng)營村集體所屬資產（其中，大棚果蔬30畝、QQ農場52個、休閑漁業(yè)40畝）的方式，持續(xù)提升村集體經(jīng)濟收入，2021年該村通過自主經(jīng)營村集體資產的方式，獲得村集體經(jīng)濟收益15.3萬元。四是租賃經(jīng)營型。鼓勵新型農村集體經(jīng)濟組織通過利用閑置資產、資源開展租賃經(jīng)營的方式，獲得穩(wěn)定的租賃收益。比如，高陽鎮(zhèn)溫泉村將村集體所屬的540平方米閑置房屋，按照4.4萬元/年的標準，租賃給當?shù)仄髽I(yè)用于發(fā)展溫泉旅游、餐飲等產業(yè)，推動村集體經(jīng)濟常年獲得穩(wěn)定收益。

（三）分村施策細化措施，全面化解村級債務。建議督促相關單位成立債務清理聯(lián)合聯(lián)動工作小組，采取分類施策、重點突破等方式，著力推動村級債務化解工作高效開展。一是優(yōu)先償還短期債務。針對存在短期債務或債務數(shù)額較小的村，建議通過扶持村集體經(jīng)濟組織優(yōu)先發(fā)展周期短、成本低、見效快的綠色蔬菜、小家禽養(yǎng)殖等短平快產業(yè)的方式，在較短時間內發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，并將其部分收益用于償還債務。比如，高陽鎮(zhèn)支溪村原有村級債務4.2萬元，2021年該村集體經(jīng)濟組織利用村集體所屬土地種植應季蔬菜30畝，獲得村集體經(jīng)濟收益15萬元，年內化解了所有村級債務。二是閑置資產盤活還債。針對存在中期債務或債務數(shù)額較大的村，建議通過分類盤活村集體閑置資源資產的方式，進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，逐步化解村級債務。對于城中、城郊、集鎮(zhèn)周邊的村，建議通過集體領辦、聯(lián)合開發(fā)等方式盤活村集體閑置資源資產；對于具有特色產業(yè)基礎和歷史人文資源優(yōu)勢的村，建議通過自主開發(fā)或引進主體參與等方式，充分挖掘歷史人文資源和特色產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游和休閑觀光農業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等，盤活村集體閑置資源資產。比如，農鳳鎮(zhèn)人民村，該村屬于我縣南部山區(qū)的偏遠村，生態(tài)養(yǎng)殖產業(yè)基礎扎實，從事生態(tài)養(yǎng)殖的農戶和新型農業(yè)經(jīng)營主體多達100余戶，原有村級債務31萬元。2020年，該村村集體經(jīng)濟組織將村集體所屬的1200平方米閑置圈舍進行重新改建，并用于村集體經(jīng)濟組織自主發(fā)展肉牛羊產業(yè)，在發(fā)展壯大村集體產業(yè)的同時，也有效化解了部分村級債務。2021年，該村村集體經(jīng)濟組織通過發(fā)展肉牛羊產業(yè)，獲得村集體經(jīng)濟收益12萬元，化解村級債務5萬元。三是集中攻堅長期負債。針對存在長期債務或債務償還能力差的村，建議在進一步清查核實債務原因的基礎上，通過分類推進、以點帶面等方式逐一化解。對于歷史成因復雜的債務，通過“制定方案、明確專人、細化措施、集中攻堅、各個擊破”的方式進行化解，在化解過程中遇到的棘手問題，及時會同相關部門共同研究制定切實可行的工作舉措，有針對性地解決；對于債務困難村、欠債大戶村、收入薄弱村，建議除中央對財政資金使用方式有明確規(guī)定的支農項目外，單個投資額在200萬元以下的農村生產生活基礎設施建設項目，在同等條件下按程序優(yōu)先安排具備專業(yè)條件的該類別村集體經(jīng)濟組織實施，大幅提升村集體經(jīng)濟收入，逐年化解長期債務。比如，《旺蒼縣新型農村集體經(jīng)濟示范區(qū)建設實施方案》中明確了具有專業(yè)資質的村集體經(jīng)濟組織可以參與單個投資額200萬元以下的堡坎、渠堰、耕作便道等小型基礎設施項目建設。2022年，計劃通過上述方式，扶持東河鎮(zhèn)南鳳村、嘉川鎮(zhèn)廟兒村等9個具有專業(yè)資質的村集體經(jīng)濟組織參與單個投資額200萬元以下的小型基礎設施項目建設，積極助力化解長期債務。