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申請人：張某一。

委托代理人：何某一。

申請人：任某某。

委托代理人：向某。

被申請人：旺蒼縣國華鎮(zhèn)人民政府。

委托代理人：何某二。

復(fù)議請求：申請人張某一請求：1.撤銷被申請人旺蒼縣國華鎮(zhèn)人民政府2019年12月30日作出的《國華鎮(zhèn)人民政府關(guān)于石崗村三社小地名碑梁上林權(quán)糾紛的處理決定》。2.責(zé)令被申請人重新作出處理決定。

申請人任某某請求：1.撤銷被申請人旺蒼縣國華鎮(zhèn)人民政府2019年12月30日作出的《國華鎮(zhèn)人民政府關(guān)于石崗村三社小地名碑梁上林權(quán)糾紛的處理決定》。2.請求確認(rèn)申請人任某某對爭議林地的管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。3.請求責(zé)令張某一方立即停止侵權(quán)行為。

雙方申請人張某一、任某某因國華鎮(zhèn)石崗村三社林地小地名碑梁上權(quán)屬發(fā)生爭議，2019年12月30日國華鎮(zhèn)人民政府作出《國華鎮(zhèn)人民政府關(guān)于石崗村三社小地名碑梁上林權(quán)糾紛的處理決定》，以下簡稱《處理決定》。申請人雙方均不服該《處理決定》，于2020年2月15日向旺蒼縣人民政府申請行政復(fù)議，本府于2020年2月17日依法予以受理，受理該案件后經(jīng)過查閱資料、案審會(huì)討論、現(xiàn)場實(shí)地走訪查看，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人張某一稱：1980年1月29日，旺蒼縣正源人民公社革命委員會(huì)向張某二（系張某一父親，現(xiàn)已故）頒發(fā)了旺蒼縣正源公社自留柴山經(jīng)營證，確定了碑梁上為張某二名下林地，四至界限為東：小山子溝；西：青某某為界；南：黑水塘還路；北：大溝為界。1980年青某某（系任某某丈夫，現(xiàn)已故）自留柴山經(jīng)營證項(xiàng)下無碑梁上相關(guān)林地登記。

1982年1月15日，旺蒼縣人民政府（旺蒼縣正源人民公社管理委員會(huì)填證）向張某二頒發(fā)了碑梁上等林地的社員自留山、自有樹林權(quán)證，確定了碑梁上四至界限為東：小山子；西：青某某為界；南：黑水塘還路；北：大溝為界。1982年青某某名下多了碑梁上林地，四至界限為東：屋基巖；西：大溝；南：樟木樹溝；北：柴山。申請人張某一認(rèn)為此次青某某新增的碑梁上林地覆蓋了張某二名下的碑梁上林地。

1984年至2003年換證，雙方登記的數(shù)量和四至界限未發(fā)生變化，該爭議林地即碑梁上林地同時(shí)登記入雙方林權(quán)證名下。

2009年因碑梁上林地權(quán)屬存在爭議，故未向申請人雙方頒發(fā)林權(quán)證。

申請人張某一認(rèn)為經(jīng)查明的事實(shí)可以確定1980年到2002年期間國華鎮(zhèn)石崗村三組的林地未進(jìn)行過調(diào)整，1982年青某某名下新增的碑梁上林地與查明的事實(shí)不符，權(quán)屬來源不明，且青某某的四至界限1982年、1984年、2003年均不一致，卻被認(rèn)定為“四至界限一致”，故本應(yīng)認(rèn)定登記錯(cuò)誤而予以撤銷。該處理決定以權(quán)屬有爭議，雙方均有合法憑證從而適用《林木林地權(quán)屬糾紛處理辦法》第十一條作出處理決定，故國華鎮(zhèn)人民政府2019年12月30日作出的處理決定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤并導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤。故申請撤銷該《處理決定》

申請人任某某稱：一、旺蒼縣國華鎮(zhèn)人民政府2019年12月30日作出的《處理決定》認(rèn)定事實(shí)不清。一是碑梁上和小山子是不同的地方。張某一的林權(quán)證1982年四至界限由“小山子溝”變?yōu)榱恕靶∩阶印薄６菑埬骋坏牧值厥撬膲K，處理決定中說張某一是三塊，與事實(shí)不符。三是張某一的林地面積一直都只有1畝，面積較小，碑梁上不可能是張某一的。四是任某某的林權(quán)證一直都是以母某一林地為界，到2003年最終明確，故該林地屬于任某某，不能按照一人一半的原則處理。五是碑梁上一直是任某某家在管理、使用、經(jīng)營，故屬于任某某家。

二、國華鎮(zhèn)的《處理決定》程序違法。張某一在2019年3月6日向國華鎮(zhèn)人民政府申請調(diào)處糾紛，國華鎮(zhèn)未在60日內(nèi)處理終結(jié)，而是2019年12月30日才處理終結(jié)。

三、國華鎮(zhèn)的《處理決定》適用依據(jù)錯(cuò)誤。一是根據(jù)旺蒼縣人民政府2002年《關(guān)于開展林權(quán)證補(bǔ)發(fā)和換發(fā)工作的通知》，只在原有的基礎(chǔ)上換證，不重新進(jìn)行劃分。但2003年鄧某某（張某一母親，已故）的林權(quán)證四至界限與1984年不一致，青某某的林權(quán)證與1984年的相符。二是在本案中雙方林權(quán)證四至界限清楚，應(yīng)按照《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》第十條“處理林權(quán)爭議時(shí)，林木、林地權(quán)屬憑證記載四至清楚的，應(yīng)當(dāng)以四至界限為準(zhǔn)。”

被申請人稱：本糾紛處理程序合法，認(rèn)定事實(shí)極為清楚，適用法律、法規(guī)正確，故請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持2019年12月30日國華鎮(zhèn)人民政府作出的《處理決定》。

一、八十年代山林劃定及初始登記。八十年代我省落實(shí)林業(yè)“兩制”期間，石崗村三組(原建設(shè)大隊(duì)第三隊(duì))對集體山林從1980年至1983年進(jìn)行了三次劃分到戶，分別為1980年劃分自留柴山;  1982年劃分社員自留山、自有樹木和集體林、集體樹; 1983 年劃分集體林承包山。1980年1月29日，旺蒼縣正源人民公社革命委員會(huì)向建設(shè)第三隊(duì)張某二頒發(fā)了旺蒼縣正源公社自留山柴山經(jīng)營證，登記人口2人，宗地2宗，其中小地名碑梁上面積2畝，四至邊界東:小山子溝，西:青某某界，南:黑水塘還路，北:大溝為界。同日，旺蒼縣正源人民公社革命委員會(huì)向建設(shè)三生產(chǎn)隊(duì)青某某頒發(fā)了旺蒼縣正源公社自留山柴山經(jīng)營證，登記宗地蘿卜地灣、昨房溝兩宗。1982年1月15日，旺蒼縣正源人民公社管理委員會(huì)向石崗大隊(duì)三生產(chǎn)隊(duì)張某二頒發(fā)了社員自留山、自有樹林權(quán)證編號NO.0057011, 登記宗地3宗，其中自留山所在地名碑梁上，四至界限東:小山子，西:青某某界，南:黑水塘還路，北:大溝，1980年登記的東界“小山子溝”變更為“小山子”。同日，旺蒼縣正源人民公社管理委員會(huì)向石崗大隊(duì)三生產(chǎn)隊(duì)青某某頒發(fā)了社員自留山、自有樹林權(quán)證編號NO. 0057012,登記宗地4宗，其中自留山所在地名碑梁上，四至界限東:屋基巖，西:大溝，南:張木樹溝，北:柴山，該宗地在張某二小地名碑梁上范圍內(nèi)。1984年11月28日，旺蒼縣人民政府向正源鄉(xiāng)石崗村三組鄧某某頒發(fā)了旺林字第NO.0054510號林權(quán)證，載明類別自留山3宗(1983年未劃分承包山)，其中地點(diǎn)碑梁上登記的四至界限與1982年頒發(fā)的社員自留山、自有樹林權(quán)證中碑梁上邊界一致。同日，旺蒼縣人民政府向正源鄉(xiāng)石崗村三組青某某頒發(fā)了旺林字第NO. 0054509號林權(quán)證，載明類別自留山5宗承包山2宗，其中小地名碑梁上四至界限與1982年頒發(fā)的社員自留山、自有樹林權(quán)證邊界一致。1984年，縣人民政府以1980年、1982 年和1983年劃定的集體山林為依據(jù)統(tǒng)一頒發(fā)了林權(quán)證，并將附頁存根作為落實(shí)林業(yè)“兩制”林權(quán)登記檔案保管于縣檔案館。

二、2002年林權(quán)核(換)發(fā)登記。2002年， 按照旺蒼縣人民政府《關(guān)于開展林權(quán)證補(bǔ)發(fā)和換發(fā)工作的通知》精神，國華鎮(zhèn)人民政府開展了林權(quán)核(換)發(fā)工作，2003年石崗村三社鄧某某申請了小地名碑梁上林權(quán)登記并頒發(fā)林權(quán)證，四至:東與母某一林地接界立溝直上為止;西:與青某某林地接界小溝直上為止:南:與張某一林地接界大溝還路為止；北:與青某某林地接界大溝為止，四至邊界標(biāo)注了明顯的地物標(biāo)、界標(biāo)及相鄰權(quán)利人姓名，與1984年林權(quán)證小地名碑粱上東界不符。同年，青某某對小地名碑梁上提出《林權(quán)登記申請表》，四至:東與母某某林地接界屋基巖為止;西:與青某某林地接界大溝直上為止;南:與母某一林地接界大溝直上為止;北:與鄧某某林地接界小溝直上為止，其四至邊界標(biāo)注了明顯地物標(biāo)、界標(biāo)及相鄰權(quán)利人姓名，與1984年林權(quán)證四至界限相符。經(jīng)查證，未辦理林權(quán)證。

三、集體林權(quán)制度改革林權(quán)登記。2007 年，集體林權(quán)制度改革時(shí)，國華鎮(zhèn)石崗村三社村民鄧某某、青某某因小地名碑梁上已發(fā)生了林權(quán)糾紛，調(diào)處未達(dá)成一致意見，雙方均未對小地名碑梁上申請林權(quán)登記辦證。

四、現(xiàn)場勘驗(yàn)情況。1980 年張某二持有的旺蒼縣正源公社自留山柴山經(jīng)營證、1982 年張某二持有的社員自留山、自有樹林權(quán)證、1984 年鄧某某持有的林權(quán)證和2003年鄧某某持有的林權(quán)證中登記的小地名碑梁上四至邊界地物標(biāo)、界標(biāo)與實(shí)際方位不吻合，1980 年登記的東界“小山子溝”，1982年和1984年登記為了“小山子”，2003年登記為“與母某一林地接界立溝直上為止”，現(xiàn)場勘驗(yàn)“小山子”為一宗林地小地名，無從確認(rèn)與“小山子”接界具體部位。青某某1982年持有的社員自留山、自有樹林權(quán)證和1984年持有的林權(quán)證中登記的小地名碑梁.上，四至界限東:屋基巖，西:大溝，南:張木樹溝，北:柴山，該宗地在張某二小地名碑梁上范圍之內(nèi)。小地名小山子共有兩條溝，一條叫小山子溝，該溝從小山子山頂一直延伸到山腳，溝底旁長有一株樟木樹，故當(dāng)?shù)卮迕裼址Q樟木樹溝;另一條小溝上未至山頂下未至山腳且短而窄，當(dāng)?shù)卮迕駴]有為此小溝取名。

五、現(xiàn)場走訪調(diào)查情況。通過走訪調(diào)查了解了石崗村相關(guān)村組干部及三社部分知情村民得知，一是該社在八十年代雖三次劃分集體山林，但每次劃分都未對已劃分的山林再做重新分配，即在1982年劃分社員自留山、自有樹木和集體林、集體樹時(shí)，沒有對1980年已劃分到戶的自留柴山進(jìn)行調(diào)整劃分，1983年劃分集體承包山時(shí)，也沒對前兩年已劃分的集體山林進(jìn)行再次劃分。二是絕大部分村民指正小山子溝就是樟木樹溝，也有少數(shù)村民說黑水塘還路以上叫小山子溝，還路以下因溝旁長有一株樟木樹，故叫樟木樹溝，但小山子溝與樟木樹溝為同一條溝。三是該組在1982年劃分自留山、自有樹木時(shí)，只有母某一、胡某某、青某某三戶分有兩宗地，其余農(nóng)戶只分有一宗地，母某一多分的一宗為該組五保戶搬走后集體收回分得，胡某某多分的一宗是當(dāng)時(shí)生產(chǎn)隊(duì)未分完的一宗地距該戶較近搭給他的，青某某劃分的碑梁上知曉情況的村民較少。四是青某某在1984年后，在小地名碑梁上砍過棺木樹、賣過樟木樹、砍過燒柴，張某一明知是在爭議地塊內(nèi)采伐的林木，但沒有阻攔也沒有向當(dāng)?shù)卮褰M、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門反映情況。

經(jīng)復(fù)議審理查明：八十年代我省落實(shí)林業(yè)“兩制”期間，旺蒼縣正源人民公社石崗村三組(原建設(shè)大隊(duì)第三隊(duì))對集體山林自1980年至1983年進(jìn)行了三次劃分到戶，分別為1980年劃分自留柴山;  1982年劃分社員自留山、自有樹木和集體林、集體樹; 1983 年劃分集體林承包山。

申請人雙方所爭議林地即碑梁上林地，歷次頒證登記情況如下：

（一）張某一家歷次頒證情況：

1980年1月29日，旺蒼縣正源人民公社革命委員會(huì)向張某二頒發(fā)了旺蒼縣正源公社自留山柴山經(jīng)營證，其中小地名碑梁上面積2畝，四至邊界東:小山子溝，西:青某某界，南:黑水塘還路，北:大溝為界。1982年1月15日，旺蒼縣正源人民公社管理委員會(huì)向張某二頒發(fā)了自留山、自有樹林權(quán)證編號NO.0057011, 登記宗地3宗，其中自留山所在地名碑梁上，四至界限東:小山子，西:青某某界，南:黑水塘還路，北:大溝，1980年登記的東界“小山子溝”變更為“小山子”。1984年11月28日，旺蒼縣人民政府向正源鄉(xiāng)石崗村三組鄧某某（張某一母親，已故）頒發(fā)了旺林字第NO.0054510號林權(quán)證，載明類別自留山3宗，其中地點(diǎn)碑梁上登記的四至界限與1982年頒發(fā)的社員自留山、自有樹林權(quán)證中碑梁上邊界一致。2002年， 按照旺蒼縣人民政府《關(guān)于開展林權(quán)證補(bǔ)發(fā)和換發(fā)工作的通知》精神，國華鎮(zhèn)人民政府開展了林權(quán)核(換)發(fā)工作，2003年鄧某某申請了小地名碑梁上林權(quán)登記并頒發(fā)林權(quán)證，四至:東與母某一林地接界立溝直上為止;西:與青某某林地接界小溝直上為止:南:與張某一林地接界大溝還路為止；北:與青某某林地接界大溝為止，四至邊界標(biāo)注了明顯的地物標(biāo)、界標(biāo)及相鄰權(quán)利人姓名，與1984年林權(quán)證小地名碑粱上東界不符。

（二）任某某家歷次頒證情況：

1980年1月29日旺蒼縣正源人民公社革命委員會(huì)向青某某頒發(fā)的自留山柴山經(jīng)營證無碑梁上相關(guān)林地。1982年1月15日，旺蒼縣正源人民公社管理委員會(huì)向青某某頒發(fā)了自留山、自有樹林權(quán)證編號NO. 0057012,登記宗地4宗，其中自留山所在地名碑梁上，四至界限東:屋基巖，西:大溝，南:張木樹溝，北:柴山，該宗地在張某二小地名碑梁上范圍內(nèi)。1984年11月28日，旺蒼縣人民政府向正源鄉(xiāng)石崗村三組青某某頒發(fā)了旺林字第NO. 0054509號林權(quán)證，載明類別自留山5宗承包山2宗，其中小地名碑梁上四至界限與1982年頒發(fā)的社員自留山、自有樹林權(quán)證邊界一致。2003年，青某某對小地名碑梁上提出《林權(quán)登記申請表》，四至:東與母某某林地接界屋基巖為止;西:與青某某林地接界大溝直上為止;南:與母某一林地接界大溝直上為止;北:與鄧某某林地接界小溝直上為止，其四至邊界標(biāo)注了明顯地物標(biāo)、界標(biāo)及相鄰權(quán)利人姓名，與1984年林權(quán)證四至界限相符。經(jīng)查證，未辦理林權(quán)證。

2007 年，集體林權(quán)制度改革時(shí)，國華鎮(zhèn)石崗村三社村民鄧某某、青某某因小地名碑梁上已發(fā)生了林權(quán)糾紛，調(diào)處未達(dá)成一致意見，碑梁上林地故未向申請人雙方登記辦證。

2008年以來，雙方多次發(fā)生糾紛，鎮(zhèn)村社組織雙方多次調(diào)處，未果。被申請人于2014年1月24日和2014年10月14日分別對糾紛作出處理決定，母某二、張某一不服，向旺蒼縣人民法院提起訴訟，法院通過審理，分別以主體不合法和程序不合法予以撤銷。2019年3月6日，申請人張某一向被申請人國華鎮(zhèn)人民政府提交《林權(quán)糾紛調(diào)處申請書》，被申請人于2019年3月20日作出受理決定，2019年12月30日被申請人作出處理決定，決定按照雙方各半的原則劃分爭議林地，并結(jié)合實(shí)際情況確定當(dāng)事雙方權(quán)屬四界。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

（一）國華鎮(zhèn)人民政府作出處理決定認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)充分。國華鎮(zhèn)人民政府在收到調(diào)處申請后，對碑梁上的檔案資料進(jìn)行查證，并組織人員實(shí)地勘驗(yàn)，走訪調(diào)查，查證到1980年頒證至2003年頒證的相關(guān)情況，歷次頒證資料齊全、證據(jù)充分。被申請人在調(diào)查中到國華鎮(zhèn)石崗村三社碑梁上進(jìn)行實(shí)地查證，本機(jī)關(guān)也在審查中再次到現(xiàn)場核實(shí)，經(jīng)雙方當(dāng)事人在勘驗(yàn)圖簽字確認(rèn)，爭議范圍清楚一致，四至界限為北：大溝，南：黑水塘還路，西：樟木樹溝，東：九老二樹。

（二）國華鎮(zhèn)人民政府有權(quán)作出處理決定，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國森林法》第二十二條第二款的規(guī)定：個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府依法處理。同時(shí)根據(jù)《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》（1996年10月14日中華人民共和國林業(yè)部令第10號）第四條規(guī)定：林權(quán)爭議由各級人民政府依法作出處理決定。根據(jù)以上法律和法規(guī)依據(jù)，國華鎮(zhèn)人民政府作為雙方當(dāng)事人的共同上級人民政府，有權(quán)就本糾紛依法作出處理。

根據(jù)《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》）第十六條規(guī)定：林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)在接到《林木林地權(quán)屬爭議處理申請書》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織辦理。被申請人在2019年3月6日收到申請人張某一的確權(quán)申請后，于2019年3月20日決定受理。隨后被申請人對碑梁上的檔案資料進(jìn)行查證，組織人員實(shí)地勘驗(yàn)，走訪調(diào)查，查證人證物證，確定林地爭議范圍，并于2019年12月30日作出處理決定。

（三）國華鎮(zhèn)人民政府作出處理決定法律適用正確.根據(jù)《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》第六條規(guī)定：縣級以上人民政府或者國務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書（以下簡稱林權(quán)證），是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。該案件申請人雙方均持有對爭議林地的林權(quán)證，張某一提供的本人及其家屬林權(quán)證中：1980年、1982年的林權(quán)證為正源人民公社頒發(fā)；1984年、2003年的林權(quán)證為旺蒼縣人民政府頒發(fā)。任某某提供的本人及其家屬林權(quán)證中：1982年的林權(quán)證為正源人民公社頒發(fā)，1984年的林權(quán)證為旺蒼縣人民政府頒發(fā)。本案中，正源人民公社不是縣級以上人民政府。

同時(shí)根據(jù)《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》第十一條規(guī)定：當(dāng)事人對同一起林權(quán)爭議都能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并結(jié)合實(shí)際情況確定其權(quán)屬。被申請人在處理決定中準(zhǔn)確適用《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》第十一條的規(guī)定，按照雙方各半的原則劃分爭議林地，并結(jié)合實(shí)際情況確定當(dāng)事雙方權(quán)屬四界。

因此，被申請人國華鎮(zhèn)人民政府作出的處理決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，作出如下復(fù)議決定：

維持國華鎮(zhèn)人民政府《國華鎮(zhèn)人民政府關(guān)于石崗村三社小地名碑梁上林權(quán)糾紛的處理決定》。

本復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。申請人若不服本復(fù)議決定，可自收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向旺蒼縣人民法院提起行政訴訟。

旺蒼縣人民政府    

2020年4月3日