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申請(qǐng)人：肖某某。

被申請(qǐng)人：旺蒼縣公安局。

復(fù)議請(qǐng)求：肖某某不服旺蒼縣公安局于2020年8月4日作出的旺公（三）不罰決字〔2020〕16號(hào)《不予行政處罰決定書》，請(qǐng)求撤銷該《不予行政處罰決定書》，并請(qǐng)求被申請(qǐng)人重新作出處理。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2020年8月4日作出的旺公（三）不罰決字〔2020〕16號(hào)《不予行政處罰決定書》，向旺蒼縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。因王某一（肖某某之次子）與本案具體行政行為有利害關(guān)系，本機(jī)關(guān)依法通知其作為第三人參加行政復(fù)議，王某一放棄參加行政復(fù)議。

申請(qǐng)人稱：2019年7月24日，申請(qǐng)人電話報(bào)警稱在三江鎮(zhèn)坪山村4組家中被王某一毆打，分別用拳頭打了三拳，用腳踢了一腳，第一拳打在申請(qǐng)人左邊鎖骨，第二拳打在左耳門，第三拳打在額頭上，一腳踢在左腿傷腿處，被申請(qǐng)人出警后，通過(guò)查看王某一家的監(jiān)控，以及查看申請(qǐng)人的傷處，稱無(wú)明顯證據(jù)表明王某一的毆打事實(shí)成立。

2020年1月6日，申請(qǐng)人再次到旺蒼縣公安局三江派出所報(bào)警要求被申請(qǐng)人調(diào)查處理本案件，被申請(qǐng)人于2020年1月6日受理案件。被申請(qǐng)人調(diào)查后，于2020年8月4日作出旺公（三）不罰決字〔2020〕16號(hào)《不予行政處罰決定書》，對(duì)王某一不予行政處罰。申請(qǐng)人不服該旺公（三）不罰決字〔2020〕16號(hào)《不予行政處罰決定書》，請(qǐng)求撤銷并請(qǐng)求被申請(qǐng)人重新作出處理。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的不予處罰決定程序合法，適用法律正確，無(wú)不當(dāng)之處。2019年7月24日13時(shí)，肖某某報(bào)案稱在旺蒼縣三江鎮(zhèn)坪山村4組家中，其坐在竹椅上用手機(jī)拍攝其次子王某一時(shí)，王某一從院壩內(nèi)沖過(guò)來(lái)用拳頭打了她三拳、用腳踢了她一腳，第一拳打在她左邊鎖骨，第二拳打在她左耳門，第三拳打在她額頭上，一腳踢在她左腿傷腿處。之后肖某某又稱其左眼看不見(jiàn)了，仍是王某一造成的。事發(fā)后，肖某某外表無(wú)明顯傷痕。王某一否認(rèn)其毆打其母親肖某某。調(diào)取事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)王某一家監(jiān)控視頻資料顯示事發(fā)時(shí)王某一大步?jīng)_向肖某某所在方向，但未顯示是否有毆打肖某某的行為。綜合全案證據(jù)不能證明王某一毆打肖某某的事實(shí)成立。上述事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)人肖某某的陳述，被不處罰人王某一的陳述、視聽(tīng)資料、證人證言、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、病歷資料等證據(jù)證明。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十五條第二項(xiàng)之規(guī)定。經(jīng)辦案部門旺蒼縣公安局三江派出所合議，并報(bào)經(jīng)本局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對(duì)王某一作出不予行政處罰的決定。二、本案行政復(fù)議申請(qǐng)人所述與我局查證的案件事實(shí)不符，應(yīng)當(dāng)依法維持我局對(duì)王某一作出的不予行政處罰決定。1、我局在辦理本案行政復(fù)議申請(qǐng)人肖某某被毆打一案中，積極作為并細(xì)致開(kāi)展走訪和調(diào)查取證工作，我局三江派出所按程序?qū)Ρ景讣M(jìn)行了受理，辦案人員調(diào)取了案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控視頻，收集了行政復(fù)議申請(qǐng)人的相關(guān)病歷資料，對(duì)相關(guān)證人進(jìn)行了細(xì)致深入的詢問(wèn)，并對(duì)肖某某被毆打一案現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了詳細(xì)勘驗(yàn)。2、我局依據(jù)查證的案件事實(shí)對(duì)王某一作出不予處罰決定，符合《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十五條第二項(xiàng)之規(guī)定。

綜上所述，本案行政復(fù)議申請(qǐng)人肖某某被毆打一案，經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，案發(fā)時(shí)，僅申請(qǐng)人肖某某和王某一二人在場(chǎng)，無(wú)相關(guān)證人，提取到的視聽(tīng)資料、書面證據(jù)等不能充分證明王某一的毆打事實(shí)存在，公安機(jī)關(guān)依法作出不予處罰的決定符合法律規(guī)定。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持我局對(duì)王某一作出的不予行政處罰決定。

經(jīng)復(fù)議審理查明：2019年7月24日13時(shí)，申請(qǐng)人向旺蒼縣公安局三江派出所報(bào)案稱在旺蒼縣三江鎮(zhèn)坪山村4組家中，其坐在竹椅上用手機(jī)拍攝王某一時(shí)，王某一從院壩內(nèi)沖過(guò)來(lái)用拳頭打了她三拳、用腳踢了她一腳，第一拳打在她左邊鎖骨，第二拳打在她左耳門，第三拳打在她額頭上，一腳踢在她左腿傷腿處。事發(fā)后，被申請(qǐng)人在現(xiàn)場(chǎng)查看申請(qǐng)人所稱的傷處，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人外表無(wú)明顯傷痕。經(jīng)被申請(qǐng)人調(diào)取事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)王某一家監(jiān)控視頻資料顯示事發(fā)時(shí)王某一曾大步?jīng)_向申請(qǐng)人所在方向，但未明確顯示是否有毆打申請(qǐng)人的行為。在出警現(xiàn)場(chǎng)被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人了解情況，得知系王某一未向申請(qǐng)人支付生活費(fèi)產(chǎn)生糾紛，經(jīng)被申請(qǐng)人調(diào)解后王某一同意向申請(qǐng)人支付生活費(fèi)，申請(qǐng)人也未再找過(guò)被申請(qǐng)人。2019年9月初，申請(qǐng)人到旺蒼縣公安局三江派出所稱自己一只眼睛看不見(jiàn)，是王某一打的。被申請(qǐng)人向王某二（系肖某某大兒子）了解情況，王某二稱其母親眼睛看不見(jiàn)是白內(nèi)障引起的，在旺蒼縣人民醫(yī)院和廣元市072醫(yī)院做過(guò)檢查，醫(yī)生建議做白內(nèi)障手術(shù)。此后申請(qǐng)人斷斷續(xù)續(xù)找過(guò)被申請(qǐng)人，堅(jiān)稱自己眼睛看不見(jiàn)是王某一造成的，被申請(qǐng)人多次說(shuō)服申請(qǐng)人到醫(yī)院檢查，申請(qǐng)人均不同意。2020年1月6日被申請(qǐng)人受理申請(qǐng)人被毆打案，通過(guò)詢問(wèn)申請(qǐng)人以及王某一和相關(guān)證人、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、提取視聽(tīng)資料、申請(qǐng)人病歷資料等調(diào)查，綜合全案證據(jù)不能證明王某一毆打申請(qǐng)人的事實(shí)成立，被申請(qǐng)人于2020年8月4日根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十五條第二項(xiàng)之規(guī)定：“治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（二）依法不予處罰的，或者違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定。”作出旺公（三）不罰決字〔2020〕16號(hào)《不予行政處罰決定書》。

本府認(rèn)為：被申請(qǐng)人在辦理申請(qǐng)人被毆打案中，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，提取了王某一家的視聽(tīng)資料，詢問(wèn)了被侵害人、違法嫌疑人及相關(guān)證人，復(fù)印提取了申請(qǐng)人的病歷資料。現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)得出結(jié)論為本案無(wú)在場(chǎng)證人，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)與案件相關(guān)的痕跡物證；提取王某一家的視聽(tīng)資料顯示王某一大步?jīng)_向申請(qǐng)人所在位置，但未顯示是否有毆打申請(qǐng)人的行為；詢問(wèn)王某二、村社干部及王某一曾經(jīng)工作單位某某煤業(yè)有限責(zé)任公司的同事得出結(jié)論為王某一與母親肖某某糾紛由來(lái)已久；復(fù)印提取申請(qǐng)人的病歷資料得出結(jié)論為申請(qǐng)人無(wú)明顯外傷，眼睛看不清楚是因?yàn)榘變?nèi)障引起的；王某一否認(rèn)其毆打申請(qǐng)人。綜合全案證據(jù)，無(wú)法直接證明王某一毆打申請(qǐng)人肖某某。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十條之規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百七十條之規(guī)定，對(duì)行政案件進(jìn)行審核、審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分。以上規(guī)定都表明公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定需要事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分。同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十五條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定：“治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（二）依法不予處罰的，或者違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定。”根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百七十二條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)根據(jù)行政案件的不同情況分別作出下列處理決定：（三）違法事實(shí)不能成立的，作出不予行政處罰決定。”但綜合全案證據(jù)，不能直接證明王某一有毆打申請(qǐng)人的行為，因此被申請(qǐng)人作出的《不予行政處罰決定書》符合法律規(guī)定。

另查明，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。在本案中，被申請(qǐng)人2020年1月6日受理案件，2020年2月5日經(jīng)旺蒼縣公安局批準(zhǔn)延長(zhǎng)辦案期限三十日，但因新冠肺炎疫情蔓延全國(guó)，在此期間被申請(qǐng)人與申請(qǐng)人聯(lián)系，申請(qǐng)人稱其未在自己的家中，而是在綿陽(yáng)市的女兒家里，導(dǎo)致本案調(diào)查取證延后。

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十五條的規(guī)定，對(duì)因違反治安管理行為人不明或者逃跑等客觀原因造成案件在法定期限內(nèi)無(wú)法作出行政處理決定的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證,并向被侵害人說(shuō)明情況,及時(shí)依法作出處理決定。同時(shí)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法>有關(guān)問(wèn)題的解釋》也規(guī)定了“對(duì)因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，及時(shí)依法作出處理決定，不能因已超過(guò)法定辦案期限就不再調(diào)查取證。”本案中因新冠肺炎疫情防控導(dǎo)致被申請(qǐng)人不能及時(shí)收集證據(jù)的客觀原因真實(shí)存在，被申請(qǐng)人待新冠肺炎疫情防控等無(wú)法取證的客觀原因消除后,繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證,并及時(shí)依法作出處理決定的行為，符合相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，作出如下復(fù)議決定：

（一）維持被申請(qǐng)人作出的旺公（三）不罰決字〔2020〕16號(hào)不予行政處罰決定書。

（二）駁回申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人重新作出處理的請(qǐng)求。

本復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。申請(qǐng)人若不服本復(fù)議決定，可自收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向旺蒼縣人民法院提起行政訴訟。

旺蒼縣人民政府

2020年10月13日