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申請(qǐng)人：奉某一。

被申請(qǐng)人：旺蒼縣公安局。

復(fù)議請(qǐng)求：1、請(qǐng)求旺蒼縣人民政府確認(rèn)旺蒼縣公安局于2021年7月1日作出的旺公（東）行罰決字〔2021〕734號(hào)《行政處罰決定書》違法。

申請(qǐng)人不服旺蒼縣公安局于2021年7月1日作出的旺公（東）行罰決字〔2021〕734號(hào)《行政處罰決定書》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰決定書》），請(qǐng)求確認(rèn)該《行政處罰決定書》違法，向旺蒼縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人稱：

2019年，縣民政局修建兒童福利院，把我們十幾戶住戶的入戶路改道導(dǎo)致我們目前三年多路都沒通，原來修建的時(shí)候民政局趙某某趙局長答應(yīng)了的讓我們放心會(huì)把路給我們修好，燈安好，當(dāng)時(shí)我們就知道路改了要走我們下面奉某二等人那家的土地，但是土地性質(zhì)實(shí)際為百丈小學(xué)的集體土地，他只負(fù)責(zé)耕種，但是他始終不同意，我們與東河鎮(zhèn)、民政局、村上多次去做工作，他依然不同意，多次阻攔民政局施工，在我們通行的道路上多次栽種樹和菜，放木板等，影響村民正常通行問題，6月8號(hào)私自砍了我的樹，我到現(xiàn)場(chǎng)拍照并到社區(qū)反映，報(bào)警了，派出所的也出警了，在現(xiàn)場(chǎng)派出所的人才數(shù)了我的樹，他們一屋人都跑到了我們家，派出所對(duì)他們進(jìn)行了批評(píng)，但到6月18號(hào)，我到派出所去問我的報(bào)警處理結(jié)果，派出所出警的工作人員說他們不構(gòu)成犯罪，我7月1日到縣政府找領(lǐng)導(dǎo)要求解決三年此路不通的問題，我在縣政府沒有大聲吵鬧，沒有拉橫幅，沒有下跪，沒有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的攻擊等等行為，為什么派出所來不問青紅皂白就把我抓走了，當(dāng)時(shí)我的身體不好，有嚴(yán)重性三級(jí)高血壓，心臟不好，心肌缺血等等病因，他們的行為一點(diǎn)都不以人為本，不人性化，我身為受害者還被抓起來，對(duì)我人身的自由控制，給我的心靈和身體上帶來了很大的創(chuàng)傷，在抓到派出所后，我問辦案警官我要關(guān)多久，他說八小時(shí)，我等到八小時(shí)后他又說十二小時(shí)，等到十二小時(shí)之后他又說是二十四小時(shí)，我是早上八點(diǎn)二十幾到的派出所，等到二十四小時(shí)候他們沒有給我一個(gè)正確的理由就把我送到了拘留所去，難道是他們想怎么辦就怎么辦？還有沒有公平正義？在派出所審問的過程中，工作人員還對(duì)我進(jìn)行了人身侮辱，做筆錄的那個(gè)女警沒有侮辱我，另一個(gè)詢問的女警對(duì)我進(jìn)行了人身侮辱，把我抓住又推又攘，我說“女子你也有媽”，她說我對(duì)她人身攻擊，我問她這是人身攻擊嗎？你們幾個(gè)人把我抓住又推又攘，在推拉過程中用拳頭抵到我的背心，我的背在拘留所都疼了幾天。那個(gè)女警侮辱我說“你坐在什么位置？我又坐在什么位置？”，我讓她要對(duì)她自己說的話負(fù)責(zé)，讓她對(duì)我的位置進(jìn)行定性。

我真心的希望得到縣政府支持我的行政復(fù)議請(qǐng)求，維持公平正義。

行政復(fù)議申請(qǐng)人提交的證據(jù)有：

1、奉某一居民身份證復(fù)印件；

2、旺公（東）行罰決字〔2021〕734號(hào)《行政處罰決定書》復(fù)印件。

被申請(qǐng)人稱：

奉某一對(duì)我局于2021年7月1日作出的旺公（東）行罰決字〔2021〕734號(hào)《行政處罰決定書》不服提出行政復(fù)議申請(qǐng)，根據(jù)你府旺府復(fù)字〔2021〕4號(hào)行政復(fù)議提交答復(fù)通知書的要求，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我局對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人奉某一作出的行政處罰決定程序合法、適用法律正確，無不當(dāng)之處。

2021年5月以來，行政復(fù)議申請(qǐng)人奉某一與詹某某因補(bǔ)償修路糾紛，兩人多次到縣民政局、縣委群工局、縣政府找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)解決處理時(shí)在民政局局長辦公室、民政局辦公樓樓道、縣人民政府大院大吵大鬧，奉某一揚(yáng)言跳樓，自傷自殘，以死相逼，阻撓他人乘坐縣政府辦公電梯等方式擾亂政府機(jī)關(guān)單位辦公秩序，且拒不聽從人民警察勸阻。上述事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)人的陳述，證人證言、視聽資料等證據(jù)證實(shí)。奉某一的行為構(gòu)成擾亂單位秩序，情節(jié)較重。經(jīng)辦案部門東河派出所依法履行告知程序后，報(bào)經(jīng)本局法制部門審核，并經(jīng)本局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人奉某一依法給予行政拘留六日的處罰。我局認(rèn)為對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人奉某一作出處罰認(rèn)定的違法事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、程序合法、適用法律正確、量處適當(dāng)，無不當(dāng)之處。

二、關(guān)于行政復(fù)議申請(qǐng)人奉某一在行政復(fù)議申請(qǐng)書中認(rèn)為，自己7月1日到縣政府找領(lǐng)導(dǎo)，在縣政府沒有大聲吵鬧，沒有拉橫幅，沒有下跪等行為，為什么派出所不問青紅皂白就將其抓走。

2021年6月25日10時(shí)許，我局東河派出所接到縣民政

局局長黃某某電話報(bào)警，稱奉某一在縣民政局局長辦公室及辦公區(qū)域以要求解決康復(fù)中心修建后道路通行問題，擾亂單位秩序的報(bào)警，我局東河派出所民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了依法處置，在確認(rèn)奉某一有擾亂單位秩序的違法行為后，我局東河派出所于同日受理為“奉某一擾亂單位秩序案”進(jìn)行查處，受案后東河派出所辦案人員開展了相關(guān)的調(diào)查取證工作，奉某一擾亂單位秩序的違法事實(shí)基本查清，但奉某一一直未到案說明情況，2021年7月1日我局東河派出所辦案人員獲悉奉某一以同一理由在縣政府非信訪區(qū)滯留不愿離開，隨即我局東河派出所辦案人員到達(dá)縣政府將涉嫌擾亂單位秩序的奉某一口頭傳喚至東河派出所接受調(diào)查。

三、關(guān)于行政復(fù)議申請(qǐng)人奉某一在行政復(fù)議申請(qǐng)書中認(rèn)

為，派出所將其關(guān)了二十四個(gè)小時(shí)，沒有給其一個(gè)正確的理由就將她送到了拘留所。

2021年6月25日我局東河派出所基于奉某一有擾亂單位秩序的行為，依法受理為“奉某一擾亂單位秩序案”進(jìn)行查處，并開展了相關(guān)的調(diào)查取證工作，2021年7月1日9時(shí)許，我局民警將行政復(fù)議申請(qǐng)人奉某一口頭傳喚至我局東河派出所辦案區(qū)，辦案民警依法對(duì)奉某一進(jìn)行詢問，因案情復(fù)雜，且該案可能適用行政拘留處罰，同時(shí)需要繼續(xù)完善相關(guān)證據(jù)，辦案人員依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》八十三條第一款之規(guī)定，報(bào)派出所所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，依法將詢問時(shí)間延長至二十四小時(shí)。本案從行政復(fù)議申請(qǐng)人奉某一被傳喚到案（2021年7月1日9時(shí)30分）至向其宣布行政拘留（2021年7月1日23時(shí)39分），整個(gè)案件奉某一被實(shí)際傳喚時(shí)間為14時(shí)09分，符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并無行政復(fù)議申請(qǐng)奉某一所稱派出所將其關(guān)了二十四個(gè)小時(shí)。

綜上所述，本案行政復(fù)議申請(qǐng)人奉某一擾亂單位秩序一案違法事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，程序合法，適用法律正確，量罰適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)依法維持我局對(duì)奉某一作出的行政處罰決定，行政復(fù)議申請(qǐng)人奉某一的全部復(fù)議請(qǐng)求不予支持。

行政復(fù)議被申請(qǐng)人提交的證據(jù)有：

1、旺公（東）行罰決字〔2021〕734號(hào)《行政處罰決定書》復(fù)印件（2021年7月1日）；

2、奉某一的呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書（2021年7月1日）；

3、旺公（東）受案字〔2021〕1624號(hào)《受案登記表》復(fù)印件（2021年6月26日）；

4、旺公（東）受案字〔2021〕1624號(hào)《受案回執(zhí)》復(fù)印件（2021年6月26日）；

5、旺公（東）受案字〔2021〕1624號(hào)《呈請(qǐng)延長傳喚時(shí)間報(bào)告書》（2021年7月1日）；

6、《奉某一第一次詢問筆錄》復(fù)印件（2021年7月1日）；

7、《劉偉第一次詢問筆錄》復(fù)印件（2021年6月30日）；

8、《范某某第一次詢問筆錄》復(fù)印件（2021年6月30日）；

9、《張某某第一次詢問筆錄》復(fù)印件（2021年6月30日）；

10、《韓某第一次詢問筆錄》復(fù)印件（2021年7月1日）；

11、《曾某第一次詢問筆錄》復(fù)印件（2021年7月1日）；

12、《吸毒現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告書》復(fù)印件（2021年7月1日）；

13、《吸毒檢測(cè)資質(zhì)》復(fù)印件（2021年7月1日）；

14、《奉某一的呈請(qǐng)吸毒現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告書》復(fù)印件（2021年7月1日）；

15、吸毒檢測(cè)照片復(fù)印件（2021年7月1日）；

16、《行政處罰告知筆錄》復(fù)印件（2021年7月1日）；

17、《拘留執(zhí)行回執(zhí)》復(fù)印件（2021年7月1日）；；

18、《戶籍證明》復(fù)印件（2021年7月1日）；

19、《前科信息》復(fù)印件（2021年7月1日）；

20、《行政拘留家屬通知書》復(fù)印件（2021年7月1日）；

21、《案件審核記錄表》復(fù)印件（2021年7月1日）；

22、《行政案件考核表》復(fù)印件（2021年7月1日）；

23、合議記錄復(fù)印件（2021年7月1日）；

24、接受證據(jù)清單復(fù)印件（2021年7月26日）；

25、《關(guān)于通知家屬的情況說明》復(fù)印件（2021年7月2日）；

26、《證明》復(fù)印件（2021年7月27日）；

27、《到案經(jīng)過》復(fù)印件（2021年7月27日）；

28、光盤視頻情況說明（2021年7月27日）；

29、《2021年5月24日處警登記表》復(fù)印件（2021年7月27日）；

30、關(guān)于奉某一民事調(diào)解卷宗相關(guān)材料復(fù)印件（2021年7月21日）；

31、案件相關(guān)視頻光盤（2021年1月15日）。

經(jīng)復(fù)議審理查明：

奉某一，2021年6月25日10時(shí)許，被申請(qǐng)人接縣民政局局長黃某某電話報(bào)警稱：詹某某、奉某一兩人在縣民政局局長辦公室要求解決康復(fù)中心修建后道路通行問題，由于達(dá)不到其要求，在辦公室吵鬧砸東西，擾亂單位秩序。被申請(qǐng)人的辦案民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，詹某某與申請(qǐng)人奉某一兩人在辦公室要求解決康復(fù)中心修建后道路通行問題，兩人要求將詹某某戶的入戶路修成寬2.5米，民政局不能達(dá)到其要求只能將路修成2.1米寬。現(xiàn)場(chǎng)詹某某情緒較穩(wěn)定，未有過激行為。申請(qǐng)人奉某一情緒激動(dòng)，在辦公室及縣民政局辦公區(qū)樓道上吵鬧、大哭、用頭撞墻等，期間造成縣民政局辦公區(qū)秩序混亂。辦案民警現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)無果，將其傳喚至東河派出所，但申請(qǐng)人奉某一在東河派出所依然情緒激動(dòng)，未能制作詢問筆錄，后通知鎮(zhèn)、村社相關(guān)干部將申請(qǐng)人奉某一帶回家進(jìn)行安撫。

2021年7月1日，東河派出所獲悉申請(qǐng)人奉某一以同一理由在縣政府非信訪區(qū)滯留，坐在縣政府會(huì)議中心電梯口，經(jīng)勸導(dǎo)不愿離開，辦案民警到縣政府后，將涉嫌擾亂單位秩序的奉某一口頭傳喚至東河派出所接受調(diào)查。申請(qǐng)人奉某一于7月1日9時(shí)30分到達(dá)東河派出所接受詢問，于7月1日23時(shí)40分離開派出所。

2021年6月26日，被申請(qǐng)人旺蒼縣公安局對(duì)申請(qǐng)人奉某一涉嫌擾亂單位秩序的行為依法受案、調(diào)查，并于2021年7月1日21時(shí)將擬作出的行政處罰予以告知，申請(qǐng)人奉某一未提出申辯意見。當(dāng)日，被申請(qǐng)人旺蒼公安局作出旺公（東）行罰決字〔2021〕734號(hào)《行政處罰決定書》，對(duì)申請(qǐng)人奉某一作出行政拘留六日的行政處罰。申請(qǐng)人奉某一不服被申請(qǐng)人旺蒼縣公安局的行政處罰決定，于2021年7月14日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

以上事實(shí)有現(xiàn)場(chǎng)民警執(zhí)法記錄儀記錄視頻、縣政府保安向被申請(qǐng)人旺蒼縣公安局提供的執(zhí)法記錄儀視頻、詢問筆錄等證據(jù)材料在卷佐證。

本府認(rèn)為：

一、關(guān)于行政行為主體合法性的問題。根據(jù)《治安管理處罰法》第七條“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。”和第九十一條“治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。”之規(guī)定，被申請(qǐng)人具有對(duì)違反治安管理的行為作出行政處罰的法定職權(quán)。

二、關(guān)于行政行為認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分的問題。本案中，2021年6月25日，詹某某與申請(qǐng)人奉某一二人因?yàn)榕c縣民政局的修路補(bǔ)償糾紛，到縣民政局找縣民政局局長黃某某解決問題。申請(qǐng)人奉某一在縣民政局局長辦公室及縣民政局辦公區(qū)樓道內(nèi)吵鬧、大哭等；2021年7月1日，詹某某與申請(qǐng)人奉某一二人因同一理由在縣政府非信訪區(qū)滯留，坐在縣政府會(huì)議中心電梯口，經(jīng)勸導(dǎo)仍不離開。上述行為已經(jīng)影響到相關(guān)機(jī)關(guān)單位秩序，致使相關(guān)機(jī)關(guān)單位工作不能正常進(jìn)行。《行政處罰決定書》認(rèn)定的關(guān)于行政復(fù)議申請(qǐng)人奉某一違法行為的事實(shí)清楚，有詢問筆錄、視頻資料佐證，證據(jù)充分。

三、關(guān)于行政行為程序是否合法的問題。本案中，被申請(qǐng)人于2021年6月25日受理報(bào)案后，辦案民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了依法處置，在確認(rèn)申請(qǐng)人奉某一有擾亂單位秩序的違法行為后，被申請(qǐng)人于2021年6月26日受理為“奉某一擾亂單位秩序案”進(jìn)行查處，受案登記表文號(hào)為旺公（東）受案字〔2021〕1624號(hào)，受案后東河派出所辦案民警開展了相關(guān)的調(diào)查取證工作，但奉某一一直未到案說明情況。2021年7月1日被申請(qǐng)人辦案民警獲悉申請(qǐng)人奉某一以同一理由在縣政府非信訪區(qū)滯留不愿離開，被申請(qǐng)人辦案民警到達(dá)縣政府將涉嫌擾亂單位秩序的申請(qǐng)人奉某一口頭傳喚至東河派出所接受調(diào)查，申請(qǐng)人奉某一拒不提供家屬聯(lián)系方式，故未通知其家屬并在詢問筆錄中進(jìn)行了注明。2021年7月1日21時(shí)01分，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人奉某一告知了給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)以及所享有的陳述、申辯的權(quán)利，被申請(qǐng)人在《行政處罰告知筆錄》中表示放棄陳述、申辯的權(quán)利。后依據(jù)《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，被申請(qǐng)人旺蒼縣公安局作出《行政處罰決定書》。2021年7月2日7時(shí)55分，被申請(qǐng)人旺蒼縣公安局通過電話將《旺蒼縣公安局行政拘留家屬通知書》（旺公執(zhí)通字〔2021〕734號(hào)）的內(nèi)容通知到申請(qǐng)人奉某一的丈夫侯某某。

針對(duì)申請(qǐng)人奉某一在《行政復(fù)議申請(qǐng)書》中提出：“我是早上八點(diǎn)二十幾到的派出所，等到二十四小時(shí)候他們沒有給我一個(gè)正確的理由就把我送到了拘留所去。”經(jīng)查，2021年7月1日9時(shí)許，被申請(qǐng)人的辦案民警將申請(qǐng)人奉某一口頭傳喚至東河派出所辦案區(qū)，辦案民警依法對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行詢問，因案情復(fù)雜，需調(diào)查取證，且對(duì)申請(qǐng)人可能適用行政拘留處罰，辦案人員依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條、第八十三條第（一）款之規(guī)定，依法將詢問時(shí)間延長至二十四小時(shí)。本案從申請(qǐng)人奉某一被傳喚到案（2021年7月1日9時(shí)30分）至向其宣布行政拘留（2021年7月1日23時(shí)39分），整個(gè)案件奉某一被實(shí)際傳喚時(shí)間為14時(shí)09分，符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

本案中，被申請(qǐng)人作出該行政處罰的程序符合《中華人民共和國行政處罰法》《治安管理處罰法》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。

四、關(guān)于法律適用和量罰方面。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)全面客觀真實(shí)調(diào)取違法行為和情節(jié)的證據(jù)，適用行政處罰應(yīng)當(dāng)符合合法、合理、過罰相當(dāng)?shù)仍瓌t，處罰裁量充分考慮相關(guān)因素，處罰幅度與違法過錯(cuò)程度、治安違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。本案中，行政復(fù)議申請(qǐng)人奉某一自2021年5月以來，多次到相關(guān)部門采取過激方式要求解決問題，拒不聽從勸阻。根據(jù)《治安管理處罰法》第第二十三條第一款第（一）之規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款：（一）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；”行政復(fù)議申請(qǐng)人奉某一的行為是在機(jī)關(guān)單位辦公場(chǎng)所上班期間擾亂單位秩序，致使工作不能正常進(jìn)行，構(gòu)成了擾亂單位秩序，被申請(qǐng)人旺蒼縣公安局作出《行政處罰決定書》適用依據(jù)正確。申請(qǐng)人奉某一2021年6月25日在縣民政局滯留時(shí)間較長，且不聽勸阻，影響較大，屬情節(jié)較重。被申請(qǐng)人旺蒼縣公安局作出的《行政處罰決定書》與申請(qǐng)人奉某一的違法過錯(cuò)程度、治安違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，作出如下復(fù)議決定：

1.維持旺蒼縣公安局作出的旺公（東）行罰決字〔2021〕734號(hào)《行政處罰決定書》；

本復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。申請(qǐng)人若不服本復(fù)議決定，可自收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向旺蒼縣人民法院提起行政訴訟。

旺蒼縣人民政府

2021年8月25日