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申請人：李某某。

申請人：茍某一。

被申請人：旺蒼縣公安局

復(fù)議請求：1.請求責(zé)令旺蒼縣公安局對(duì)本案另一當(dāng)事人茍某二作出處理；2.請求撤銷旺蒼縣公安局作出的旺公（西）行罰決字〔2021〕852號(hào)《旺蒼縣公安局行政處罰決定書》。

申請人不服旺蒼縣公安局作出的旺公（西）行罰決字〔2021〕852號(hào)《旺蒼縣公安局行政處罰決定書》（以下簡稱《行政處罰決定書》），向旺蒼縣人民政府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。本府受理該案后，電話通知與本案有利害關(guān)系的茍某二可以向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請作為第三人參加行政復(fù)議，但茍某二未向本府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交申請。

申請人稱：

茍某一與茍某二兩家人之間有糾紛已久，2020年下年茍某二在茍某一林權(quán)山砍伐直徑45cm柏樹一根，2021年12月28日李某某知道此事后向茍某二的兒子打電話，要求茍某二的兒子向茍某二了解情況并回復(fù)，直至除夕都未見回復(fù)。2021年2月13日，李某某去看了砍樹的現(xiàn)場并準(zhǔn)備找茍某二理論，但在茍某三的勸解下便沒提此事。2021年2月13日，李某某找到在上井田干活的茍某二并當(dāng)面問茍某二為何要砍茍某一家的樹，但茍某二不承認(rèn)錯(cuò)誤反而盛氣凌人的叫囂到讓李某某拿出證據(jù)證明該樹是茍某一家的，在茍某二的言語刺激下，李某某便發(fā)氣說“你今天不給我個(gè)說法我就把房子給你拆了，你砍我樹扣棺材，我把棺材給你劃了。”茍某二不但不緩解事態(tài)反之用更惡劣的態(tài)度說“賭你去砍”。當(dāng)時(shí)茍某一叫茍某二回去看下，但待茍某一去看了現(xiàn)場回來后茍某二仍然在田里干活不理不睬。在這種情況下李某某那種在心中積壓20多年茍某二對(duì)她家種種件件積壓的怨氣和一種把茍某二無可奈何的心境下發(fā)生了砍砸行為，引發(fā)李某某砍砸茍某二財(cái)物。

事發(fā)后報(bào)了警，110執(zhí)法人員到現(xiàn)場詢問了事情經(jīng)過，看了現(xiàn)場，茍某一夫妻二人表明按法律該罰、該處、該拘留他們都認(rèn)，執(zhí)法人員未下結(jié)論，讓上班后等通知，正式上班后茍某一、李某某二人都接受了問詢，然后就是長達(dá)五個(gè)月之久的調(diào)查。期間茍某一提供了84年林權(quán)檔案，08年林權(quán)檔案以及三任前任隊(duì)長的電話號(hào)碼。

2021年6月份接到傳訊在治城派出所調(diào)解，茍某一因在簡陽未到場，李某某參加了調(diào)解，但調(diào)解未果。2021年8月23日，茍某一接到村委的通知，2021年8月24日由村支書、鎮(zhèn)林業(yè)站、東河司法所、派出所及雙方當(dāng)事人到現(xiàn)場查看，現(xiàn)場茍某一拿出林權(quán)證證明事實(shí)情況，茍某二胡攪蠻纏不認(rèn)林權(quán)證。后經(jīng)各部門走訪群眾及年老知情人老干部老黨員取證確認(rèn)林山屬于茍某一所有，與茍某二毫不相干。當(dāng)日下午到派出所調(diào)解，茍某二提出要求買掉他兩口棺材，調(diào)解人認(rèn)定茍某二砍樹是錯(cuò)砍，茍某一提出質(zhì)疑表示不是錯(cuò)砍，但招到了調(diào)解員反問，本次調(diào)解未果。

2021年8月31日正當(dāng)孩子上學(xué)之際，派出所突然將李某某拘走，一直未通知家屬，李某某發(fā)微信告知茍某一，茍某一打辦案人員電話未接，打通李某某電話后在李某某的乞求下辦案人員接了電話，但一句話沒問完就不耐煩的拒絕了交流。此時(shí)正當(dāng)茍某一家兩個(gè)孩子開學(xué)之際，茍某一從簡陽返回旺蒼，下午三點(diǎn)茍某一趕到派出所時(shí)李所長告知李某某已被送至拘留所。2021年9月6日，李某某出了拘留所才知道沒有任何的書面的處理決定給她，回旺蒼后到派出所索要處罰決定書，辦案人員在請示了李所長后才給了茍某一和李某某一份處罰決定書，看完才知道對(duì)茍某二無過錯(cuò)處理。

現(xiàn)向政府、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)呼吁案情前后到現(xiàn)在的經(jīng)歷，按法律準(zhǔn)則執(zhí)法的程序，及我的一切權(quán)益，按公平、公正的原則給我一個(gè)答案。

申請人提交的證據(jù)有：

1、李某某居民身份證復(fù)印件；

2、茍某一居民身份證復(fù)印件；

3、旺公（西）行罰決字〔2021〕852號(hào)《行政處罰決定書》復(fù)印件；

被申請人稱：

一、我局對(duì)行政復(fù)議申請人李某某作出的行政處罰決定，程序合法、適用法律正確，無不當(dāng)之處。
    2021年2月13日12 時(shí)許，茍某一與李某某二人回到旺蒼縣東河鎮(zhèn)川山村5組，找茍某二交涉茍某二砍樹歸屬問題，過程中雙方發(fā)生爭執(zhí)，李某某對(duì)茍某二砍樹一事心生不滿，便與茍某一一同前往茍某二家中，隨后李某某使用斧頭砍砸茍某二財(cái)物，致茍某二家的門、房屋柱子、鍋、棺材、瓦等物品損壞。上述事實(shí)有行政復(fù)議申請人的陳述， 被侵害人茍某二的陳述，證人證言、現(xiàn)場勘驗(yàn)、書證等證據(jù)證實(shí)。李某某的行為構(gòu)成故意損毀財(cái)物。經(jīng)辦案部門西城派出所依法履行告知程序后，報(bào)經(jīng)本局法制部門審核，并經(jīng)本局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條之規(guī)定，對(duì)行政復(fù)議申請人李某某依法給予行政拘留六日的處罰。我局認(rèn)為對(duì)行政復(fù)議申請人李某某作出處罰認(rèn)定的違法事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、程序合法、適用法律正確、量處適當(dāng)，無不當(dāng)之處。
    二、關(guān)于行政復(fù)議申請人茍某一、李某某在行政復(fù)議申請書中認(rèn)為，未對(duì)當(dāng)事人茍某二作出任何處理。
    該案起因系茍某二砍伐一棵生長于荀某二家與茍某一家土地交界處的柏樹而引發(fā)，被砍柏樹生長于雙方土地交界處，且均非二人裁種，雙方均稱該柏樹應(yīng)為自家所有，證人證實(shí)雙方確因該地段及地面附著物歸屬一直存在爭議。茍某二砍伐該柏樹前，該柏樹頂端已被風(fēng)吹斷，因茍某二認(rèn)為是自己的樹而砍伐，茍某二的行為不具有故意損毀他人財(cái)物的主觀故意，且客觀上存在爭議，不宜以違法論處。
    三、關(guān)于行政復(fù)議申請茍某一、李某某在行政復(fù)議申請書中質(zhì)疑公安機(jī)關(guān)辦理行政案件時(shí)效及流程。
    2021年2月13日12時(shí)許，我局西城派出所接到該案報(bào)警后于當(dāng)日受理并開展調(diào)查取證工作。案發(fā)時(shí)系春節(jié)過節(jié)走親訪友期間且該案當(dāng)事人雙方系叔侄關(guān)系，因土地問題多次發(fā)生糾紛，引發(fā)該案的樹木歸屬存在爭議，為了查清歸屬是否存在爭議開展了大量走訪取證工作，案發(fā)后雙方均自愿調(diào)解，西城所本著化解雙方矛盾積怨，避免類似問題再次發(fā)生，同時(shí)聯(lián)合東河鎮(zhèn)司法所、東河鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)以及當(dāng)?shù)卮迳绺刹糠謩e對(duì)當(dāng)事人開展矛盾化解工作，并多次組織雙方進(jìn)行調(diào)解。因該案案情復(fù)雜，辦案單位報(bào)經(jīng)縣局領(lǐng)導(dǎo)審批延長辦案期限。在多次化解無果，證據(jù)確實(shí)充分的情況下，同年8月31日我局西城派出所辦案民警對(duì)行政復(fù)議申請人李某某進(jìn)行行政處罰告知并聽取了李某某的陳述和申辯，當(dāng)日我局以旺公(西)行罰決字〔2021〕852號(hào)行政處罰決定書作出行政處罰決定，辦案程序符合規(guī)定。綜上所述，本案違法事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，程序合法，適用法律正確，量罰適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)依法維持我局對(duì)李某某作出的行政處罰決定，不予支持行政復(fù)議申請人李某某、茍某一的復(fù)議請求。

被申請人提交的證據(jù)有：1、旺公（西）行罰決字〔2021〕852號(hào)《行政處罰決定書》復(fù)印件；2、《呈請行政處罰報(bào)告書》復(fù)印件；3、《呈請延長辦案期限報(bào)告書》復(fù)印件；4、《接（報(bào)）處警登記表》復(fù)印件；5、《受案登記表》復(fù)印件；6、《受案回執(zhí)》復(fù)印件；7、人身安全檢查筆錄復(fù)印件；8、《詢問李某某第一次筆錄》復(fù)印件；9、《詢問李某某第二次筆錄》復(fù)印件；10、《詢問茍某二第一次筆錄》復(fù)印件；11、《詢問茍某二第二次筆錄》復(fù)印件；12、《詢問茍某一第一次筆錄》復(fù)印件；13、《詢問昝某某第一次筆錄》復(fù)印件；14、《詢問茍某四筆錄》復(fù)印件；15、《詢問茍某五第一次筆錄》復(fù)印件；16、勘驗(yàn)筆錄復(fù)印件；17、現(xiàn)場圖復(fù)印件；18、現(xiàn)場照片復(fù)印件；19、吸毒檢測三大件復(fù)印件；20、呈請吸毒現(xiàn)場檢測報(bào)告書復(fù)印件；21、《行政處罰告知筆錄》復(fù)印件；22、戶籍證明復(fù)印件；23、前科查證復(fù)印件；24、情況說明；25、調(diào)解記錄復(fù)印件 ；26、《申請（茍某二）》復(fù)印件；27、《申請（李某某）》復(fù)印件；28、茍某六林權(quán)證復(fù)印件；29、茍某一林權(quán)證復(fù)印件；30、《行政拘留執(zhí)行回執(zhí)》復(fù)印件；31、《行政拘留家屬通知書》復(fù)印件；32、送達(dá)回執(zhí)復(fù)印件。

經(jīng)復(fù)議審理查明：

李某某、茍某一與茍某二兩家有矛盾已久。2020年下半年，茍某二砍伐一棵生長于茍某二家與茍某一家土地交界處的柏樹。2021年2月13日12時(shí)許，茍某一與李某某二人回到旺蒼縣東河鎮(zhèn)川山村，找茍某二交涉茍某二所砍樹木的歸屬問題，過程中雙方發(fā)生爭執(zhí)，李某某對(duì)茍某二砍樹一事心生不滿，便與茍某一一同前往茍某二家中，隨后李某某使用斧頭砍砸茍某二財(cái)物，致使茍某二家的門、房屋柱子、鍋、棺材、瓦等物品損壞，以上事實(shí)有行政復(fù)議申請人的陳述， 被侵害人陳述，證人證言、現(xiàn)場勘驗(yàn)、書證等證據(jù)材料在卷佐證。

2021年2月13日，被申請人辦案部門西城派出所接警后到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處置，于同日將該案受理為“茍某二財(cái)物被損毀案”（旺公（西）受案字〔2021〕503號(hào)），并展開調(diào)查、調(diào)解等，查明李某某的行為構(gòu)成損毀他人財(cái)物，期間經(jīng)兩次調(diào)解均未果。被申請人旺蒼縣公安局于2021年8月31日11時(shí)50分將擬作出的行政處罰對(duì)申請人李某某予以告知，申請人李某某未提出陳述、申辯意見。當(dāng)日，被申請人旺蒼公安局作出旺公（西）行罰決字〔2021〕852號(hào)《行政處罰決定書》，對(duì)申請人李某某作出行政拘留六日的行政處罰，并于同日將申請人李某某送至蒼溪拘留所執(zhí)行行政拘留。申請人李某某不服被申請人旺蒼縣公安局的行政處罰決定，同時(shí)不服未對(duì)本案另一當(dāng)事人茍某二作出處理不服，于2021年10月21日向本府申請行政復(fù)議。

本府認(rèn)為：

一、關(guān)于行政行為主體合法性的問題。根據(jù)《治安管理處罰法》第七條“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。”和第九十一條“治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。”之規(guī)定，被申請人具有對(duì)違反治安管理的行為作出行政處罰的法定職權(quán)。

二、關(guān)于行政行為認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分的問題。本案中，李某某使用斧頭砍砸茍某二財(cái)物，致使茍某二家的門、房屋柱子、鍋、棺材、瓦等物品損壞，以上事實(shí)有行政復(fù)議申請人的陳述， 被侵害人陳述，證人證言、現(xiàn)場勘驗(yàn)、書證等證據(jù)材料在卷佐證,被申請人作出《行政處罰決定書》事實(shí)清楚，證據(jù)充分。

三、關(guān)于行政行為程序是否合法的問題。被申請人受理報(bào)案后，經(jīng)過受案登記、調(diào)查取證、調(diào)解、送達(dá)程序，向申請人告知了給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)以及所享有的陳述、申辯的權(quán)利，后依據(jù)《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，作出《行政處罰決定書》。根據(jù)《治安管理處罰法》第九十九條第一款之規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過30日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長30日。”本案中，2021年2月13日旺蒼縣公安局西城派出所受理該案，2021年3月7日經(jīng)旺蒼縣公安局批準(zhǔn)延長辦案期限三十日，2021年8月31日旺蒼縣公安局作出《行政處罰決定書》。雖然存在調(diào)解等占用期限的情況，但超出了法定辦案期限，被申請人旺蒼縣公安局對(duì)申請人李某某作出的行政處罰決定存在違反《治安管理處罰法》關(guān)于辦理治安案件期限的情形。

四、關(guān)于法律適用和量罰方面。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)全面客觀真實(shí)調(diào)取違法行為和情節(jié)的證據(jù)，適用行政處罰應(yīng)當(dāng)符合合法、合理、過罰相當(dāng)?shù)仍瓌t，處罰裁量充分考慮相關(guān)因素，處罰幅度與違法過錯(cuò)程度、治安違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。本案中，李某某使用斧頭砍砸茍某二財(cái)物，致使茍某二家的門、房屋柱子、鍋、棺材、瓦等物品損壞，符合《治安管理處罰法》第四十九條之規(guī)定：“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。”構(gòu)成了故意損毀財(cái)物，被申請人作出《行政處罰決定書》適用依據(jù)正確，與李某某的違法過錯(cuò)程度、治安違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

五、關(guān)于申請人請求責(zé)令旺蒼縣公安局對(duì)本案另一當(dāng)事人茍某二作出處理的請求。根據(jù)全案證據(jù)材料來看，茍某二所砍樹木的權(quán)屬存在爭議，無證據(jù)證明茍某二所砍樹木為茍某一或茍某二所有，同時(shí)亦不能證明茍某二所砍樹木為損毀他人財(cái)物。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十條之規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。”根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百七十條第（二）項(xiàng)之規(guī)定：“對(duì)行政案件進(jìn)行審核、審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查下列內(nèi)容：（二）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分；”以上規(guī)定都表明公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定需要事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。因此被申請人未對(duì)茍某二作出行政處罰符合法律規(guī)定。

綜上，本案行政復(fù)議被申請人作出行政處罰決定主體適格，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律準(zhǔn)確，量罰適當(dāng)，但行政復(fù)議被申請人存在違反《治安管理處罰法》關(guān)于辦理治安案件期限的情形，同時(shí)行政復(fù)議申請人李某某損毀茍某二財(cái)物的違法事實(shí)客觀存在。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，作出如下復(fù)議決定：

1.對(duì)行政復(fù)議申請人請求責(zé)令行政復(fù)議被申請人旺蒼縣公安局對(duì)茍某二作出處理的請求不予支持；

2.維持旺蒼縣公安局作出的旺公（西）行罰決字〔2021〕852號(hào)《行政處罰決定書》。

本復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。申請人若不服本復(fù)議決定，可自收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向旺蒼縣人民法院提起行政訴訟。

旺蒼縣人民政府 

2021年12月22日