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圖解：旺蒼縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》的通知

旺府辦發(fā)〔2022〕10號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各部門，旺蒼經(jīng)開區(qū)管委會(huì)：

《旺蒼縣自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

旺蒼縣人民政府辦公室

2022年7月14日

旺蒼縣自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自建房安全重要指示精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理批示要求，堅(jiān)決防范房屋建筑重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)廣元市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)全市自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（廣府辦發(fā)〔2022〕52號(hào)）精神，按照省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑安全管理工作的統(tǒng)一安排，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)部署要求，聚焦自建房規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，集中開展自建房排查整治“百日行動(dòng)”，特別是對(duì)涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房存在的安全隱患進(jìn)行再排查、再整治，消化存量、嚴(yán)控增量，切實(shí)堵住管理漏洞，消除監(jiān)管盲區(qū)，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決遏制房屋建筑重特大事故發(fā)生，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為黨的二十大勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）排查整治范圍

1．全縣范圍內(nèi)所有居民自建房（包括在建自建房），特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、拆遷安置區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的經(jīng)營(yíng)性自建房。

2．“四無”自建房屋（無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無竣工驗(yàn)收），擅自改變使用功能的自建房屋（含違規(guī)用于經(jīng)營(yíng)等情形）、擅自改變結(jié)構(gòu)和布局的自建房屋（含內(nèi)部破壞承重墻等情形）、違法改（擴(kuò)）建的自建房屋、擅自在頂部加高加層以及對(duì)地下空間進(jìn)行開挖的自建房屋等。

3．人員密集場(chǎng)所重點(diǎn)用房，特別是學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場(chǎng)館、商業(yè)體、賓館、飯店、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及疫病集中隔離場(chǎng)所等房屋建筑。

（二）排查整治內(nèi)容

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面摸清自建房房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）、建造地點(diǎn)、建造年代、土地性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型、建造方式、建筑層數(shù)、面積、用途、裝修裝飾、違法建設(shè)等基本情況，重點(diǎn)排查結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計(jì)、施工、使用等情況）、經(jīng)營(yíng)安全性（相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、場(chǎng)所安全要求等落實(shí)情況）、房屋建設(shè)合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理情況）等內(nèi)容，建立健全排查整治臺(tái)賬。

1．實(shí)體安全方面。使用年限超過建筑物設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期仍需繼續(xù)使用的房屋和構(gòu)筑物；失養(yǎng)失修嚴(yán)重、主體承重結(jié)構(gòu)破壞等存在質(zhì)量和使用安全隱患的自建房；房屋結(jié)構(gòu)、建筑面積、層數(shù)、地下空間等發(fā)生變化的改（擴(kuò)）建房屋；使用易燃可燃建筑材料建設(shè)的房屋；房屋主體結(jié)構(gòu)有傾斜，承重墻體、梁柱等部位有影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫，地基有沉降、塌陷，周邊場(chǎng)地出現(xiàn)沉降、開裂等現(xiàn)象的房屋；地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和受地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域的房屋。

2．審批手續(xù)方面。規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)不完善、房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)不齊全；未聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，存在違反設(shè)計(jì)文件擅自改動(dòng)建筑主體、承重結(jié)構(gòu)和主要使用功能等情況；房屋用途改變后，不滿足新使用功能的質(zhì)量安全、消防安全等要求；房屋安全鑒定報(bào)告存在弄虛作假問題；經(jīng)營(yíng)性自建房無經(jīng)營(yíng)許可、安全性不符合要求等情況。

（三）隱患排查方式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房集中開展“百日行動(dòng)”，重點(diǎn)排查3層及以上、人員密集、違規(guī)改（擴(kuò)）建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房，確保管控到位。制定“百日行動(dòng)”實(shí)施計(jì)劃，明確行動(dòng)目標(biāo)，確定時(shí)間表、路線圖，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）排查工作機(jī)制。在產(chǎn)權(quán)人（使用人）自查基礎(chǔ)上，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組織動(dòng)員設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等專業(yè)技術(shù)力量，開展拉網(wǎng)式排查、逐戶逐棟核查，以自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查圖斑和數(shù)據(jù)為參考，以現(xiàn)有房屋建筑數(shù)字化檔案為基礎(chǔ)，利用房屋安全隱患排查整治信息平臺(tái)，完善每棟房屋基本信息和安全信息臺(tái)賬。對(duì)經(jīng)營(yíng)性、“四無”建筑、改建改用和涉及公共安全的自建房必須通過專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)力量開展安全性評(píng)估或鑒定工作。

（四）加快隱患整治

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門要壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)存在安全隱患的自建房逐一制定整治方案，實(shí)行分類處置。明確整治措施和整治時(shí)限。堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。對(duì)改變房屋建筑結(jié)構(gòu)或使用功能的自建房，通過安全評(píng)估、鑒定，判定是否滿足安全使用要求。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的自建房，堅(jiān)決撤離人員，采取封閉、隔離等應(yīng)急措施，加快加固或拆除等工程治理，徹底消除安全隱患。

（五）強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，督促農(nóng)村新建自建房選擇有資質(zhì)的施工單位或經(jīng)建筑技能培訓(xùn)、滿足技能要求的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠進(jìn)行施工。充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法、社區(qū)、物業(yè)、村兩委的前哨和探頭作用，健全完善房屋安全管理員和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，加強(qiáng)巡查檢查，建立房屋安全巡查發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制。督促房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）定期進(jìn)行房屋安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即處置。加強(qiáng)房屋安全使用宣傳教育，提高產(chǎn)權(quán)人（使用人）、管理人的安全使用主體責(zé)任意識(shí)和社會(huì)公共安全意識(shí)，發(fā)現(xiàn)房屋存在安全異常等情況要第一時(shí)間組織人員撤離。通過媒體等渠道廣泛征集房屋安全隱患線索，及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，實(shí)行多部門聯(lián)合依法查處。對(duì)在建的違法自建房，立即責(zé)令停止建設(shè)或拆除。

（六）健全長(zhǎng)效機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量，確定一個(gè)綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)管理工作。加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測(cè)、鑒定報(bào)告等違法行為。完善鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理制度，探索建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠負(fù)責(zé)制，壓實(shí)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任。探索施行房屋體檢制度，對(duì)達(dá)到規(guī)定年限的房屋實(shí)施強(qiáng)制性安全鑒定，建立房屋全生命周期安全保障。研究房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)等制度，建立房屋安全群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善房屋安全保障機(jī)制。

三、時(shí)間安排

本次專項(xiàng)排查整治工作時(shí)間為：2022年5月至2023年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）集中重點(diǎn)排查。2022年8月31日前，組織對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房集中開展“百日行動(dòng)”，全面完成3層及以上、違規(guī)改（擴(kuò)）建、人員密集等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，對(duì)存在安全隱患的房屋，第一時(shí)間采取應(yīng)急管控措施，確保人員絕對(duì)安全。

（二）全面排查整治。2022年9月1日至12月31日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中力量，對(duì)所有自建房、“四無”自建房屋、擅自改變使用功能的自建房屋、擅自改變結(jié)構(gòu)和布局的自建房屋、違法改（擴(kuò)）建的自建房屋、擅自在頂部加高加層以及對(duì)地下空間進(jìn)行開挖的自建房屋、公共服務(wù)用房進(jìn)行重點(diǎn)深入摸排；完成對(duì)3層以上、人員密集、違規(guī)改（擴(kuò)）建等經(jīng)營(yíng)性自建房風(fēng)險(xiǎn)隱患重點(diǎn)整治，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患管控到位，不發(fā)生重大安全事故；2023年6月30日前，對(duì)所有存在安全隱患的房屋進(jìn)行全面整治，堅(jiān)決消除安全隱患。

（三）持續(xù)鞏固提升。2023年7月1日至12月31日，在全面排查整治基礎(chǔ)上開展“回頭看”，跟蹤問題整改落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)和做法，健全制度措施，建立基層管理機(jī)構(gòu)，形成房屋安全全鏈條監(jiān)管機(jī)制。

四、工作責(zé)任

（一）落實(shí)屬地責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)屬地黨委和政府排查整治工作的第一責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究謀劃、親自動(dòng)員部署、親自深入一線督促檢查推動(dòng)落實(shí)，加強(qiáng)工作調(diào)度，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)主體責(zé)任。按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)”原則，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，落實(shí)房屋安全隱患排查整治主體責(zé)任，組織房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）自查自糾自改。對(duì)存在安全隱患并鑒定為危房的經(jīng)營(yíng)性自建房，堅(jiān)決采取暫停使用等管控措施，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人（使用人）實(shí)施拆除、重建、加固等工程措施消除隱患，隱患徹底消除前，不得恢復(fù)使用。對(duì)故意隱瞞房屋建筑安全狀況，用作經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所導(dǎo)致事故的將依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。縣級(jí)各行業(yè)主管部門（單位）要按照“三管三必須”“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，認(rèn)真履行行業(yè)安全責(zé)任。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣房屋建筑安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作，并會(huì)同縣級(jí)有關(guān)部門（單位）加強(qiáng)行業(yè)自建房安全專項(xiàng)整治工作，提供技術(shù)支持，協(xié)調(diào)推進(jìn)排查整治工作；縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的農(nóng)村房屋安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查整治；縣經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)所管行業(yè)企業(yè)房屋建筑安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查整治；縣教育局負(fù)責(zé)督促學(xué)校、幼兒園等房屋的使用安全責(zé)任人開展房屋安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治；縣公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉及自建房旅館業(yè)等特種行業(yè)許可復(fù)核，依法打擊妨礙自建房安全專項(xiàng)整治的違法行為；縣民政局負(fù)責(zé)督促養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)等房屋的使用安全責(zé)任人開展房屋安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治；縣司法局督促指導(dǎo)所管行業(yè)房屋安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好房屋安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作的經(jīng)費(fèi)保障；縣自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法依規(guī)用地和排查違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為，與縣級(jí)有關(guān)部門共同督促屬地整改、查處，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查；縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)車站房屋安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治；縣水利局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)河道管理范圍內(nèi)違建房屋排查整治；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用房安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作；縣商務(wù)局負(fù)責(zé)督促商場(chǎng)、酒店、飯店等商貿(mào)服務(wù)業(yè)房屋的使用安全責(zé)任人開展房屋安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作；縣文化旅游和體育局負(fù)責(zé)督促公共文化館（站）、公共圖書館、美術(shù)館、電影院的使用安全責(zé)任人開展房屋安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作；縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展房屋安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作；縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)所管行業(yè)企業(yè)房屋建筑安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查整治，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門依法對(duì)房屋建設(shè)過程中涉及生產(chǎn)安全事故的行為開展調(diào)查處理；縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)市場(chǎng)主體依法依規(guī)注冊(cè)登記，督促所管行業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所用房安全排查整治；縣綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)依法依規(guī)查處城鎮(zhèn)自建房室內(nèi)裝飾裝修過程中拆改建筑主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)或明顯加大荷載等違規(guī)行為；縣文化體育中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)面向社會(huì)開放的公共體育場(chǎng)館（不含學(xué)校）的房屋安全隱患排查整治；縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)辦公用房安全隱患排查整治；縣國(guó)有資產(chǎn)事務(wù)中心負(fù)責(zé)聯(lián)系督促縣屬監(jiān)管企業(yè)所屬房屋建筑安全隱患排查整治；縣民族宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)督促宗教活動(dòng)場(chǎng)所開展房屋安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治；縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋消防隱患排查整治。其他縣級(jí)有關(guān)部門（單位）要督促指導(dǎo)所屬行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)房屋安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、使命感抓好房屋建筑安全管理工作。在前期房屋建筑安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)開展好自建房安全專項(xiàng)整治工作，準(zhǔn)確摸清底數(shù)，采取堅(jiān)決果斷措施，切實(shí)消除安全隱患，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，堅(jiān)決守好房屋建筑安全底線。

（二）強(qiáng)化技術(shù)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門要組織動(dòng)員設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、鑒定等專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等廣泛參與房屋建筑安全隱患排查整治工作，強(qiáng)化技術(shù)保障和規(guī)范管理，對(duì)出具虛假報(bào)告的單位和個(gè)人依法嚴(yán)肅追責(zé)。同時(shí)，積極做好專項(xiàng)整治過程中的法律咨詢、司法調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定等工作。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)。縣安委會(huì)及成員單位要加強(qiáng)對(duì)自建房安全專項(xiàng)整治的督導(dǎo)檢查，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的予以通報(bào)。同時(shí)，每月對(duì)工作進(jìn)度排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談；對(duì)工作中失職失責(zé)的進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。