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圖解：旺蒼縣人民政府關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021-2025年）》的通知

旺府發(fā)〔2022〕8號(hào)

旺蒼縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021-2025年）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各部門，旺蒼經(jīng)開區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將《旺蒼縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

旺蒼縣人民政府

2022年11月14日

目 錄

前   言

“十三五”時(shí)期，旺蒼縣委、縣政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)抓好中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改，生態(tài)文明理念深入人心，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)壓緊壓實(shí)，齊抓共管生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，縣域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，嘉陵江上游生態(tài)屏障不斷筑牢。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)綠色發(fā)展、綠色崛起，建設(shè)天藍(lán)地綠水清美麗家園的重要舉措。

綠色生態(tài)是旺蒼最大的優(yōu)勢(shì)，也是旺蒼發(fā)展最重要的戰(zhàn)略依托。“十四五”期間，旺蒼縣將深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持生態(tài)立縣發(fā)展思路，聚力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施環(huán)境優(yōu)化工程，統(tǒng)籌山水林田系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)利用，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，鞏固提升嘉陵江上游生態(tài)屏障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，聚力打造生態(tài)文明典范，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

《旺蒼縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021-2025年）》聚焦打造生態(tài)文明典范，明確了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、筑牢嘉陵江上游生態(tài)屏障、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治、健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控及環(huán)境治理體系等方面的路徑和舉措，作為“十四五”時(shí)期全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃的實(shí)施，將為“紅色旺蒼、中國(guó)茶鄉(xiāng)”提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。

第一章 背景與形勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入“后疫情”時(shí)代的背景下，旺蒼縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)的沖刺階段。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，資源環(huán)境壓力持續(xù)加大的態(tài)勢(shì)下，必須深刻認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，要牢牢把握歷史性機(jī)遇，全力打造“紅色旺蒼、中國(guó)茶鄉(xiāng)”。

第一節(jié)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況評(píng)估

一、“十三五”規(guī)劃實(shí)施總體情況

旺蒼縣高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，按照《旺蒼縣“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，全縣環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，取得了顯著成效。從《旺蒼縣“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》整體實(shí)施情況來看，各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)順利完成。

二、“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)完成情況

（一）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

1．大氣環(huán)境指標(biāo)。“十三五”以來，旺蒼縣以持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以切實(shí)解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，持續(xù)深入開展大氣污染治理工作，全力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，全縣大氣環(huán)境質(zhì)量呈逐步改善趨勢(shì)，環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)率總體提高近10個(gè)百分點(diǎn)，可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度逐年降低。

2．水環(huán)境指標(biāo)。飲用水水源水質(zhì)總體保持優(yōu)良，國(guó)考、省考斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，縣域無劣Ⅴ類水體，城鄉(xiāng)集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，東河流域（旺蒼段）水質(zhì)保持Ⅲ類水質(zhì)、穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

3．聲環(huán)境指標(biāo)。編制《旺蒼縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》，嚴(yán)格執(zhí)法，縣城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，交通噪聲明顯改善。

4．固體廢物指標(biāo)。旺蒼縣嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的各項(xiàng)決策部署，著力保護(hù)和改善土壤環(huán)境，促進(jìn)綠色發(fā)展和土壤資源可持續(xù)利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，土壤污染防治工作取得階段性成效。固體廢物污染防治總體良好，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年度一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上，危險(xiǎn)廢物依法安全處置率達(dá)到100%，規(guī)范處置各類危險(xiǎn)廢物549噸。

（二）總量控制指標(biāo)

1．主要污染物控制指標(biāo)。“十三五”以來，積極開展主要污染物總量削減工作，通過加大環(huán)保投入、關(guān)閉落后產(chǎn)能等措施，全面完成了化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物減排工作，完成了總量減排目標(biāo)任務(wù)。

2．行業(yè)流域性指標(biāo)。“十三五”以來，加大電力、水泥、焦化、磚瓦等企業(yè)監(jiān)管力度，通過實(shí)施除塵改造，大大降低煙粉塵排放量。

3．重金屬污染物排放總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。“十三五”以來，縣級(jí)有關(guān)部門聯(lián)合開展了涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查，未發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域存在涉重污染源。同時(shí)，嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，全縣無新建涉重金屬排放的項(xiàng)目。

（三）生態(tài)保護(hù)指標(biāo)

1．依法劃定生態(tài)保護(hù)紅線。將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實(shí)施過程，以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2．規(guī)范化建設(shè)自然保護(hù)區(qū)。十三五期間，全縣自然保護(hù)區(qū)面積未減少，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)（四川米倉(cāng)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)），省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)（四川漢王山東河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)）。

3．推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，完成64個(gè)建制村環(huán)境綜合整治任務(wù)。

第二節(jié)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)分析

一、存在的主要問題

（一）發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然存在。旺蒼縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展期，城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，又不斷增加新的壓力，發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量要求矛盾依然存在。

（二）環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善難度較大。旺蒼縣大氣污染物排放總量大，減排空間小，在現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良水平上進(jìn)一步提升難度大。省、市對(duì)旺蒼縣下達(dá)的主要河流水質(zhì)全為Ⅲ類及以上，流域污染防治任務(wù)繁重，提升至Ⅱ類水質(zhì)壓力較大。土壤污染防控體系尚不健全。

（三）流域污染綜合治理任務(wù)重。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成率仍然不高，縣城區(qū)污水處理配套管網(wǎng)不完善、污水收集率較低、雨污分離效果不好。黑臭水體整治任務(wù)艱巨。農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施不完善。畜禽養(yǎng)殖污染管控難，農(nóng)業(yè)面源污染防治水平低。城鄉(xiāng)環(huán)保投入不足。

（四）農(nóng)村飲用水安全亟待加強(qiáng)。旺蒼縣地處山地向盆地過渡地帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊分布面廣，地形地貌復(fù)雜，大部分農(nóng)村集中式飲用水水源為就地溪溝、塘堰和淺層井，農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)等面源污染問題較為突出。

（五）環(huán)境應(yīng)急處置壓力較大。旺蒼縣位于川陜結(jié)合部，交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，跨流域突發(fā)環(huán)境事件、交通事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生。環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)與處置能力不足，環(huán)境應(yīng)急處置壓力大。環(huán)保隊(duì)伍和環(huán)境監(jiān)管能力規(guī)范化建設(shè)還需加強(qiáng)，核與輻射安全監(jiān)管能力薄弱。

二、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）挑戰(zhàn)方面。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境壓力進(jìn)一步增大。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬大，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，環(huán)保壓力日趨增大，加之國(guó)家、省、市對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的管理和考核更加嚴(yán)格，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分突出。二是農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻。我縣大部分農(nóng)村集中式飲用水水源為就地溪溝、塘堰或淺層井等，但因農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)等面源污染問題突出，加之農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)不到位，水源保護(hù)任務(wù)十分繁重。三是流域污染綜合治理工程任務(wù)重，環(huán)保投入壓力大。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）建成率偏低，配套管網(wǎng)還不完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排放；縣城建成區(qū)生活污水處理廠還存在污水收集率不高的問題，需要盡快建設(shè)完善污水管網(wǎng)設(shè)施，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入壓力較大。四是環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。“十三五”期間，雖完成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)能力達(dá)標(biāo)建設(shè)，但總體來看，環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境宣教、環(huán)境信息化等方面的能力建設(shè)仍然較為落后，不能滿足當(dāng)前環(huán)境管理工作的需要，執(zhí)法取證、在線監(jiān)控、污染事故預(yù)警和應(yīng)急處置等方面的能力尤為缺乏。五是總量減排任務(wù)繁重。“十三五”期間，我縣雖然全面完成了主要污染物減排任務(wù)，但因主要污染物總量基數(shù)較大，加之近年來項(xiàng)目加快建設(shè)和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，主要污染物新增排放量大幅增加，主要污染物總量減排工作壓力依然巨大。同時(shí)，因畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小而分散，污染治理成本較高，減排工作壓力較大。

（二）機(jī)遇方面。旺蒼縣作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，國(guó)家、省、市在“十四五”期間將更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機(jī)制問題。

第二章“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)

立足于旺蒼縣中長(zhǎng)期環(huán)境形勢(shì)，以提升綠色發(fā)展水平為目標(biāo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以完善生態(tài)環(huán)境空間治理體系為手段，以建立現(xiàn)代化的環(huán)境治理體系為抓手，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，全力打造經(jīng)濟(jì)繁榮、功能協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的“紅色旺蒼、中國(guó)茶鄉(xiāng)”。

第一節(jié)規(guī)劃總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要決策部署，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以全民共建共享為目標(biāo)，縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化綠色發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，積極構(gòu)建現(xiàn)代化的環(huán)境治理體系，全力打造環(huán)境優(yōu)美、健康安全的自然生態(tài)系統(tǒng)，為“紅色旺蒼、中國(guó)茶鄉(xiāng)”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，以資源環(huán)境承載力為先決條件，實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)分區(qū)分類管理，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（二）以人為本，環(huán)保惠民。以加快解決人民群眾和社會(huì)各界高度關(guān)注的空氣霧霾、黑臭水體、環(huán)境污染等突出環(huán)境問題為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管與治理，全力改善縣域環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)保護(hù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，協(xié)同治理工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通等環(huán)境污染，有效提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（四）深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。以改革創(chuàng)新為手段，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的目標(biāo)要求，建立系統(tǒng)完善、適應(yīng)生態(tài)文明的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。

三、主要目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方式和生活方式基本形成。主要污染物排放總量得到顯著控制，突出環(huán)境問題根本解決，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。嘉陵江上游生態(tài)屏障建設(shè)取得新成效。經(jīng)濟(jì)綠色化程度大幅提高，綠色發(fā)展體制機(jī)制基本建立。生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，生態(tài)文明建設(shè)水平與小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2025年，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定達(dá)93%以上，PM2.5年均濃度不超過30微克/立方米，PM10年均濃度不超過50微克/立方米；縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，地表水水質(zhì)（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）達(dá)標(biāo)率保持在100%，消除縣城建成區(qū)黑臭水體；受污染耕地安全利用率達(dá)95%以上、受污染地塊安全利用率達(dá)90%以上。生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步增強(qiáng)。到2025年，全縣生態(tài)保護(hù)紅線面積比例達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)省、市下達(dá)目標(biāo)，人均公園綠地面積達(dá)到省、市下達(dá)目標(biāo)，全縣森林覆蓋率達(dá)69.12%。環(huán)境績(jī)效水平持續(xù)提升。單位GDP能耗、GDP用水量下降，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物等主要污染物排放總量控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。單位二氧化碳排放強(qiáng)度、下降率完成市下達(dá)指標(biāo)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。到2025年，縣城生活污水集中處理率達(dá)到98%以上，危險(xiǎn)廢物安全處置率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率均達(dá)到100%，放射性廢源安全處置率達(dá)到100%。

（二）主要指標(biāo)。旺蒼縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)共分為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、低碳發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化五大類，包含12項(xiàng)指標(biāo)。

第三章建立環(huán)境空間管治體系，全面優(yōu)化國(guó)土空間布局

立足于區(qū)域自然生態(tài)特點(diǎn)和資源稟賦，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境空間分區(qū)管控，構(gòu)建基于生態(tài)保護(hù)紅線、水環(huán)境控制分區(qū)、大氣環(huán)境管控分區(qū)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控分區(qū)的環(huán)境空間管治體系，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化、差異化管理，引導(dǎo)約束城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，全面提升國(guó)土空間治理效率，構(gòu)建旺蒼綠色空間新格局。

第一節(jié)生態(tài)保護(hù)紅線

生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的底線和生命線。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照山水林田系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，有序推進(jìn)縣級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與自然資源部門的溝通，形成生態(tài)保護(hù)紅線“一張圖”，實(shí)現(xiàn)一條線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。到2025年，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，國(guó)土生態(tài)安全格局更加完善；生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施，生態(tài)功能顯著提升，區(qū)域生態(tài)安全得到全面保障。

第二節(jié)水環(huán)境控制單元

在四川省“水十條”水生態(tài)控制單元的基礎(chǔ)上，結(jié)合集水區(qū)邊界、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)行政邊界，根據(jù)省級(jí)水質(zhì)考核斷面水質(zhì)目標(biāo)、控制單元內(nèi)主要污染源類型、控制單元內(nèi)主干水體水質(zhì)現(xiàn)狀等，按照分類管控的要求對(duì)不同類型分區(qū)實(shí)施不同的保護(hù)措施。

一、源頭水涵養(yǎng)區(qū)。區(qū)域內(nèi)森林覆蓋面積大，自然保護(hù)區(qū)、森林公園等較多，人口、工業(yè)少，水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良。主要目標(biāo)是提高區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能，強(qiáng)化陸域生態(tài)屏障，減少人為活動(dòng)對(duì)源頭水的干擾。管控措施：在源頭水涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制新增水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目，以嘉陵江上游東河流域生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，開展天然林保護(hù)工程、國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，有效保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)植物種及其生存環(huán)境、原生生態(tài)系統(tǒng)。

二、水環(huán)境維護(hù)區(qū)。區(qū)域內(nèi)有部分林地分布，鎮(zhèn)村較多，農(nóng)業(yè)、工業(yè)有一定規(guī)模，水環(huán)境質(zhì)量良好。主要目標(biāo)是維護(hù)良好的水環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。管控措施：嚴(yán)格控制區(qū)域污染物排放總量和重污染行業(yè)發(fā)展，按照國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定入駐產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理，制定污染物排放總量控制目標(biāo)和管理措施，建設(shè)集中的供能設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體系。

三、水環(huán)境重點(diǎn)改善區(qū)。區(qū)域內(nèi)林地面積較少，人口、工業(yè)密集，對(duì)水環(huán)境造成較大影響。主要目標(biāo)是保持區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定并持續(xù)改善。管控措施：重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、工業(yè)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)、縣城建成區(qū)黑臭水體整治等工作，到2025年，全面消除縣城建成區(qū)黑臭水體。

第三節(jié)大氣環(huán)境分區(qū)

根據(jù)縣域空氣資源、超標(biāo)統(tǒng)計(jì)、人口分布和聚集敏感等要素的評(píng)價(jià)分析結(jié)果，將全縣大氣環(huán)境劃分為重點(diǎn)管控、一般管控、保護(hù)提升三類。

一、重點(diǎn)管控區(qū)。該區(qū)污染物排放現(xiàn)狀濃度較高，已基本沒有環(huán)境容量。管控措施：所有新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目的新增污染物排放實(shí)施倍量替代，禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電項(xiàng)目，禁止新（改、擴(kuò)）建高污染行業(yè)項(xiàng)目，禁止新建高污染鍋爐。對(duì)區(qū)域內(nèi)已建的重污染行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平要達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，在所有行業(yè)實(shí)施最佳可行性技術(shù)，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。

二、一般管控區(qū)。該區(qū)空氣資源稟賦較差，大氣污染物濃度較高。管控措施：所有新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目的新增污染物排放實(shí)施等量替代，其中重污染行業(yè)實(shí)行倍量替代政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入和負(fù)面清單，全面禁止新（改、擴(kuò)）建大氣污染物排放高于全省排放強(qiáng)度、超過行業(yè)平均水平的項(xiàng)目建設(shè)。提高重點(diǎn)行業(yè)大氣排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

三、保護(hù)提升區(qū)。該區(qū)污染物現(xiàn)狀濃度較低，空氣資源稟賦相對(duì)較好，受周邊污染源影響也相對(duì)較小。管控措施：科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和布局，落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和投資強(qiáng)度要求，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染防治設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，提高綠色發(fā)展水平。

第四節(jié)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控分區(qū)

通過風(fēng)險(xiǎn)源危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)傳輸性和風(fēng)險(xiǎn)受體敏感性評(píng)價(jià)，將旺蒼全域劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，整體而言，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)空間差異較大，呈現(xiàn)中部高外圍低的分布態(tài)勢(shì)。

一、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量較多且相對(duì)集聚，大部分風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)分布于工業(yè)園區(qū)內(nèi)，部分企業(yè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備較為薄弱，且工業(yè)布局結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)明顯，屬于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控的重點(diǎn)地區(qū)。管控措施：應(yīng)針對(duì)工業(yè)園區(qū)以及具體企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)類型和分布特征，制定優(yōu)先控制名錄，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，深入開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源專項(xiàng)檢查，將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不利的企業(yè)納入社會(huì)信用體系加強(qiáng)管控，優(yōu)化高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)布局。

二、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)零散分布，但總體數(shù)量較多，同時(shí)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等法定保護(hù)區(qū)分布較為廣泛且面積較大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)敏感性較強(qiáng)，人均GDP不高，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害缺乏完全的支撐能力，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)次于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，主要面臨風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀調(diào)查缺失、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急能力薄弱、風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息不足等問題。管控措施：基于主要風(fēng)險(xiǎn)成因，著重完善基礎(chǔ)能力支撐，開展現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫(kù)，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。

三、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量較少，且零散分布，風(fēng)險(xiǎn)程度較低，屬于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。但由于環(huán)境敏感受體分布較為廣泛，風(fēng)險(xiǎn)防控體系和應(yīng)急機(jī)制較為薄弱，自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)等敏感源一旦遭受損害，將嚴(yán)重威脅生態(tài)和人居環(huán)境。管控措施：以對(duì)人體健康影響為切入點(diǎn)，開展污染源和環(huán)境敏感點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立和完善環(huán)境應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與公安、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、消防等單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，開展環(huán)境應(yīng)急技術(shù)研究和人員培訓(xùn)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控科技支撐能力。

第四章完善低碳產(chǎn)業(yè)體系，全面形成綠色發(fā)展格局

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，實(shí)行差異化的環(huán)境準(zhǔn)入約束條件，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將資源環(huán)境承載力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先決條件，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性，構(gòu)筑傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、先進(jìn)制造業(yè)蓬勃發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

一、加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色化改造

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期綠色管理；大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、高附加值產(chǎn)品，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌效益型轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品檔次，拓展發(fā)展空間。到2025年，單位GDP能耗、水耗相比2020年分別有所降低。加強(qiáng)低碳技術(shù)應(yīng)用，抓好建筑材料領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，通過財(cái)稅補(bǔ)貼、政策傾斜等手段推廣符合綠色環(huán)保要求的綠色建筑和建材。加強(qiáng)對(duì)廢棄物二次利用過程的監(jiān)控，防止污染物再次產(chǎn)生和排放。

二、發(fā)展壯大高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)

（一）做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。促進(jìn)新材料、清潔能源等產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，積極推進(jìn)智能裝備項(xiàng)目建設(shè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二）大力發(fā)展生態(tài)旅游。優(yōu)化旅游空間布局，構(gòu)建休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶、紅色旅游帶等特色旅游體系，加強(qiáng)智慧旅游公眾信息服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)系統(tǒng)、旅游交通設(shè)施、休閑空間設(shè)施等旅游配套設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，加大生物多樣性保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)、資源核心區(qū)的資源保護(hù)，做好景區(qū)、旅游設(shè)施生活污水、垃圾處理處置工作，促進(jìn)綠色低碳與生態(tài)旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）著力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)。推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)健全糞污處理和綜合利用設(shè)施，采取種養(yǎng)結(jié)合、牧漁結(jié)合、沼氣發(fā)酵等途徑實(shí)現(xiàn)廢物資源化利用。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批集體驗(yàn)、休閑、觀光、娛樂等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

三、推進(jìn)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)

（一）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)的清潔生產(chǎn)審核，將清潔生產(chǎn)作為推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)綠色化改造，加大專業(yè)園區(qū)或基地的清潔生產(chǎn)力度，集中連片推廣先進(jìn)的行業(yè)清潔生產(chǎn)共性技術(shù)和設(shè)備，著力推動(dòng)園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。

（二）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。以實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化回收網(wǎng)點(diǎn)體系建設(shè)，增強(qiáng)再生資源回收、集散和加工處理能力。積極推進(jìn)各種廢舊資源回收和循環(huán)利用，建立可再生資源回收、加工和利用體系。建立廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)廢棄物生態(tài)化處理和生產(chǎn)資料資源化利用，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)行業(yè)的“三廢”循環(huán)利用。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，創(chuàng)建省級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)。

第五章健全質(zhì)量核心管理體系，打造優(yōu)質(zhì)人居生態(tài)環(huán)境

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，加快解決突出環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)大氣、水、土壤、農(nóng)村環(huán)境等多領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，打造生態(tài)系統(tǒng)健康安全、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、人體健康充分保障的優(yōu)質(zhì)人居生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié)精準(zhǔn)施策，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量

一、水環(huán)境質(zhì)量改善中長(zhǎng)期戰(zhàn)略路線圖

以城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)等污染源控制為重點(diǎn)，落實(shí)“流域—控制區(qū)—控制單元”分區(qū)管理，保護(hù)“優(yōu)水”，治理“劣水”，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步開展水生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，穩(wěn)步提升地表水環(huán)境質(zhì)量。“十四五”期間，以飲用水源、主要地表河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，以化學(xué)需氧量、氨氮為主要控制因子，重點(diǎn)加強(qiáng)氨氮負(fù)荷削減，重點(diǎn)控制城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖和工業(yè)污染源排放。推行基于環(huán)境質(zhì)量改善為目的的總量控制手段，推進(jìn)水生態(tài)控制單元分類管理，優(yōu)先保護(hù)飲用水源。深入實(shí)施“一河一策”，全面提升流域水環(huán)境質(zhì)量。加快完善縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)截流式合流制排水體制建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖配套污水處理能力，強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔化改造，推進(jìn)縣城建成區(qū)黑臭水體污染治理。到2025年，全面消除縣城建成區(qū)黑臭水體，縣城區(qū)生活污水處理率達(dá)到100%。

“十四五”期間，以縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地、主要地表河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)氨氮負(fù)荷削減，主要控制對(duì)象在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步納入農(nóng)村面源污染控制，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理與水源保護(hù)，截流式合流制排水體制逐步過渡至分流制，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┪鬯幚碓O(shè)施配套深度處理工藝，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)化發(fā)展，完善工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)縣城建成區(qū)黑臭水體治理，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

二、優(yōu)先保護(hù)飲用水源

強(qiáng)化飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整取水排水格局，實(shí)現(xiàn)高、低用水功能之間的相對(duì)分離與協(xié)調(diào)和諧。水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與供水和保護(hù)水源無關(guān)的設(shè)施及污染源一律清除，嚴(yán)禁建設(shè)與水源保護(hù)無關(guān)的工程；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，取締所有直接排污口，現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)制定限期整治、清拆方案，規(guī)定期限內(nèi)不能整治達(dá)標(biāo)的，必須關(guān)停并遷。對(duì)源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的河流、水庫(kù)開展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源地周邊一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離網(wǎng)、界樁等保護(hù)設(shè)施建設(shè)。

加大水源地環(huán)境監(jiān)管力度。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，建立健全風(fēng)險(xiǎn)污染源、水源水質(zhì)和水廠進(jìn)水全過程安全預(yù)警體系。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集中式飲用水水源地生物毒性實(shí)時(shí)監(jiān)控，有必要的水源地開展持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物和水庫(kù)型水源藻毒素等監(jiān)測(cè)。完善水源保護(hù)區(qū)巡查制度，開展水源地周邊風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立水源地風(fēng)險(xiǎn)源臺(tái)帳。定期開展水源地周邊風(fēng)險(xiǎn)源專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)污染源治污設(shè)施閑置、廢水超標(biāo)排放、偷排漏排的違法行為。“十四五”期間，縣城集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，并定期向社會(huì)公開縣內(nèi)飲用水水源水質(zhì)狀況。

三、加快消除黑臭水體

以建立長(zhǎng)效機(jī)制、恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，大力推進(jìn)縣城建成區(qū)黑臭水體整治工作。對(duì)黑臭河段沿線排污口、主要排污來源、雨污水管網(wǎng)分布等基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，科學(xué)制定整治方案，采用控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、清水補(bǔ)給等多種方式，限制水污染物新增量、削減已有存量，嚴(yán)格控制黑臭水體納污總量，增加河涌天然環(huán)境容量，系統(tǒng)推進(jìn)縣城建成區(qū)黑臭水體環(huán)境綜合整治。到2025年，全面消除縣城建成區(qū)黑臭水體。

四、完善污水處理設(shè)施

優(yōu)先完善污水管網(wǎng)，重點(diǎn)提高中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)流域、環(huán)境敏感區(qū)周邊鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的污水收集能力。加強(qiáng)新建、擴(kuò)建設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，按照廠網(wǎng)并舉的原則，扎實(shí)推進(jìn)新建、擴(kuò)建設(shè)施的污水管網(wǎng)收集建設(shè)，新建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)必須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)營(yíng)。城鎮(zhèn)新建區(qū)要求按照雨、污水分流制進(jìn)行設(shè)計(jì)。完善老城區(qū)截流合流制排水體制，近期完成截流式合流制排水體制建設(shè)，遠(yuǎn)期結(jié)合城市道路改造，逐步過渡改造為分流制。持續(xù)提升縣城區(qū)及中心鎮(zhèn)、飲用水源所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要一級(jí)支流沿河鎮(zhèn)污水收集率。加快推進(jìn)縣城集中式污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠新建、擴(kuò)建工作。新、改（擴(kuò)）建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水應(yīng)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

第二節(jié)協(xié)同控制，穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量

一、大氣環(huán)境質(zhì)量改善中長(zhǎng)期戰(zhàn)略路線圖

實(shí)施臭氧與PM2.5協(xié)同控制，深入推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排，繼續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，深化工業(yè)源污染治理，加強(qiáng)面源污染控制，全面加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。2021—2022年，以主要污染排放總量大幅下降、空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，以PM2.5和O3為重點(diǎn)控制因子，以面源、固定源和移動(dòng)源為重點(diǎn)防治領(lǐng)域，著力推進(jìn)電力、鍋爐、鋼鐵、工業(yè)VOCs、機(jī)動(dòng)車等重點(diǎn)排放源的污染治理，加快推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放改造，加快高污染鍋爐綜合整治，強(qiáng)化工業(yè)VOCs治理，加強(qiáng)黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰及機(jī)動(dòng)車排放管理，實(shí)現(xiàn)縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)93%以上，PM2.5不高于40微克/立方米。2023—2025年，以推進(jìn)大氣污染物來源解析業(yè)務(wù)化、精準(zhǔn)提升空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以PM2.5和O3為重點(diǎn)控制因子，以面源和移動(dòng)源為重點(diǎn)防治領(lǐng)域，重點(diǎn)防治污染源逐步向工業(yè)VOCs、非道路移動(dòng)機(jī)械轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，全面開展工業(yè)VOCs治理，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步提高。

二、深入開展VOCs污染治理

（一）全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放治理。全面開展工業(yè)源VOCs排放企業(yè)調(diào)查，制定旺蒼縣VOCs排放企業(yè)環(huán)境綜合整治方案，實(shí)施家具制造、印刷、塑料制造及塑料制品、表面涂裝、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放控制與治理。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采購(gòu)和使用低VOCs含量的原輔材料，采用低VOCs排放技術(shù)工藝。強(qiáng)化生活服務(wù)業(yè)VOCs污染控制。在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器漆和膠粘劑，室內(nèi)裝飾用涂料有害物質(zhì)限量應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，鼓勵(lì)企業(yè)使用符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的水性涂料。建立涂料產(chǎn)品政府綠色采購(gòu)制度，涉及使用涂料、油漆和有機(jī)溶劑的市政工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修工程等，優(yōu)先采用低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品，優(yōu)先選用“綠色施工”企業(yè)。積極推進(jìn)商用及家用溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物污染控制，嚴(yán)格管理干洗行業(yè)的溶劑使用，提高干洗用溶劑冷凝回收率，新建和改、擴(kuò)建干洗行業(yè)項(xiàng)目必須采用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機(jī)，不再新增開啟式干洗機(jī)，干洗溶劑儲(chǔ)存、使用、回收?qǐng)鏊鶓?yīng)具備防滲漏條件，并由有資質(zhì)的單位回收處理。

（二）強(qiáng)化餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理。主城區(qū)內(nèi)不得從事露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工。新建飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須符合規(guī)劃要求，推廣使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源。推廣使用高效凈化型油煙凈化設(shè)施，縣城建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，設(shè)施正常使用率不低于95%。建立并完善跨部門聯(lián)合查處制度，嚴(yán)厲查處違法行為，取締無照違法經(jīng)營(yíng)戶。加強(qiáng)油品儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售過程VOCs排放治理，完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。督促經(jīng)營(yíng)單位做好本單位相關(guān)油氣回收系統(tǒng)的定期檢查維護(hù)工作和年度檢測(cè)工作，保證油氣回收系統(tǒng)的正常工作。車船等運(yùn)輸工具應(yīng)設(shè)置油氣回收接口，無法滿足要求的禁止從事相關(guān)產(chǎn)品運(yùn)輸。

三、強(qiáng)化移動(dòng)源污染控制

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，加快完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，推行黃標(biāo)車闖限行區(qū)域和跨地區(qū)電子執(zhí)法處罰，增加電子警察卡口，推進(jìn)部門間黃標(biāo)車數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交換，提高電子執(zhí)法準(zhǔn)確率。加快提升車用成品油質(zhì)量，全面供應(yīng)符合國(guó)VI車用成品油。全面采用簡(jiǎn)易工況法進(jìn)行機(jī)動(dòng)車排氣環(huán)保定期檢測(cè)，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)抽檢、遙感監(jiān)測(cè)等手段開展監(jiān)督。優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建綠色交通管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市道路交通智能化和精細(xì)化管理水平。

四、推進(jìn)面源污染控制

全面加強(qiáng)施工揚(yáng)塵污染控制，縣城建成區(qū)工地須安裝監(jiān)控設(shè)備，確保落實(shí)施工場(chǎng)圍蔽、砂土覆蓋、路面硬化、灑水壓塵、車輛沖凈、場(chǎng)地綠化等防塵措施。強(qiáng)化縣城區(qū)泥頭車輛管理，采用密封式運(yùn)輸車輛或?qū)嵤┸嚩穱?yán)密遮蓋，大力整治拋灑揚(yáng)散現(xiàn)象。改進(jìn)道路清掃方式，推行城市道路清掃標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高城市道路機(jī)械化清掃率和灑水保潔水平。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)露天禁燒，建立秸稈禁燒責(zé)任體系，全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等措施，推進(jìn)秸稈資源化利用。深化測(cè)土施肥技術(shù)應(yīng)用，減少化肥施用和流失，提高化肥利用率，減少農(nóng)業(yè)氨排放。

第三節(jié)分類管理，確保土壤環(huán)境安全

一、土壤環(huán)境質(zhì)量改善中長(zhǎng)期戰(zhàn)略路線圖。以農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境為重點(diǎn)，全面摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，開展農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤的分類管理推進(jìn)污染治理與修復(fù)，逐步建立廣泛適用、科學(xué)有效的土壤污染防治體系，全面改善土壤環(huán)境質(zhì)量。2021—2023年，以摸清土壤環(huán)境情況、保障土壤環(huán)境安全為目標(biāo)，查清農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量情況，初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系，全面實(shí)施農(nóng)用地分類管理，大力推進(jìn)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，有效提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，開展土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)工作，設(shè)定土壤單要素重點(diǎn)防控，基本保障土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，全縣受污染耕地安全利用率達(dá)到95%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。2024—2025年，以全縣土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善為目標(biāo)，逐步完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與土壤環(huán)境信息共享機(jī)制，定期更新農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量分類清單，動(dòng)態(tài)管理污染地塊名錄及其開放利用負(fù)面清單，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，以常規(guī)污染物（鎘、汞、砷、鉛、鉻等）及有機(jī)污染物（多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機(jī)物、石油烴等）為防控重點(diǎn)，全面管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

二、開展土壤環(huán)境詳查。以農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，并對(duì)重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊進(jìn)行環(huán)境排查，掌握潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。整合農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境調(diào)查結(jié)果，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善土壤環(huán)境信息共享機(jī)制，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城市規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

三、推進(jìn)農(nóng)用地分類管理。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量污染程度，劃分為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。對(duì)未污染的農(nóng)用地實(shí)行優(yōu)先保護(hù)，自然資源部門要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、化工、印染、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。安全利用類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地主要作物品種和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。到2025年，完成農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量分類清單制定，并定期進(jìn)行信息更新，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

四、嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查評(píng)估制度，以電鍍、印染、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立污染場(chǎng)地檔案和信息管理系統(tǒng)，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊可進(jìn)入用地程序，暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊需開展風(fēng)險(xiǎn)管控措施防止污染擴(kuò)散，保障受污染地塊的安全利用。存在土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)地，經(jīng)治理修復(fù)驗(yàn)收合格后，方可開工建設(shè)。禁止未經(jīng)評(píng)估和達(dá)不到治理修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。對(duì)于擬開發(fā)利用的污染場(chǎng)地，嚴(yán)控原址開發(fā)建設(shè)環(huán)評(píng)審批和流轉(zhuǎn)、開發(fā)建設(shè)審批，杜絕毒地開發(fā)。到2025年，實(shí)現(xiàn)受污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，受污染地塊安全利用率進(jìn)一步提升。

五、有序開展土壤治理修復(fù)。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，梳理土壤治理修復(fù)地塊清單，明確重大任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，有序開展及實(shí)施污染地塊、污染耕地治理與修復(fù)。開展土壤污染治理與修復(fù)示范，對(duì)各類土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)進(jìn)行比選，建立土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)體系，探索易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式。嚴(yán)控污染土壤治理與修復(fù)活動(dòng)造成的二次污染，治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物等應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理處置，倡導(dǎo)綠色修復(fù)。加強(qiáng)定期監(jiān)督檢查，確保土壤污染治理與修復(fù)工作全面落實(shí)。到2025年，形成廣泛適用、科學(xué)有效的土壤污染防治體系，全面提升土壤污染防治工作能力。

第四節(jié)系統(tǒng)保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

一、筑牢生態(tài)安全格局。強(qiáng)化“三區(qū)六帶”生態(tài)安全格局，加強(qiáng)“三區(qū)”即秦巴山地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、岷山區(qū)域生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)和米倉(cāng)山—大巴山區(qū)域生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)三大重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)清江河、東河、西河、厚壩河、木門河五大重要河流水生態(tài)保護(hù)和綠色生態(tài)廊道建設(shè)，強(qiáng)化河流源頭生態(tài)保護(hù)。

二、鞏固森林生態(tài)屏障。構(gòu)建區(qū)域林業(yè)生態(tài)圈，強(qiáng)化山水林田生命共同體理念，實(shí)施林業(yè)碳匯工程、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等重點(diǎn)生態(tài)工程，推進(jìn)林分改造，全面提升山地丘陵綠色生態(tài)屏障功能。深入推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)天然林管護(hù)全覆蓋。加快實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、綠化成果鞏固等行動(dòng)，構(gòu)建申遺地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林、濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。全面落實(shí)保護(hù)森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，建立森林面積、森林蓄積“雙增長(zhǎng)”監(jiān)測(cè)體系。

三、推進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)。實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，以嘉陵江上游國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)（旺蒼部分）水土流失嚴(yán)重區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧瑢⒐こ檀胧┖蜕锎胧┫嘟Y(jié)合，開展山水田林路綜合治理，促進(jìn)植被自然修復(fù)，加強(qiáng)坡耕地綜合整治，因地制宜配套生產(chǎn)便道和水系，大力發(fā)展經(jīng)果林，保護(hù)和合理利用水土資源，綜合發(fā)揮生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。健全完善“誰破壞誰治理、誰受益誰補(bǔ)償”責(zé)任機(jī)制，同步推進(jìn)道路、水電、建筑等工程創(chuàng)面植被恢復(fù)，加強(qiáng)礦區(qū)廢棄地、尾礦庫(kù)、礦區(qū)生態(tài)治理。增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警能力，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，抓好地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查、群策群防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)域的綜合治理和生態(tài)脆弱區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的工程治理，有序推進(jìn)災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)。

四、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。實(shí)施野生動(dòng)物保護(hù)工程，推進(jìn)瀕危動(dòng)物棲息地保護(hù)修復(fù)和野化放歸基地建設(shè)，加強(qiáng)珍稀植物拯救性保護(hù)。強(qiáng)化重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其制品的進(jìn)出口管理，進(jìn)一步規(guī)范野生動(dòng)植物繁育利用，有效防范物種資源喪失和外來有害物種入侵。加強(qiáng)典型生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性保護(hù)，開展生物多樣性資源本底調(diào)查和評(píng)估，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。穩(wěn)定和增加自然保護(hù)地面積，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，制定古樹名木保護(hù)相關(guān)計(jì)劃，完成旺蒼縣古樹名木資源普查，形成詳備完整的資源檔案，堅(jiān)持屬地管理和原地保護(hù)，落實(shí)古樹名木管護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)禁違法砍伐或移植古樹名木，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，完善保護(hù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)好古樹名木的原生地生長(zhǎng)環(huán)境。大力發(fā)展使用鄉(xiāng)土樹種及鄉(xiāng)土植物，加強(qiáng)就地保護(hù)，開展有計(jì)劃的鄉(xiāng)土樹種保護(hù)工作，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)功能，劃定相應(yīng)禁伐區(qū)，提高保護(hù)管理科學(xué)化。編制切合實(shí)際的鄉(xiāng)土樹種運(yùn)用指南，為從事綠化、花木產(chǎn)業(yè)的苗木選擇和應(yīng)用提供參考，促進(jìn)鄉(xiāng)土樹種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第五節(jié)加大力度，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

一、創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制實(shí)施。以規(guī)劃為龍頭，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，全力推進(jìn)省級(jí)農(nóng)村示范片、生態(tài)村鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)名村等示范建設(shè)，全面實(shí)施整縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全覆蓋拉網(wǎng)式整治。分層次、分類別開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。以縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法力量，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、專職人員和執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。加大資金、技術(shù)力量投入，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管智慧化水平。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理模式，推行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元共治機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和廣大農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)中的作用，積極探索和推廣政府引導(dǎo)、村民自治的農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管模式。探索建立農(nóng)村環(huán)保公眾參與新機(jī)制，廣泛聽取農(nóng)民對(duì)涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。注重發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用，鼓勵(lì)環(huán)保志愿者積極參與農(nóng)村環(huán)保工作。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。以飲用水水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村集中飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)水源地警示標(biāo)志設(shè)置工程和水源地隔離防護(hù)工程建設(shè)。推進(jìn)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地依法征收工作，清理取締飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水或水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥一級(jí)限制種養(yǎng)殖等措施，減少面源污染，確保農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格。優(yōu)化整合城鄉(xiāng)飲用水水源地，按照城鄉(xiāng)供水一體化要求，加快推進(jìn)村村通自來水工程，提升農(nóng)村飲水安全保障水平。嚴(yán)格飲用水水源污染控制，研究制定農(nóng)村集中式飲用水水源地污染防治方案。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村飲水安全保障能力。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)水源地定期監(jiān)測(cè)制度。到2025年，農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)應(yīng)急能力進(jìn)一步提高，農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)安全得到有效保障。

三、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治。圍繞生態(tài)發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)流域、重要飲用水水源地周邊村莊開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，全面整治村莊內(nèi)外小溪小河、溝渠池塘，清除河塘淤泥、雜草漂浮物，實(shí)行凈化潔化，恢復(fù)河道基本功能。積極開展中小河流治理重點(diǎn)縣綜合治理與水系聯(lián)通試點(diǎn)工作，集中力量整縣、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)水系連通、河道疏浚、岸坡整治、水生態(tài)修復(fù)等工程，恢復(fù)河道功能，切實(shí)改善農(nóng)村水環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)示范村建設(shè)項(xiàng)目，分類推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所新（改）建，積極推進(jìn)“廁污共治”，推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。積極推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用，逐步推動(dòng)就地就近消納、綜合利用，建立健全后續(xù)管護(hù)機(jī)制，到2025年，全縣改建農(nóng)村無害化戶用衛(wèi)生廁所2萬戶以上。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，將城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)村的生活污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理，遠(yuǎn)郊村莊建設(shè)分散式生活污水處理設(shè)施，推行雨污分流，加大村莊排污溝渠的清理和改造，鼓勵(lì)委托第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)污水處理設(shè)施統(tǒng)一負(fù)責(zé)日常運(yùn)行、維護(hù)和管理。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施，推動(dòng)共建、共享、共管，建制鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾就近納入縣級(jí)垃圾處理設(shè)施集中處理。深入開展垃圾填埋場(chǎng)規(guī)范化整治工作，停用現(xiàn)有生活垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，加快農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施升級(jí)改造。完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)全覆蓋體系，落實(shí)“戶分類、村社收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理”生活垃圾處理模式，加快農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。積極實(shí)行垃圾分類，推動(dòng)農(nóng)村垃圾就地減量資源化。到2025年，形成設(shè)施全覆蓋、功能完善的農(nóng)村生活垃圾處理處置體系，農(nóng)村生活垃圾保潔覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾有效治理率達(dá)到100%，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境全面改善。

四、深化農(nóng)業(yè)污染綜合防治。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，加大禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清理整頓力度。大力實(shí)施畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。推行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，新建、改（擴(kuò)）建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流，鼓勵(lì)采用“共建、共享、共管”的模式建設(shè)污染防治設(shè)施。積極推行畜禽清潔養(yǎng)殖，因地制宜推廣“農(nóng)牧結(jié)合型”“林牧結(jié)合型”等生態(tài)養(yǎng)殖模式。強(qiáng)化種植面源污染防治，推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用經(jīng)無害化處理的有機(jī)肥或有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥；加大秸稈還田力度，因地制宜采取與現(xiàn)行耕作制度相配套的粉碎還田、漚肥還田、過腹還田等秸稈還田技術(shù)和方法，降低化肥施用量。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，研發(fā)推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，降低農(nóng)藥使用量。加強(qiáng)塑料農(nóng)膜的污染防治，積極推廣可降解地膜，鼓勵(lì)多渠道、多途徑積極回收農(nóng)膜，切實(shí)提高塑料農(nóng)膜的回收率。開展受污染耕地綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程，探索建立適合本地的易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式。

第六章完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全力保障環(huán)境安全底線

實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，加強(qiáng)污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，規(guī)范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日常管理，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系，全力保障環(huán)境安全。

第一節(jié)完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系

一、實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類管理。建立旺蒼縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)源清單管理。實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類管理，重點(diǎn)加強(qiáng)化學(xué)品、持久性有機(jī)物以及放射性、危險(xiǎn)廢物等相關(guān)行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，實(shí)現(xiàn)各類重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控、處置等全過程動(dòng)態(tài)管理。

二、規(guī)范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日常管理。建立污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度，根據(jù)網(wǎng)格化監(jiān)管細(xì)則，按照管行業(yè)管環(huán)保、屬地管理的原則，加強(qiáng)污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況定期巡查監(jiān)督，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，健全環(huán)境應(yīng)急體系和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建設(shè)環(huán)保應(yīng)急處置設(shè)施，提高環(huán)境污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力。強(qiáng)化污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日常管控，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)排查與評(píng)估情況，明確、落實(shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施并制訂相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。規(guī)范企業(yè)日常環(huán)境管理，提高企業(yè)污染隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，督促企業(yè)建立污染物產(chǎn)生、排放詳細(xì)臺(tái)帳，并及時(shí)報(bào)告企業(yè)生產(chǎn)狀況變化情況。建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和信息披露制度，企業(yè)應(yīng)定期向公眾公開存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施及應(yīng)急措施。生態(tài)環(huán)境部門定期對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行公告，強(qiáng)化公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的知情權(quán)和參與權(quán)，全面提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)監(jiān)督；完善污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，最大限度地降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第二節(jié)推進(jìn)化學(xué)品規(guī)范化管理

一、全面開展化學(xué)品行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

開展現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)危害初步篩查、使用情況調(diào)查及監(jiān)控評(píng)估，以重點(diǎn)管理危險(xiǎn)化學(xué)品和持久性有機(jī)污染物為重點(diǎn)，將化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，逐步推動(dòng)高毒性、難降解、高環(huán)境危害和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品限制淘汰和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，制定環(huán)境安全隱患排查制度，強(qiáng)化自查自糾，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改臺(tái)帳。對(duì)在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)過程中污染風(fēng)險(xiǎn)高的新化學(xué)物質(zhì)，禁止其規(guī)模化生產(chǎn)和市場(chǎng)流通。

二、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控

健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的危險(xiǎn)貨物包裝、裝卸、運(yùn)輸和管理要求，落實(shí)各部門（單位）和各企業(yè)的責(zé)任，提高危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻，督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立裝貨前運(yùn)輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗(yàn)制度，嚴(yán)把裝卸關(guān)，切實(shí)防范危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)運(yùn)泄露事故。

強(qiáng)化應(yīng)對(duì)和處置跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件及污染糾紛，以推進(jìn)嘉陵江流域（旺蒼境內(nèi)）和渠江流域（旺蒼境內(nèi)）相關(guān)區(qū)域（沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)）突發(fā)環(huán)境事件的聯(lián)防聯(lián)控工作，建立健全同域共責(zé)、協(xié)調(diào)協(xié)同、信息共享、有序有效的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制、推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合防控預(yù)警機(jī)制、建立跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制、健全跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件協(xié)同后期處置機(jī)制等四項(xiàng)機(jī)制。

第三節(jié)確保固體廢物安全處理處置

一、確保危險(xiǎn)廢物安全處理處置。強(qiáng)化源頭控制，減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，提高危險(xiǎn)廢物的資源化綜合利用率。健全危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程管理，實(shí)施危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，杜絕安全隱患。深入開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域以及中小型產(chǎn)生單位的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、隨意處置等違法行為。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。到2025年，危險(xiǎn)廢物安全處置率穩(wěn)定保持100%。

二、提升工業(yè)固廢綜合利用水平。健全工業(yè)固廢綜合利用體系，以建材、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為核心，拓展資源化綜合利用途徑，加強(qiáng)粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、尾礦等綜合利用。開展摸底調(diào)查，完善企業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度，建立工業(yè)固廢動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。健全固體廢物分類回收利用體系，培育一批高水平的資源回收處理和再生利用產(chǎn)業(yè)，建成具有一定規(guī)模的高水平再生資源加工基地，形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、加強(qiáng)生活垃圾無害化處理。建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度，按照“近期大分流、遠(yuǎn)期細(xì)分類”的思路，推進(jìn)垃圾源頭分類工作，逐步實(shí)現(xiàn)原生垃圾不直接進(jìn)入終端設(shè)施。推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性生活垃圾無害化處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建、共享、共管。健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)全覆蓋體系，按照“戶分類、村社收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理”的方式，加快農(nóng)村地區(qū)收運(yùn)體系建設(shè)，逐步提高垃圾運(yùn)輸設(shè)備的密閉化水平。研究制定數(shù)字化環(huán)衛(wèi)工作實(shí)施方案，建設(shè)數(shù)字化環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)。到2025年，建立智慧環(huán)衛(wèi)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)垃圾運(yùn)輸設(shè)備密閉化、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)，形成完善的生活垃圾無害化處理體系。

四、強(qiáng)化污泥安全處理處置。逐步提高污水處理廠的污泥脫水率，污泥必須由具備污泥處置資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行集中處理，污泥含水率必須低于80%。加強(qiáng)污泥堆放點(diǎn)整治，依法取締非法堆放點(diǎn)。加強(qiáng)污泥產(chǎn)生源的監(jiān)督管理，強(qiáng)化污水處理廠對(duì)污泥處理的主體責(zé)任，對(duì)污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處理和處置實(shí)施全過程管理。到2025年，全縣污泥處理處置率穩(wěn)定在100%，污泥全過程監(jiān)控體系更加完善。

第四節(jié)強(qiáng)化重金屬污染綜合防控

一、嚴(yán)格控制新增重金屬排放。新建、改建重金屬相關(guān)項(xiàng)目必須符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求，新、改擴(kuò)建重金屬排放項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)重金屬總量替代與削減要求，嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)模。禁止新建污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度超過行業(yè)平均水平的項(xiàng)目，嚴(yán)防以金屬再生回收和資源循環(huán)利用為名新增重金屬產(chǎn)能和重金屬排放。

二、強(qiáng)化涉重企業(yè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施同類整合，培育一批符合清潔生產(chǎn)和園區(qū)環(huán)境管理要求的示范性企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高重金屬?gòu)U棄物資源化和循環(huán)化利用水平。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)防控，逐步向源頭物質(zhì)防控和后端的流通、消費(fèi)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、廢棄處置環(huán)節(jié)全面延伸。到2025年，全面構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管控體系。

三、加強(qiáng)重金屬環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化廢氣和土壤重金屬監(jiān)測(cè)設(shè)備的配置和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。

第五節(jié)確保核與輻射環(huán)境安全

一、嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。防范各類輻射事故、突發(fā)事件發(fā)生。加強(qiáng)廢舊放射源和放射性廢物安全管理，督促相關(guān)單位及時(shí)送貯廢舊放射源，確保廢舊放射源送貯率達(dá)到100%。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療裝置的安全管理，開展醫(yī)療核技術(shù)利用項(xiàng)目合法合規(guī)性清查工作。到2025年，廢舊放射源實(shí)現(xiàn)安全收貯，避免發(fā)生重、特大放射源輻射事故

二、提升核與輻射監(jiān)管能力建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)核與輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，配置基本的輻射監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，具備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）能力，保障業(yè)務(wù)用房、現(xiàn)場(chǎng)檢查和執(zhí)法技術(shù)裝備。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境管理信息系統(tǒng)、放射源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和輻射環(huán)境質(zhì)量（包括電磁輻射和電離輻射環(huán)境）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。到2025年，完成輻射環(huán)境信息與數(shù)據(jù)中心配套軟硬件設(shè)施升級(jí)，為輻射環(huán)境管理提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，核與輻射環(huán)境安全和公眾健康得到有效保障。

第七章增強(qiáng)環(huán)境治理能力體系，全面提升環(huán)境管理水平

以推進(jìn)環(huán)境治理能力和體系現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化和管理平臺(tái)信息化建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保體制改革創(chuàng)新，構(gòu)建生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。

第一節(jié)強(qiáng)化環(huán)境管理基礎(chǔ)能力建設(shè)

一、提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照國(guó)家要求推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警能力。優(yōu)化完善現(xiàn)有地表水監(jiān)測(cè)斷面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、重大風(fēng)險(xiǎn)源下游等環(huán)境敏感斷面監(jiān)測(cè)，完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系，以省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理改革為契機(jī)，結(jié)合工作需求，全面提升我縣環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，在現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系基礎(chǔ)上，完善人員配置，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)控能力建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)，提升檢測(cè)能力和快速反應(yīng)能力，使其能夠提供及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和高效的監(jiān)測(cè)服務(wù)。

二、提升環(huán)境執(zhí)法能力

加強(qiáng)人員配置，引進(jìn)具有高學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作人員，強(qiáng)化基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平。完善污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)重金屬和揮發(fā)性有機(jī)物等特征污染物在線監(jiān)控，加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)日常運(yùn)行管理，加快推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用。完善重點(diǎn)排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)與異常報(bào)警機(jī)制，提高企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源排放數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一管理。到2025年，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)到100%。創(chuàng)新執(zhí)法手段，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理，劃分重點(diǎn)污染源、重大風(fēng)險(xiǎn)源等監(jiān)管等級(jí)，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管向農(nóng)村地區(qū)延伸。健全環(huán)境問題督辦機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立“環(huán)保警察”，督促行政處罰執(zhí)行到位、環(huán)境問題整改到位。推廣無人機(jī)、無人船、特種機(jī)器人等智能監(jiān)控技術(shù)手段在大氣污染源識(shí)別和執(zhí)法取證等領(lǐng)域的運(yùn)用，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能。

三、提升環(huán)境應(yīng)急能力

夯實(shí)環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力，按照國(guó)家和省環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)環(huán)境應(yīng)急人員編制及經(jīng)費(fèi)。充分利用市級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)之間及與應(yīng)用終端之間的互聯(lián)互通和信息共享。

提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，特別是便攜式環(huán)境預(yù)警應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急監(jiān)測(cè)車輛的配備，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的常態(tài)化管理，完善移動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)快速響應(yīng)能力。到2025年，環(huán)境應(yīng)急能力進(jìn)一步提升。

提升環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)水平，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制度，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急演練，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高政府綜合協(xié)調(diào)水平，全面提升環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置能力，確保無重特大環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故以及有嚴(yán)重影響的環(huán)境違法、環(huán)境污染事件發(fā)生。

四、提升環(huán)境宣教能力

推動(dòng)環(huán)境專業(yè)媒體與新媒體融合發(fā)展，積極推動(dòng)新媒體主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。加強(qiáng)環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)特別是縣級(jí)環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)宣教專（兼）職人員配備，強(qiáng)化環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)辦公、攝像器材等宣教必要設(shè)備配置。到2025年，初步建成統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)專業(yè)、緊跟時(shí)代的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育體系。

五、提升環(huán)境信息化水平

加強(qiáng)環(huán)境信息化建設(shè)，整合現(xiàn)有環(huán)境管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與環(huán)保政務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管、水利、氣象、自然資源等縣級(jí)有關(guān)部門數(shù)據(jù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境熱點(diǎn)等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染源、電子政務(wù)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作數(shù)據(jù)的共享與開放，為環(huán)境管理提供科學(xué)的信息支撐。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)監(jiān)管、環(huán)保政務(wù)、環(huán)保監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控、應(yīng)急、固廢管理、信息公開等應(yīng)用，整體提升全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化服務(wù)水平。以環(huán)境信息化建設(shè)為重點(diǎn)，從人員與構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)用房、系統(tǒng)硬件、基本系統(tǒng)軟件、基礎(chǔ)應(yīng)用軟件和其他相關(guān)裝備等七個(gè)方面推進(jìn)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)全面達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高環(huán)境信息綜合能力和整體水平。到2025年，建成高效、安全、共享的環(huán)境信息管理體系。

第二節(jié)深化環(huán)境管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新

一、建立生態(tài)保護(hù)紅線管控制度。確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于國(guó)土空間開發(fā)的底線作用。實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)修復(fù)，作為山水林田生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的重要內(nèi)容。依托省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，完善監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，定期組織開展評(píng)價(jià)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，將生態(tài)保護(hù)紅線納入環(huán)保督察重點(diǎn)內(nèi)容開展常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任，明確屬地管理責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)責(zé)任考核，將生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)情況納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源造成嚴(yán)重破壞的，實(shí)行終身追責(zé)。

二、深化環(huán)保基礎(chǔ)管理制度改革。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)環(huán)境管理體系向基層延伸。全面實(shí)施排污許可制，嚴(yán)格落實(shí)“一企一證”管理，推動(dòng)企業(yè)建立自行監(jiān)測(cè)、信息公開、記錄臺(tái)帳及定期報(bào)告制度，到2025年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)清單式管理，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為著手點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)管理。落實(shí)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，抓好環(huán)保督察問題整改，實(shí)行隨機(jī)抽查和督查制度。

三、健全生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)體系。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，建立環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，納入相關(guān)污染防治專項(xiàng)資金支持范圍。探索建立環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面的積極作用，對(duì)企業(yè)開展“環(huán)保體檢”。探索建立各類綠色發(fā)展基金，支持開展能效貸款、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資。

四、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等生態(tài)文明指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績(jī)考核比例不低于市對(duì)縣考核比例。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展生態(tài)系統(tǒng)總值核算，全面摸清生態(tài)環(huán)境損害成本和服務(wù)價(jià)值。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格依法終身追責(zé)。

五、健全社會(huì)多元共治機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，推行“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”。加強(qiáng)政府環(huán)境信息公開，通過旺蒼縣人民政府網(wǎng)站依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境行政許可及處罰等信息，定期發(fā)布重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評(píng)級(jí)結(jié)果。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推行排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和信息公開，及時(shí)主動(dòng)公布新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅、監(jiān)督執(zhí)法處罰、重點(diǎn)企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行等信息。健全公眾參與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)環(huán)境立法、執(zhí)行、重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策以及環(huán)保焦點(diǎn)事件實(shí)行公眾聽證制度。以曝光環(huán)境違法行為和做好環(huán)保公益宣傳為重點(diǎn)，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督和舉報(bào)環(huán)境污染行為，支持環(huán)保社會(huì)組織和環(huán)保志愿者開展社會(huì)監(jiān)督活動(dòng)，開展多種形式的宣傳科普和教育培訓(xùn)，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

第八章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施支撐體系，確保目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)

緊緊圍繞全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本目標(biāo)，以環(huán)境問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程，強(qiáng)化規(guī)劃任務(wù)落實(shí)評(píng)估考核，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。

第一節(jié)實(shí)施重大工程

規(guī)劃實(shí)施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、固體廢物處理處置、輻射污染防治、能力機(jī)制建設(shè)八大類工程，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效管理，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)切實(shí)落地。“十四五”期間，擬實(shí)施重大工程29個(gè)，總投資估算441640萬元（具體見附件2）。

第二節(jié)強(qiáng)化保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。進(jìn)一步健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、部門分工協(xié)作”的環(huán)保工作機(jī)制，積極采取強(qiáng)有力措施，大力推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。要切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，高效、協(xié)同、有序地推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。科學(xué)制定年度實(shí)施計(jì)劃，將規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)部門和責(zé)任人。

二、完善投入機(jī)制。財(cái)政部門要將環(huán)保投入列入縣級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向環(huán)保項(xiàng)目?jī)A斜的力度，加強(qiáng)環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，實(shí)行績(jī)效考核，提高資金使用效益。完善多元化的環(huán)保投融資機(jī)制，促使企業(yè)自籌資金開展污染治理，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活污水、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，建立政府與社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、長(zhǎng)期合作關(guān)系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目提供融資支持，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制。

三、強(qiáng)化評(píng)估考核。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)完成情況作為評(píng)價(jià)和考核領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)的重要內(nèi)容。對(duì)因決策失誤、未正確履行職責(zé)、監(jiān)管工作不到位等，造成環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、生態(tài)破壞嚴(yán)重、人民群眾利益受到侵害等嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門及有關(guān)人員的責(zé)任。通過強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和公眾監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的全方位監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)落地。

附件：1．旺蒼縣“十四五”環(huán)境保護(hù)重大工程

2．旺蒼縣“十四五”環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表

旺蒼縣“十四五”環(huán)境保護(hù)重大工程