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關(guān)于旺蒼縣砂石骨料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展面臨的問題及對策建議

縣政府辦 縣經(jīng)濟信息化和科學(xué)技術(shù)局

砂石骨料是建筑、道路、橋梁、水利、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用量最大、不可替代、不可或缺的基本原材料，砂石骨料產(chǎn)業(yè)是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐性產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展起著重要作用。近年來，我縣立足砂石資源稟賦，圍繞發(fā)展綠色建材家居主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提升砂石骨料產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，有力推動了縣域工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、全縣砂石骨料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）砂石資源稟賦優(yōu)。旺蒼地處四川盆地北緣、米倉山南麓，縣境內(nèi)蘊藏礦產(chǎn)資源70余種，其中非金屬礦產(chǎn)達21種，素有川北地區(qū)“煤鐵之鄉(xiāng)”的美譽。目前，全縣已勘查、開發(fā)礦化點以上規(guī)模礦產(chǎn)地101處，其中砂石礦山達25處，主要包括水泥用灰?guī)r礦、石灰?guī)r礦、建筑石料用灰?guī)r礦、建筑用砂礦和泥配料用砂巖5大類，保有資源儲量約1.19億噸。同時，與周邊的巴中、南充、漢中以及蒼溪、昭化等市、縣（區(qū)）相比，縣內(nèi)砂石資源品質(zhì)好、易開采，礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有較大資源優(yōu)勢。

（二）企業(yè)培育力度大。2020年以來，我縣積極組織開展砂石行業(yè)專項整治行動，加快推進全縣砂石資源整合，持續(xù)培育壯大砂石企業(yè)規(guī)模，取得了較好成效。截至目前，全縣共有砂石骨料加工企業(yè)67家（其中，砂石礦山企業(yè)21家、砂石來料加工企業(yè)46家），67家砂石骨料加工企業(yè)中規(guī)上企業(yè)占比31.3%。2021年，全縣砂石骨料加工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)能2012萬噸、較2020年增加800萬噸，為全縣工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長提供了堅實支撐。2021年，全縣砂石骨料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值17億元、納稅1960萬元，分別占全年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)上工業(yè)稅額的10.3%、9.4%。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展快。當前，我縣正在加快推進黃洋建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，該園區(qū)總規(guī)劃面積1408畝，全面建成后可滿足30余家砂石建材企業(yè)入駐需求。截至目前，該園區(qū)已建成面積達403畝，入駐建材企業(yè)7家（其中，砂石骨料企業(yè)2家），預(yù)計2022年可實現(xiàn)產(chǎn)值5億元以上，盛旺建材、建耀石材等6家砂石骨料企業(yè)正在積極申請入駐。

二、全縣砂石骨料產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)布局不優(yōu)。我縣砂石礦山企業(yè)大多建設(shè)于20世紀八、九十年代，受當時產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)技術(shù)、監(jiān)督管理等歷史原因和現(xiàn)實條件影響，整體布局不夠合理，大部分位于黃洋、五權(quán)、普濟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高陽—雙匯—國華—天星—燕子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一帶分布極少，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)砂石骨料運輸成本偏高，存在短期材料緊缺和價格暴漲風(fēng)險。同時，全縣砂石骨料產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃，生產(chǎn)加工方式粗放，精深加工企業(yè)占比僅達10%，以致礦產(chǎn)資源的綜合利用率偏低。

（二）管理難度較大。全縣60％以上的礦山集中分布在北部地勢險峻的山區(qū)，地廣人稀、山高坡陡，行業(yè)內(nèi)缺乏有效的監(jiān)督管理手段。同時，全縣現(xiàn)有的21家砂石礦山企業(yè)中有14家為小微企業(yè)，其大多追求短期效益，未嚴格按照規(guī)范流程組織開采、加工、運輸和落實廢棄物處理，加之部分礦山砂石資源即將枯竭，企業(yè)不愿加大對安全、環(huán)保方面設(shè)施設(shè)備的投入，導(dǎo)致安全生產(chǎn)和環(huán)境保護方面的監(jiān)管壓力較大。

（三）支撐發(fā)展不足。目前，全縣生產(chǎn)規(guī)模超過100萬噸的砂石礦山企業(yè)僅1家，其余企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大多在30萬噸以下，由于企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟能力弱以及缺乏龍頭企業(yè)帶動等原因，導(dǎo)致全縣砂石產(chǎn)業(yè)沒有形成完整的采掘、加工、生產(chǎn)、銷售鏈條，總體呈現(xiàn)出“小、散、亂”的局面。同時，由于大部分砂石骨料企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，受疫情、市場環(huán)境等因素影響，整體抗風(fēng)險能力較弱、產(chǎn)生的經(jīng)濟效益較低。2021年，全縣所有砂石企業(yè)中，稅收貢獻超百萬的企業(yè)僅有8家，年納稅額低于10萬元的砂石加工企業(yè)占比達55%。

三、推動砂石骨料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對策建議

目前，我縣正處于工業(yè)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的潛力和優(yōu)勢依然在于資源，出路在于促進資源就地轉(zhuǎn)化和精深加工。為進一步推動全縣砂石骨料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建議督促相關(guān)單位從以下幾個方面著力。

（一）做大做強礦業(yè)經(jīng)濟。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以質(zhì)量和效益為中心，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力推進砂石骨料行業(yè)做大做強，全方位做好重點砂石骨料企業(yè)用林、用地指標保障，對新出讓的砂石礦和整合礦，要求年生產(chǎn)能力達到50萬噸/年以上，并按照礦山分區(qū)合理化、資源開發(fā)科學(xué)化、安全生產(chǎn)標準化、礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、礦地關(guān)系和諧化的“五化”標準建成綠色礦山；對生產(chǎn)能力50萬噸/年以下、資源儲量較少的礦山，礦權(quán)到期后原則上不再延續(xù)。同時，嚴格落實耕地保護各項要求，鼓勵砂石礦山加工企業(yè)入駐黃洋建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)或使用工礦廢棄用地進行生產(chǎn)，推動礦山建設(shè)不再大量長期使用臨時用地特別是占用耕地，切實推動礦業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展。

（二）強力推進延鏈補鏈。在經(jīng)濟合作中以礦權(quán)為基礎(chǔ)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為核心，鼓勵各類砂石骨料企業(yè)采取大型砂石骨料生產(chǎn)線—機制砂—商混站—新型制磚—干粉砂漿“五位一體”的發(fā)展模式，大力推進砂石廢料綜合利用，實現(xiàn)砂石骨料各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)零排放、零廢料。同時，積極鼓勵縣內(nèi)水泥企業(yè)進入砂石骨料領(lǐng)域，利用水泥礦山廢石生產(chǎn)砂石骨料，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)水泥、骨料、混凝土產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。

（三）積極招引龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮縣域豐富的砂石骨料及其他礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，招引有實力、有經(jīng)驗、有市場、有產(chǎn)業(yè)鏈的砂石骨料龍頭企業(yè)落地旺蒼。全力支持縣屬國有企業(yè)參與砂石骨料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)與縣屬國有企業(yè)加強合作、共同開發(fā)。同時，加快推進黃洋建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極清退“僵尸企業(yè)”，全力盤活園區(qū)現(xiàn)有土地，力爭將黃洋建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成全縣乃至全市砂石骨料產(chǎn)業(yè)的集群載體，為招引龍頭砂石骨料企業(yè)和推動縣域砂石骨料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）切實加強礦山管理。堅持“依法管理、科學(xué)管理”原則，全面落實應(yīng)急管理、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管責(zé)任，嚴格督促礦山企業(yè)落實平臺開采、生態(tài)修復(fù)等工作要求，確保礦山安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保。嚴格規(guī)范礦山界外排危工作，取消部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對礦山排危的審批權(quán)限，嚴禁以排危為名越界開采；對確需排危的礦山，進一步規(guī)范審批流程，確保排危收益進入國庫。同時，全面開展礦山年度開采數(shù)據(jù)實測，防止應(yīng)收稅款跑冒滴漏；嚴厲打擊非法盜采砂石礦山資源行為，確保打擊一起、震懾一起，切實推動砂石行業(yè)健康發(fā)展。