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關(guān)于旺蒼縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題和對策建議

縣政府辦  縣經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局

旺蒼是國家三線建設(shè)重要基地，全縣有煤炭、花崗石等已探明的礦產(chǎn)資源70余種，豐富的礦產(chǎn)資源為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。自80年代開始，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值在34個川東北縣區(qū)中排名始終保持在前4位，是全市當(dāng)之無愧的“工業(yè)大縣”。近年來，隨著全國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)下行以及全省煤炭關(guān)停政策的影響，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下滑，2017年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值（-8.2）近七年來首次跌出兩位數(shù)增長，2020年全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值（126億元）總量跌出全市總量第一的位置。同時(shí)，隨著環(huán)境保護(hù)等政策的逐步收緊以及交通區(qū)位等因素的制約逐步加大，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的弊端和問題逐漸暴露。面對更加復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和煤炭關(guān)停政策、新冠肺炎疫情等大環(huán)境影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路困難重重。如何推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個重大問題。

一、基本情況

截至目前，全縣共有各類工業(yè)企業(yè)326家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)79家〔建材家居企業(yè)47家、清潔能源（煤炭開采及洗選）企業(yè)11家、化工企業(yè)5家、食品飲料企業(yè)11家、機(jī)械制造企業(yè)2家、其他企業(yè)3家〕。從規(guī)上工業(yè)企業(yè)的類型和數(shù)量來看，雖然基本形成了以綠色建材家居產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以清潔能源化工、食品飲料、機(jī)械制造、新材料和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為支撐的“1+5”新型工業(yè)體系，但由于國家生態(tài)功能區(qū)等政策限制以及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等多重因素影響，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增不足、企業(yè)載體發(fā)展緩慢、工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩。2022年1—10月，全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)142.6億元、同比增長4.6%，規(guī)上工業(yè)增加值增速-10%，預(yù)計(jì)全年都難以實(shí)現(xiàn)正增長。同時(shí)，全縣有省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1個，目前經(jīng)開區(qū)已建成煤資源綜合利用、機(jī)械加工集聚、生物資源綜合利用三大功能區(qū)以及中小企業(yè)工業(yè)園、黃洋建材產(chǎn)業(yè)園兩個特色園區(qū)，正在加快建設(shè)中國西部（廣元）綠色家居產(chǎn)業(yè)城旺蒼片區(qū)。各類工業(yè)園區(qū)共入駐企業(yè)112家，但其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅36家，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)32%，產(chǎn)值規(guī)模較大的僅川能投焦化、他山石能源、領(lǐng)航科技等5家5億元以上企業(yè)，專精特新、高新技術(shù)等企業(yè)僅天寶食品和億明生物2家，其余均為家具、砂石、混凝土等規(guī)模較小、科技含量偏低的企業(yè)，高精尖企業(yè)不足。

二、存在的問題

（一）工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢減弱。“十三五”以來，全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年度總量僅增長37億元，年均增速僅為5.2%。同時(shí)，截至目前，全縣統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值10億元以上的工業(yè)企業(yè)僅2家，5億元以上的僅5家，沒有產(chǎn)值超30億、稅收過億元、用工超500人的大企業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐和有效拉力，前期積累的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢在轉(zhuǎn)型、淘汰中逐年減弱。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。當(dāng)前全縣工業(yè)仍以資源型為主，較大部分集中在煤礦采選、石材采掘等傳統(tǒng)資源開發(fā)利用方面，原材料資源型產(chǎn)業(yè)占比達(dá)65%以上。同時(shí)，受國家煤炭去產(chǎn)能、環(huán)保督察、國家生態(tài)功能區(qū)等政策影響，煤炭、石材等資源優(yōu)勢日益弱化，新型工業(yè)企業(yè)招引困難，目前全縣戰(zhàn)略性新興企業(yè)僅23家，僅占全部工業(yè)企業(yè)總數(shù)的7%。加之旺蒼地處偏遠(yuǎn)，是目前廣元唯一不通高鐵的縣區(qū)，以致物流成本較高，傳統(tǒng)依靠資源招商的優(yōu)勢正在逐漸削弱，從2008年攀成鋼焦化項(xiàng)目落地旺蒼后，幾乎再無重大工業(yè)項(xiàng)目落地，全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)且轉(zhuǎn)型滯后。

（三）企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)增長困難。從企業(yè)經(jīng)營來看，目前全縣占比65%以上的煤礦采選、石材采掘等資源型傳統(tǒng)企業(yè)基本屬于初加工行業(yè)，工藝技術(shù)粗糙、產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。從企業(yè)效益來看，目前全縣79家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，實(shí)際停產(chǎn)、退庫企業(yè)高達(dá)12家，其余企業(yè)雖存活下來，但均未滿產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。2021年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中實(shí)際納稅不足50萬元的企業(yè)高達(dá)43家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的57%，其中除停產(chǎn)企業(yè)外，零稅收企業(yè)還有11家。

（四）園區(qū)建設(shè)承載力弱。雖然我縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)7.09平方公里，但受前期規(guī)劃滯后、拆遷難度大等因素影響，目前除中國西部（旺蒼）綠色家居產(chǎn)業(yè)城已建成的7萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房以及中小企業(yè)工業(yè)園、黃洋建材產(chǎn)業(yè)園稍具規(guī)模外，其余園區(qū)布局分散且與農(nóng)戶交叉分布，發(fā)展空間受到限制。同時(shí)，園區(qū)內(nèi)還存在一泓生物科技等“僵尸”企業(yè)長期占用土地的現(xiàn)象，致使新招引入園的項(xiàng)目落地受限，園區(qū)土地利用率不高。

三、對策及建議

綜合近年來的情況，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展，必須立足于上級政策導(dǎo)向以及全縣發(fā)展定位和已有工業(yè)基礎(chǔ)，以新型工業(yè)化為核心，以創(chuàng)新驅(qū)動和開放發(fā)展為動力，以擴(kuò)大有效投入為主攻點(diǎn)，以招商引資為頭號工程，全力抓好壯大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、招引項(xiàng)目、提升園區(qū)、做優(yōu)產(chǎn)品等重點(diǎn)工作，從而真正有效推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量“齊升”，形成支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力。

（一）聚力壯大“1+5”產(chǎn)業(yè)集群。建議相關(guān)部門立足旺蒼資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動以綠色建材家居為主導(dǎo)的“1+5”工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向效益優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。一是聚力打造綠色家居建材產(chǎn)業(yè)。建議督促相關(guān)部門依托中國西部（旺蒼）綠色家居產(chǎn)業(yè)城，積極招引家居全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐園區(qū)，全力打造“旺蒼造”家居品牌。同時(shí)，搶抓全省建材基地縣建設(shè)契機(jī)，進(jìn)一步鞏固提升水泥生產(chǎn)、砂石加工等綠色建材產(chǎn)業(yè)，大力支持奧格思、紅磊石材等石材企業(yè)創(chuàng)新實(shí)施精深加工，加快建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要建材家居生產(chǎn)基地。二是聚力打造清潔能源化工產(chǎn)業(yè)。建議督促相關(guān)部門充分利用川東北唯一煤化工園區(qū)優(yōu)勢，做強(qiáng)做長煤—焦—化產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)力推進(jìn)川煤集團(tuán)90萬噸煤礦擴(kuò)能升級，持續(xù)壯大煤氣資源綜合利用。同時(shí)，全力推進(jìn)三峽集團(tuán)光伏發(fā)電、東氣集團(tuán)風(fēng)力發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目，加快建設(shè)川陜甘重要清潔能源化工生產(chǎn)基地。三是聚力打造食品飲料產(chǎn)業(yè)。建議督促相關(guān)部門堅(jiān)持以米倉山茶業(yè)集團(tuán)為龍頭，大力開展百億茶產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)大會戰(zhàn)，積極支持木門醪糟、木門豆瓣、天寶醋等本地企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌，加快推進(jìn)杜仲、小柴胡等道地中藥材精深加工，加快建設(shè)成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地。四是聚力打造機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。建議督促相關(guān)部門以領(lǐng)航科技為依托，上游積極推進(jìn)鐵礦資源的綜合開發(fā)利用，下游加快推進(jìn)20萬噸球墨鑄管項(xiàng)目開工建設(shè)，同步謀劃實(shí)施五金鑄件、家居金屬配件等制造項(xiàng)目，切實(shí)壯大延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。五是聚力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)及新材料產(chǎn)業(yè)。建議督促相關(guān)部門依托磁性材料、釩資源和數(shù)字科技賦能，加快推進(jìn)祥潤礦業(yè)磁材新材料暨綜合利用、中陶礦業(yè)長石提純、川陜甘結(jié)合部產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)總部基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快夯實(shí)產(chǎn)業(yè)載體。

（二）扎實(shí)開展項(xiàng)目招引促建。建議相關(guān)部門進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加大項(xiàng)目招引、項(xiàng)目投資和技改投資力度，不斷夯實(shí)工業(yè)發(fā)展后勁。一是深度謀劃項(xiàng)目。建議督促縣經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局、旺蒼經(jīng)開區(qū)等相關(guān)單位，立足國家政策、縣域資源以及綠色家居建材、清潔能源、新材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展實(shí)際，常態(tài)化謀劃儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、充分發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和著力建、延、強(qiáng)、補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條的工業(yè)項(xiàng)目。二是強(qiáng)化項(xiàng)目招引。建議督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門緊盯成廣、深廣、九廣合作以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、革命老區(qū)振興發(fā)展等機(jī)遇和政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商“三大戰(zhàn)區(qū)”六支戰(zhàn)隊(duì)推進(jìn)作用，常態(tài)化開展制造業(yè)駐點(diǎn)招商引資活動，花大力氣招引一批補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的重大項(xiàng)目以及新型工業(yè)項(xiàng)目。三是加快項(xiàng)目推進(jìn)。建議督促相關(guān)部門堅(jiān)持前期項(xiàng)目抓落地、開工項(xiàng)目抓建設(shè)、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)的原則，嚴(yán)格落實(shí)“四個一批”和“六個一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加大中金屬釩資源綜合利用等項(xiàng)目對接力度，力促盡早簽約落地；加快推進(jìn)黃洋工業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)、氫態(tài)科技一體化生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目前期工作，力促盡早開工建設(shè)；全力抓好磁材新材料、組裝1000輛掛車生產(chǎn)線、川煤水泥石灰石資源綜合利用技改等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力促盡早竣工投產(chǎn)，為穩(wěn)增長提供有力支撐。

（三）全面提升企業(yè)內(nèi)生動力。建議相關(guān)部門建立完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，加大中小企業(yè)服務(wù)力度，加快推進(jìn)中小企業(yè)融通發(fā)展，不斷提升企業(yè)質(zhì)量品牌效益，著力打造一批示范企業(yè)。一是梯度做大企業(yè)規(guī)模。建議督促相關(guān)部門全面落實(shí)中央、省、市相關(guān)優(yōu)惠政策，著力引導(dǎo)東源砂石、興旺食品、三山茶業(yè)等中小企業(yè)積極開展“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”行動，梯次培育中小企業(yè)發(fā)展壯大、提檔升級，切實(shí)提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。二是分類優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。建議進(jìn)一步加大國家、省、市各類政策性資金爭取力度，鼓勵支持川能投焦化、川煤水泥、領(lǐng)航科技等重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)化企業(yè)管理、提升企業(yè)質(zhì)量，著力培育一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和一批穩(wěn)定增長、支撐力強(qiáng)的骨干企業(yè)。三是合力塑造企業(yè)品牌。建議督促相關(guān)部門立足廣元黃茶、優(yōu)質(zhì)紅木家具、高端飾面石材等特色優(yōu)勢產(chǎn)品，進(jìn)一步培育壯大“米倉山茶”“綠色家居”等產(chǎn)業(yè)集群，并積極組織縣內(nèi)企業(yè)參加“廣元造”產(chǎn)品推介會、國際茶業(yè)博覽會、國際食品博覽會等宣傳推介和市場拓展活動，著力打響“旺蒼造”產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大“旺蒼造”品牌影響力。

（四）科學(xué)高效推動園區(qū)建設(shè)。建議相關(guān)部門創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的投入力度，不斷完善配套服務(wù)功能，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。一是全力抓好園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。建議督促旺蒼經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮龍頭作用，加快推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，規(guī)劃好黃洋工業(yè)園、盧家壩新型水泥建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)，加快推進(jìn)中國西部（旺蒼）綠色家居產(chǎn)業(yè)城標(biāo)準(zhǔn)化廠房、污水處理廠及G542連接線建設(shè)，扎實(shí)抓好白水物流園土地報(bào)征以及黃洋工業(yè)園建設(shè)前期工作，切實(shí)推動全縣工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。二是不斷完善園區(qū)綜合配套。建議督促相關(guān)部門結(jié)合園區(qū)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步完善園區(qū)污水處理、水電氣等配套設(shè)施，確保簽約項(xiàng)目可入駐，入駐項(xiàng)目可生產(chǎn)。同時(shí)，全力加快推進(jìn)全省化工園區(qū)認(rèn)定工作，力爭旺蒼煤資源綜合利用功能區(qū)升級為省級化工園區(qū)。三是著力提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群水平。建議督促縣級相關(guān)部門按照“規(guī)劃相融、產(chǎn)城一體、功能配套”的思路，合理布局全縣工業(yè)項(xiàng)目，配套商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目以及相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目，形成緊湊閉合的產(chǎn)業(yè)鏈條，切實(shí)構(gòu)建產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，在加大園區(qū)內(nèi)企業(yè)投資、稅收貢獻(xiàn)約束和入駐審查力度的基礎(chǔ)上，積極鼓勵企業(yè)修建雙層、多層廠房，嚴(yán)禁圈地、囤地現(xiàn)象，并落實(shí)項(xiàng)目退出機(jī)制，全面清理僵尸企業(yè)，積極盤活閑置土地，切實(shí)提高園區(qū)土地利用率。

（五）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。建議相關(guān)部門在全面落實(shí)各類減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域?qū)嶋H，創(chuàng)新制定相關(guān)惠企政策，積極搭建各類服務(wù)平臺，切實(shí)為工業(yè)企業(yè)發(fā)展紓困解難。一是優(yōu)化政策環(huán)境。建議督促相關(guān)部門進(jìn)一步深化投融資體制、財(cái)稅體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建立健全有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制,并結(jié)合縣域?qū)嶋H，在企業(yè)引進(jìn)、技術(shù)改造、人才培養(yǎng)等方面制定獎勵扶持政策，吸引更多大企業(yè)、大集團(tuán)來旺投資興業(yè)。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。建議督促相關(guān)部門創(chuàng)新實(shí)施政務(wù)服務(wù)窗口“一體化”，嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市系列減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，全面推行“馬上辦”“一次辦”以及項(xiàng)目審批全程代辦、網(wǎng)上辦理等制度，積極探索“一次也不用跑”，全力壓減項(xiàng)目審批辦證時(shí)限，著力打造最優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境。三是優(yōu)化人才環(huán)境。建議督促相關(guān)部門結(jié)合縣域?qū)嶋H，進(jìn)一步健全完善切實(shí)可行的人才激勵機(jī)制或制定出臺一系列專業(yè)人才獎勵扶持政策，吸引、留住一批技術(shù)領(lǐng)軍人才和行業(yè)技能人才，培養(yǎng)、造就一批高層次的企業(yè)經(jīng)營管理人才，鍛造一批規(guī)模較大、專業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動者隊(duì)伍。同時(shí)，建議積極選樹先進(jìn)典型，進(jìn)一步加大對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場一線干部和專業(yè)人才的激勵表揚(yáng)力度，充分激發(fā)全縣各級干部和專業(yè)人才積極投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。