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從嚴(yán)管控耕地“進出平衡” 積極探索耕地保護新路徑

縣政府辦 縣自然資源局

實現(xiàn)耕地“進出平衡”是嚴(yán)格耕地用途管制、嚴(yán)守18億畝耕地紅線的重要舉措，也是堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”的有力抓手。今年以來，我縣堅決扛起耕地保護的政治責(zé)任，采取優(yōu)化工作方式、落實政策補貼、建立長效機制等系列舉措，千方百計推進流出耕地整改恢復(fù)和后續(xù)復(fù)耕復(fù)種等工作，圓滿完成了全縣2021年度耕地“進出平衡”任務(wù)，牢牢守住了耕地保護紅線和糧食安全底線。

一、強化“三個保障”，切實筑牢耕地進出平衡支撐。一是強化組織保障。成立了以縣委書記、縣長任雙組長，縣委、縣政府分管負(fù)責(zé)同志任副組長，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員的耕地“進出平衡”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級耕地“進出平衡”工作職責(zé)，構(gòu)建起了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員包片、村社干部包村的上下聯(lián)動工作機制。同時，堅持把撂荒地專項整治作為耕地“進出平衡”的重要抓手，制定出臺了《旺蒼縣耕地撂荒整治集中攻堅行動實施方案》《2021年度耕地進出平衡計劃》，明確了全年耕地恢復(fù)目標(biāo)、任務(wù)及要求，層層壓實了耕地恢復(fù)責(zé)任。二是強化資金保障。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金1500余萬元，對機械復(fù)耕、人工復(fù)種、舉證達標(biāo)和認(rèn)定合格的恢復(fù)耕地，按照250元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以先行補貼，并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)整改實際，再行列支整改補助資金。同時，制定出臺了《旺蒼縣耕地撂荒整治十條措施》，對積極參與撂荒地整治的經(jīng)營主體，在后期輪作休耕、農(nóng)機具購置補貼等政策上給予優(yōu)先支持；對棄耕撂荒一年以上的，取消次年耕地地力保護補貼和財政資金補貼，有效保障了流出耕地整改恢復(fù)及后續(xù)穩(wěn)定利用。今年以來，全縣累計發(fā)放耕地流出整改補助資金2100余萬元。三是強化技術(shù)保障。抽調(diào)第三方技術(shù)單位、自然資源系統(tǒng)技術(shù)骨干組建內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)分析專班，通過對全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)及2020年林保一張圖、退耕還林、生態(tài)紅線等數(shù)據(jù)進行疊加分析，形成了全縣疑似可恢復(fù)耕地圖斑18.87萬個、48029畝，并分類建立了“擬納入新增耕地臺賬”“園地恢復(fù)臺賬”和“耕地恢復(fù)臺賬”，逐一分解各階段圖斑核實整改任務(wù)，為流出耕地整改恢復(fù)提供了側(cè)重點、優(yōu)先序。同時，對照合格圖斑最新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)、分片組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部全覆蓋開展舉證培訓(xùn)，有力確保了流出耕地整改、復(fù)耕、舉證等環(huán)節(jié)工作逐項達標(biāo)。今年以來，累計組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)會23場次，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部560余人次。

二、把握“三個重點”，強力推進流出耕地整改恢復(fù)。一是全員參與整治。科學(xué)統(tǒng)籌全縣人力、物力、財力，全力以赴推進流出耕地整改恢復(fù)工作，選派紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門工作人員115名，組建23個工作指導(dǎo)組，下沉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場解決圖斑整改過程中的突出問題；抽調(diào)具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗的離退休老干部30余名，全程駐守各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展撂荒地整治、耕地起壟、拍照舉證等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；組織各幫扶單位，深入田間地頭與鎮(zhèn)村干部和廣大群眾同吃同干，形成了黨群同心、干群合力、全民參與的攻堅勢態(tài)。同時，采取重點部門“包圖斑、包面積、包成效”的方式，由縣財政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局等相關(guān)重點部門分別負(fù)責(zé)包干整治撂荒地100畝，著力解決大圖斑“整改難”問題。二是全程監(jiān)督指導(dǎo)。堅持將督導(dǎo)檢查、跟蹤問效作為耕地“進出平衡”整改工作的有力抓手，由縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)包片，及時下沉一線開展督促指導(dǎo)，保障每日工作有成效、每周工作有突破。同時，由縣目標(biāo)績效事務(wù)中心牽頭，成立4個專項工作督查組，常態(tài)化運用“日統(tǒng)計、日通報”調(diào)度機制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改恢復(fù)、縣級部門聯(lián)系幫扶情況開展實地督查，對已整治復(fù)耕地塊開展動態(tài)巡查，全力確保耕地整改恢復(fù)質(zhì)效。由縣紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)牽頭，對整治不力、推進緩慢的，及時進行警示約談，以查促改、以查促效，全力確保耕地“進出平衡”整改全覆蓋、無盲區(qū)、無漏點。今年以來，累計開展全覆蓋專項督查4輪、動態(tài)巡查125次，印發(fā)督查通報9期，約談鎮(zhèn)村干部3名。三是全面抽查調(diào)度。緊盯關(guān)鍵時間節(jié)點，組織召開耕地“進出平衡”及撂荒地整治工作推進會20余次，研究解決流出耕地整改恢復(fù)過程中存在的突出問題12個，切實保障了耕地“進出平衡”工作高效有序推進。同時，采取“一日一調(diào)度、半天一分析、二小時一通報”的方式，超常規(guī)調(diào)度耕地恢復(fù)進度，有力確保了各階段任務(wù)按時按質(zhì)完成。截至8月5日，全縣順利完成了省級下達的2021年度2.36萬畝耕地“進出平衡”目標(biāo)任務(wù)。

三、建強“三個機制”，全面提升耕地管護利用水平。一是建立巡查監(jiān)管機制。樹立全縣上下“一盤棋”思想，充分發(fā)揮基層自然資源所、村網(wǎng)格員作用，利用微信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介和實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目、開展“五大行動”等有利契機，廣泛宣傳解讀耕地保護政策法規(guī)，進一步增強了全社會保護耕地的責(zé)任意識。同時，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、公眾參與”的違法用地查處機制，組建由公安、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門為成員的耕地保護專項督導(dǎo)組，常態(tài)化開展耕地保護巡查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處群眾舉報的各類問題線索，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村亂占耕地建房、挖湖造景等違法行為，有效防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。今年以來，累計開展耕地保護專項巡查1200余次，查處各類違法案件7件。二是建立長效管護機制。探索建立耕地恢復(fù)管護、糧食種植激勵約束制度以及耕地“進出平衡”動態(tài)監(jiān)管機制，印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制實行耕地年度進出平衡的通知》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度耕地“進”“出”數(shù)量和質(zhì)量實行臺賬管理并落地落圖。同時，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件，因地制宜謀劃實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地開發(fā)復(fù)墾等項目，科學(xué)配套糧油種植等產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上山上坡，逐步實現(xiàn)“良田”回歸“糧田”。2022年，共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.1萬畝，謀劃實施土地開發(fā)復(fù)墾項目5個。三是建立“田長”責(zé)任制。全面推行“田長制”，印發(fā)了《旺蒼縣全面推行田長制工作實施方案》，按照管轄區(qū)域和土地權(quán)屬，設(shè)立縣級田長29名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級田長232名和村級田長223名，劃定網(wǎng)格管理區(qū)域1080個、確定網(wǎng)格員1080名，切實構(gòu)建起了“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級田長責(zé)任制和網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成了一級抓一級、層層抓落實的耕地保護新格局。